湖北省黄石市人民政府办公室


市人民政府办公室

关于印发《黄石市城市居民最低生活保障实施（暂行）办法》的通知

黄政办发〔2003〕27号



大冶市、阳新县、各区人民政府，各厂矿企业、院校，市政府各部门：

《黄石市城市居民最低生活保障实施（暂行）办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

二ＯＯ三年三月十日


黄石市城市居民最低生活保障实施（暂行）办法



第一条 为规范全市城市居民最低生活保障工作，保障城市居民基本生活权益，维护社会稳定，根据国务院《城市居民最低生活保障条例》，湖北省人民政府《城市居民最低生活保障实施办法》，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称城市居民最低生活保障制度是指与最低工资标准、下岗人员基本生活费、失业保险金、离退休人员工资等保障办法相结合的、保障本市城市居民最低生活所需要的救济制度。

第三条 实行城市居民最低生活保障制度，应当遵循保障最低生活的原则，坚持最低生活保障与临时救济、政策扶持、社会互助、家庭保障相结合、鼓励劳动自救的方针，做到公开、公平、公正。

第四条 城市居民最低生活保障制度实行地方各级人民政府负责制。

市、县（市）、区民政部门是本行政区域内城市低保工作的业务主管部门，负责制定本地城市居民最低生活保障工作计划和具体工作措施，调查、审批最低生活保障对象，提出最低生活保障资金用款计划，管理、分配、发放最低生活保障资金。



县、市、区民政部门以及街道办事处和乡镇人民政府是城市居民最低生活保障的审批机关，社区居委会根据管理审批机关的委托，承担城市居民最低生活保障的日常管理、服务工作。

市、县（市）、区财政部门负责落实城市居民最低生活保障资金、工作经费。

各级工会、经贸、计划、劳动和社会保障、卫生、教育、房产、物价、统计、审计、人事、城建、工商、税务、供电、供水、粮食、残联等部门在各自的职责范围内负责城市居民最低生活保障的相关工作。

第五条 根据省政府办公厅鄂政办〔2002〕31号文件精神，各级政府要按本级财政一般预算收入的0.8-1.5%列支城市居民最低生活保障资金，并按各级民政部门的实际需要列支工作经费。用于城市低保的资金必须专款专用，不得挪作它用。



各级审计、监察等部门要切实加强对低保资金的审计、检查、监督。

第六条 凡在我市境内居住，并持有本市城市、城镇常住非农业户口、且共同生活的家庭成员人均月收入低于当地城市居民最低生活保障标准的居民，是本市城市居民最低生活保障制度的保障对象。

　　在本市境内居住，但无本市城市、城镇常住非农业户口，或虽有本市城市、城镇常住非农业户口，但不在本市境内居住，时间超过一年（含一年）者（不包括就医、求学、出差等情况），不属于本市城市居民最低生活保障制度的保障对象。



原系本市非农业户口，现在外地读书且家庭月人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的本科以下(含本科)的学生，也属于本市城市居民最低生活保障对象。

　 第七条 本办法所称家庭月收入是指共同生活的家庭成员的月全部货币收入和实物收入，包括：

（一）工资、奖金、津贴、补贴及其它劳动收入；

　　（二）下岗职工生活费或失业保险金；

　　（三）离退休费或养老保险金；

　　（四）法定的赡养费、抚养费、扶养费及其它资助收入；

　　（五）出租或者变卖家庭资产获得的收入；

（六）继承的遗产和接受的赠予；

　　（七）储蓄存款、股票、股金、债券、商业保险等其它有价证券及孳息；

　　（八）稿酬、彩票和有奖销售中获得的奖金；

（九）社会救济对象领取的定期救济金；

（十）经县、市、区人民政府确认应当计算的其他收入。

第八条 下列收入不计算为家庭收入：

（一）优抚对象的优待金、抚恤金、定期定量补助费；

　　（二）丧葬补助费及家属享受的一次性抚恤金；

（三）人身伤害赔偿中生活费以外的赔偿金；

（四）为解决在校学生就学困难，由政府和社会给予的补助金；

（五）其他经市民政部门确认的不宜计入的收入。

　　第九条 城市居民家庭收入的计算应当按照申请享受最低生活保障待遇前3个月的平均收入据实计算。

第十条 以下5种情况按有关政策计算收入：

（一）在职职工的收入计算应包括各类工资、津贴、补贴、奖金和其它合法收入，为了充分体现政府各项政策的连续性，在职职工的各项收入总和的核算不应低于当地最低工资标准。

（二）进入再就业服务中心的下岗职工，或在2000年12月31日前（黄政发[2000]37号文件规定的"中心"关门时间）按有关政策规定应该进入"中心"的下岗职工，自下岗之日起，在最长不超过36个月内，按当地下岗职工基本生活费标准计算。

