化工部


化学工业部产品质量监督检验测试中心管理办法
化工部


第一章 总则
第一条 为了加强化工产品质量的监督检验，有计划按专业建立化工部产品质量监督检验测试中心（以下简称监测中心），根据《化学工业产品质量监督检验管理条例》关于加强对监测中心的建设和管理的规定，制定本办法。
第二条 监测中心是化工部授权具有第三方公正地位的法定监测机构，是非营利性质的为全行业服务的事业单位。
第三条 监测中心根据专业分工，由部指定。原则上设置在部直属科研院（所），少数设置在地方科研院（所）或重点企业。负责本专业化工产品质量的监督检验测试工作。
第四条 监测中心由部科技局组织审查组审查验收合格后。经部批准发给证书和印章，即作为法定的部级产品质量监督检验机构。
第五条 监测中心应具有“三性”：
1．公正性：严格执行国家有关法律、法规和标准，重事实、重数据，不偏袒任何部门和企业，不受任何方面的干扰。
2．科学性：严格按产品技术标准规定，用先进可靠的测试手段检验产品质量，并提供准确的数据。
3．独立性：在组织机构、财务核算和管理制度等方面保持相对独立。在产品质量监督检验的范围内可以对外独立行文办事，出具检验证明、报告等文件。
第六条 根据质量监督检验工作需要，部委托监测中心有计划地将各地方（省、自治区、直辖市）化工产品质量监督检验站（简称质检站）经资格审查、认可后组成各专业产品质量监督检验网。各专业质量监督检验网内的各质检站行政隶属关系不变、业务上接受相应的各专业检测中心
指导。各专业质检站承担本地区的化工产品质量监督检验任务和专业监测中心委托的任务。

第二章 任务
第七条 监测中心根据国家和部下达的任务．主要承担：
1. 国家和部指定的化工产品的质量监督性抽查检验；
2. 对申报国家优质品、部优质品的产品进行质量检验和获优产品的质量复查；
3. 实施生产许可证产品的质量检验和复查，参与产品质量认证和评定工作;
4. 产品质量争议的仲裁检验;
5．督促和帮助企业的质量监督检验机构开展产品质量监督检验工作，总结交流经验; 经常向上级反映产品质量水平和存在问题，提出建议;
6．研究开发新的检测技术和方法，参与国家标准、专业标准的制订、修订和标准的试验验证工作，重大新产品投产的鉴定检验;
7．组织监督检验网的地方质检站的资格审查、认可并进行技术指导、咨询服务。组织各级质量检验人员的业务培训。

第三章 机构和人员
第八条 监测中心应是专职的健全的相对独立的机构，一般为科（处）建制。其组织系统、工作程序和人员配备等应能适应工作需要。
第九条 监测中心实行主任负责制。主任应由熟悉产品质量监督检验知识和管理业务的院（所）级领导兼任，由所在科研院（所）提名，经化工部批准任命，副主任由主管质量监督检验工作具有工程师以上职称的科（处）级干部担任，由所在科研院（所）长任命，报部科技局备案。第
十条 监测中心至少应配备八名以上专职检验人员，可聘请部分兼职检验人员，并保持相对稳定。检验人员应由工程师、技术员和技术工人组成。检验人员为事业编制。
第十一条 检验人员要认真贯彻国家产品质量监督方面的方针、政策、规定和制度，努力精通本岗位的业务，熟悉产品的技术标准，了解被检产品的生产工艺和管理水平，工作认真、作风正派、办事公道，实事求是。从事监督检验工作的操作人员经技术业务培训考核合格后，方能独立
工作。
第十二条 制定各类检验人员的培训进修计划、业务考核制度，不断提高业务能力和工作质量。

第四章 工作制度
第十三条 监测中心应建立以下各项基本制度，并认真贯彻执行：
1．工作计划、检查和总结制度；
2．技术责任制和岗位责任制；
3．检验质量的保证制度和检验报告的审查制度；
4. 检验样品的抽取、收办、保管和处理制度，标样的保管制度;
5. 仪器、设备的使用、管理、维修和计量校准制度，检验用药品、器材的使用制度;
6. 原始数据和其它技术资料的档案制度;
7. 实验事故的分析报告制度;
8. 检验数据及被检单位的有关技术资料的保密制度。
第十四条 监测中心应备有《管理手册》，包括以下内容：
1．监测中心的组织机构和人员状况;
2．监测中心的业务范围、主要被检产品目录、主要检验仪器设备目录;
3．监测中心的各项工作制度；
4．监测中心的《大事记》。