（三）参加失业保险领取失业保险金的失业职工，或按有关政策规定符合失业保险条件的失业职工，在最长不超过24个月内，按当地失业保险金标准计算。

（四）对解除劳动关系领取一次性经济补偿或安置费的人员，在核定其家庭收入时，要在所领取的一次性补偿金或安置费中扣除该职工从解除劳动关系之日起到法定退休年龄之前应缴纳的社会保险费和付给本人的包干医疗费，然后将结余部分，按该家庭需要补助的人口数和当地最低生活保障标准，计算可分摊的月数，直至一次性经济补偿金或安置费使用完毕，以后不再计算收入。

对于那些因病因灾等特殊情况而将补偿金或安置费提前用完，在分摊月内生活确有困难的家庭，可通过临时救济的办法解决。

（五）对全部或大部份丧失劳动能力的残疾人和长年卧床不起的长病患者，应对其本人按当地最低生活保障标准计发全额保障金；对其他残疾人和长病患者在核算低保金时应给予适当照顾。

第十一条 确属无住房而未能单独立户且经济上完全独立的挂户家庭，其家庭的收入计算不应该与所挂的家庭合并计算，应以其家庭的人员收入计算收入，符合条件的，应享受城低保待遇。

第十二条 赡养、抚养或扶养关系的确定及有关费用的计算。家庭成员与具有赡养、抚养、扶养关系的亲属分立户口的，根据《婚姻法》、《继承法》等有关法律规定确定其供养权利关系。

（一）法律文书对赡养、抚（扶）养费给付有明确规定的，根据法律文书的规定执行。

（二）法律文书对赡、抚（扶）养费给付没有明确规定，按以下方法确定：即凡法定赡养人、抚养人或扶养人的家庭月人均收入低于或者等于当地城市低保标准150%的，视为无赡养、抚养或扶养能力。超过当地城市低保标准150%的，视为有赡养、抚养或扶养能力；其家庭总收入减去家庭应留生活费后的剩余款项用于支付赡养人、抚养人或扶养人的赡养费、抚养费或扶养费。

第十三条 要求享受城市居民最低生活保障待遇的家庭，由户主通过户口所在地社区居委会向街道办事处（乡镇人民政府）提出书面申请，并提交有关家庭收入情况等证明材料，填写《城市居民家庭收入申报表》。申请人未按规定如实提供其家庭收入、就业等有关情况及相关证明的，管理审批机关应责令其如实申报和补充相关证明，仍不能提供的，不予受理。

第十四条 街道办事处（乡镇人民政府）应在申请人提出书面申请之日起20日内，对申请人家庭收入情况和有关证明材料进行审查核实，或委托申请人所在社区居委会进行核查。初审符合条件的，由街道办事处（乡镇人民政府）或委托申请人所在社区居委会进行公示，公示期不得少于7日，公示符合条件的，由街道办事处（乡镇人民政府）填写《城市居民最低生活保障申报审批表》，连同有关证明材料报县、市、区民政局审批。

县、市、区民政局对申请人家庭的有关情况、材料进行复核查实后，对符合城市居民最低生活保障条件的，发给《城市居民最低生活保障金领取证》，城市居民最低生活保障金从审批发证之月计发。

第十五条 对经批准享受城市居民最低生活保障待遇的对象及其享受的补助经费数量，街道办事处（乡镇人民政府）或社区居委会应进行再次公示，公示后7日内，社会公众对享受最低生活保障待遇的对象提出异议的，审批机关应再次核实情况，并依据核实情况确认是否准予其享受最低生活保障待遇。上述审批手续必须自接到申请人书面申请之日起30日内全部办理结束。

第十六条 有赡养费、抚养费、扶养费收入或支出的家庭，户主在提出申请时，应提供由义务人或权利人出具的，由其所在社区居委会证实的已支付或接受上述费用的证明材料。

第十七条 在我市范围内，"人户分离"（即户口和住居地不在一处）满一年（含一年）以上的居民，按属地管理原则通过居住地所在社区居委会向街道办事处（乡镇人民政府）提出书面申请，由申请人居住地县、市、区民政局审查、批准，居住地民政部门不得以任何理由拒绝受理。

第十八条 对经审查不符合城市居民最低生活保障条件的家庭，县、市、区民政部门应在30日内出具书面通知，由街道办事处（乡镇人民政府）通过社区居委会交给申请人。

第十九条 本市城区（含黄石港区、西塞山区、下陆区、铁山区、市经济技术开发区）、大冶市、阳新县城市居民最低生活现行保障标准分别为156元/月、140元/月、100元/月。随着物价指数的变化和经济形势的发展，城市居民最低生活保障标准需要调整时，由当地民政部门会同工会、经贸、计划、财政、劳动保障等部门研究提出方案，城区由市民政局报黄石市人民政府批准，大冶市、阳新县由本级民政部门报本级人民政府批准，并报黄石市人民政府备案。

城市居民最低生活标准每年公布一次。

第二十条 最低生活保障金是指城市居民家庭月收入低于城市居民最低生活保障标准，由政府出资补足的部分，其数额的计算方法是：保障金=最低生活保障标准×家庭人口数-家庭月总收入。

对无生活来源，无劳动能力又无法定赡养人、抚养人或扶养人以及虽有法定赡养人、抚养人、扶养人但法定赡养人、抚养人、扶养人无能力赡、抚（扶）养的城市居民，按最低生活保障标准计发全额保障金。

第二十一条 各级人民政府都要建立城市居民最低生活保障资金专户，上级拨款、本级财政预算统一进入专户，确保低保资金及时足额发放。

第二十二条 各级低保部门要做好低保档案的立卷与管理。逐步实现城低保工作微机信息化管理，加强上下联网，提高动态管理的质量。

第二十三条 申请人家中有下列情况之一者，不予享受最低生活保障待遇：

　　（一）申请对象拥有非生活必需的高档耐用消费品，且价值较大。

　　（二）日常消费明显高于普通居民基本生活水平。如：近期购买商品房或住房近期装修，家中拥有高档家用电器，且水电费支出明显高于普通居民水平的。

　　（三）经常出入歌舞厅、股市，参与赌博、酗酒、吸毒、嫖娼等。

　　（四）法定劳动年龄内，身体健康、有劳动能力的失业人员、下岗职工及城市居民，经社区居委会或就业服务机构12个月内两次介绍就业无正当理由不愿意就业的。

　　（五）享受低保人员，无正当理由多次拒绝参加社区组织的公益劳动的。

　　（六）外地来就读的在校学生。

第二十四条 最低生活保障金的发放工作要坚持政策公开、程序公开、对象公开、金额公开的"四公开"原则。社区居委会要设立固定专栏，按月将本辖区内领取保障金的居民姓名和领取金额张榜公布，接受群众监督。市、县（市）、区民政局应设立城市居民最低生活保障热线电话，接受群众的咨询和举报。街道办事处（乡镇人民政府）和社区居委会每季、县（市、区）民政局每半年、市民政局每年要对保障对象进行一次集中复核，家庭月人均收入已高于保障标准的要及时停发保障金。

第二十五条 领取保障金的我市居民有下列情况之一的，取消其享受保障金的资格，由县、市、区民政部门给予批评教育或警告，并追回冒领的保障金；情节严重的处以冒领金额1倍以上3倍以下的罚款：

（一）不如实申报家庭收入、采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取享受城市居民最低生活保障待遇的。

（二）在享受城市居民最低生活保障待遇期间家庭收入情况好转，不及时告知管理审核机关，继续享受城市居民最低生活保障待遇的。

第二十六条 申请最低生活保障待遇的居民所在单位拒不提供该居民的收入情况或提供不真实证明的，市、县（市）、区民政部门可责令其提供有关证明或不予受理；掩盖实际收入，提供虚假证明的，民政部门可对其处以被证明人多领金额1倍以上3倍以下的罚款。

第二十七条 城市居民对县、市、区民政部门作出的不批准享受城市居民最低生活保障待遇或减发、停发保障金的决定或给予的行政处罚不服的，可依据法定程序申请行政复议；对复议决定仍不服的，可依法提出行政诉讼。不符合最低生活保障条件，审批机关下达书面通知后，继续到社区居委会、街道办事处或乡镇人民政府等部门无理取闹，由管理审批机关进行批评教育，触犯刑律的，依法追究刑事责任。

第二十八条 从事城市居民最低生活保障管理审批工作的人员有违反国务院《条例》规定的行为的，按国务院《条例》的有关规定予以处罚。

第二十九条 县、市、区人民政府可以根据本办法制定符合本行政区域实际情况的相关规定。

第三十条 本实施办法由市民政局负责解释

第三十一条 本实施办法自2003年1月1日起施行。



吉林省人民政府办公厅


吉林省人民政府办公厅转发省教育厅制订的吉林省中小学生豆奶计划试点方案的通知

吉政办发〔2000〕110号

各市州、县(市)人民政府,省政府各厅委、各直属机构:

省教育厅制订的《吉林省中小学生豆奶计划试点方案》已经省政府同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。


吉林省人民政府办公厅

二○○○年十月九日


吉林省中小学生豆奶计划试点方案
(省教育厅　2000年9月)

为贯彻党中央、国务院对青少年健康成长关心爱护的指示精神,改善中小学生的营养结构,提高中小学生的健康水平,结合我省的实际情况,特制定本方案。

一、基本原则

(一)实施“学生豆奶计划”,要大力提倡,积极引导,多方扶持,按照市场经济的原则办事,加大宣传力度,主要是加强饮用高蛋白豆奶对提高中小学生身体素质重要作用的宣传,加强吉林省豆奶产品高蛋白、多口味、价格低的宣传,加快实施步伐。

(二)实施“学生豆奶计划”,要充分体现政府行为,省政府统一领导,有关部门执行。具体工作由省教育厅负责。试点运行,逐步推广。不搞一刀切,更不能以盈利为目的。同时,要做好实施过程中的监测和数据统计工作。

(三)实施“学生豆奶计划”,要确保豆奶产品质量,必须是经国家有关部门认定的合格品牌,质优价廉,严防学生中毒情况的发生。

(四)实施“学生豆奶计划”,要本着量力而行的原则,区别不同地区、不同学校、不同学生情况,由国家和省提供必要的补贴。学生经济承受能力较强的地区、学校,学生按厂家供应的价格付费,政府不予补贴。

二、试点范围

(一)试点学校选定。

1.试点学校由各市、州教委选定,填写《吉林省中小学生豆奶计划试点学校登记表》报省教育厅备案。

2.试点学校要城乡结合,以城镇中小学为重点,兼顾贫困地区。要注意地区的经济条件和学生家庭的负担能力。

3.试点学校负责同志要高度重视学生营养工作,积极组织学校具体实施。

4.试点学校要具备较好的卫生保健条件,能够定期给学生体检,并建立学生健康档案。

(二)试点学生数量。

在全省400万中小学生中选择200万人左右进行试点。根据各地学生人数和经济条件,初步确定:长春市60万人,吉林市40万人,延边州20万人,四平市20万人,辽源市10万人,通化市15万人,白山市10万人,白城市10万人,松原市15万人。

三、经费补贴

(一)根据国务院调查组指示,在计划实施的起步阶段实行补贴政策,由中央财政、地方财政和家庭共同负担。整个补贴国家财政负担5000万元,省财政配套2500万元,合计7500万元。

(二)补贴标准划分为:城镇学生每人每日补贴0.06元;乡村学生每人每日补贴0.12元;特困学生(指免收学杂费的学生)每人每日补贴0.24元。

(三)特困生比例为:城镇3%,乡村5%。

四、操作办法

(一)由省教育厅根据试点人数公开招标择优选定豆奶质量高、价格低、服务好的生产企业统一购货供应,凡进入学校的豆奶产品必须经过质量检测,实行学生豆奶生产准产证、进校准入证制度。生产企业要保质保量地把豆奶粉直接送到试点学校,并做好售后服务。学校指定专人验收。

(二)试点学校组织学生每天饮用一杯豆奶(25克/袋),节假日把豆奶粉带回家中饮用,学校做好饮用登记、收费和卫生监督。试点学校要在每学期初将学生自交款收齐,并填写《吉林省中小学生豆奶粉订货单》于一周内将学生自交款和订货单上交和报送县(市、区)教委。

(三)各县(市、区)教委在每学期初把试点学校学生自交款汇至吉林省教育厅(帐号:361?D8710238。开户行:中国农业银行长春开发区支行),同时分别将订货单报送各市、州教委和省教育厅,经省教育厅核定后,配套政府补贴资金,按照与厂家签定的学生豆奶购销合同分期分批将货款支付给生产企业。各地教育部门要指定专人负责此项工作,专款专用,严格执行财经纪律。

(四)进入试点学校销售给学生的豆奶粉价格每袋(25克/袋)不得超过0.30元,如用户有附加条件价格由省物价局另定,执行过程中受物价部门监督。

(五)政府补贴款和学生自交款统一由省教育厅管理使用,省财政厅、审计厅监督审计。

五、组织领导

(一)为加强“学生豆奶计划”实施工作的领导,成立王国发副省长为组长,程文贵、王富远副秘书长为副组长,省教育厅、省计委、省经贸委、省财政厅、省农委、省卫生厅、省审计厅、省物价局、省质监局、省经协办、省食品办、省广电局负责同志为成员的吉林省政府“学生豆奶计划”协调小组,下设“学生豆奶计划”协调小组办公室,办公室设在省教育厅。办公室主任李振声。

(二)建立有教育、卫生、农业等部门和国家大豆深加工研究与推广中心专业人员参加的“吉林省学生豆奶计划监测组”,指导各地开展监测工作,有计划地进行跟踪监测、观察、统计、分析学生饮用豆奶的各类数据,提供完整、准确的试点报告。

(三)各市、州可参照上述办法成立相应的组织机构,试点学校要确定一名校长专门负责,保证“学生豆奶计划”顺利实施。