第五章 管理
第十五条 监测中心原行政隶属关系不变，其质量监督检验业务由化工部科技局归口管理。
第十六条 监测中心要按计划完成上级下达的各项任务。监督检验工作做到公正性和科学性。检验人员应对产品质量作出明确的判定，并将检验结果和有关资料写出综合性的检验报告。检验报告的数据、图片、术语等应该准确可靠。各种检验数据和技术资料要严格保密，除按规定向有
关单位报告外．不得泄露。检验报告必须经过严格的审查程序，有关人员鉴字，监测中心盖章，方可发出。
第十七条 监测中心对不按产品技术标准生产、弄虚作假、以次充好、伪造商标、假冒名牌的产品和企业，有权向上级有关部门反映，提出停产整顿和对失职人员以纪律处分的建议。
第十八条 监测中心及其人员必须奉公守法、秉公办事、不徇私情。不得与被检产品有关的企业搞联合开发等有损公正性的活动，不得接受这些企业以任何名义的馈增。所在科研院（所）对监测中心不实行经营性的经济承包。
第十九条 监测中心每半年向部科技局和主管司（局）报告一次工作，重要情况和问题应及时报告。

第六章 仪器设备和环境条件
第二十条 监测中心的仪器设备要与所承担的任务相适应，其性能和精度应能满足产品质量监督检验测试工作的需要。
第二十一条 所有在用仪器设备都应保持完好，计量器具均应按规定由计量机构检定，有合格证书和完整的技术档案。关键精密仪器设备要有专人管理，并由指定人员负责操作使用。
第二十二条 监测中心实验室使用面积应达到200平方米以上，有与检验任务相适应的实验室和工作间（如设立化学分析室、仪器分析室、物性测试室、天平室、加热室、标准溶液制备室、样品储存室、办公室和更衣室等工作场所）。实验室内不得存放与检验业务无关的东西，不得进? 腥魏斡爰煅楣ぷ魑薰氐幕疃? 第二十三条 监测中心的环境条件（如粉尘、烟雾、振动、噪声、电磁辐射等环境和照明、电力、温湿度、设备布置等工作条件）应与其检验工作的技术、安全、健康要求相适应。

第七章 经费
第二十四条 监测中心所需的建设投资应纳人所在科研院（所）的建设规划，并在主管部门的年度基建计划中进行安排。业务经费由事业费和检验费收入中开支。
第二十五条 监测中心每年根据任务情况编制财务收支计划，按现行经费管理渠道办理收支手续。
第二十六条 监测中心承担上级下达的产品质量监督性抽查任务，由国家或化工部拨给经费，不准向企业收费，监督性抽查不合格的产品复查所需的检测费用，一律由被复查企业承担，承担评选优质产品和实施生产许可证产品的检测任务，按有关规定，向被检单位收取检验费。其它委
托测试检验所需费用，由委托单位支付，检验费按被检项目的原材料消耗、水电汽等能源消耗、人工费及差旅费、仪器设备使用费、管理费等进行计算，收费标准要合理。所收检验费不上交，主要用于监测中心的业务开支。

第八章 奖惩
第二十七条 监测中心的工作是为全行业服务的技术工作。从事这项工作的科技人员是整个科技队伍的组成部分，其待遇与其它部门的科技人员相同。对检验人员的业务考核以监督检验测试任务的完成情况和工作质量为依据，对工作成绩显著或作出重大贡献者应给予奖励。有关质量监
督检验工作的技术论文、研制的检测方法和仪器设备等可根据《化学工业部科学技术进步奖励办法》申报各级技术进步奖。
第二十八条 部科技局每两年对监测中心的工作进行一次总结评比。凡管理严格、团结协作好、按时完成任务，在质量监督检验工作中真正做到公正性和科学性，成绩突出的监测中心，可评为先进单位，给予奖励。凡在监督检验工作中坚持原则、实事求是、秉公办事、严格遵守各项制
度、工作质量好、任劳任怨、做出突出成绩的工作人员，可评为先进个人，予以奖励。
第二十九条 监测中心管理混乱，制度不能贯彻执行，工作质量差，不严格坚持公正性和科学性的，造成严重后果者视其情节轻重，给予批评教育，限期整顿，直至撤消部级质量监测中心的资格，并通报有关单位。
第三十条 监测中心工作人员，不遵守制度造成工作失误，或不坚持原则有意弄虚作假，徇私舞弊和受贿造成严重后果者，视其情节轻重，责成所在科研院（所）给予批评教育，行政处分，直至取消其监督检验人员资格。

第九章 附则
第三十一条 本办法自公布之日起施行，1981年12月15日以［81］化科字第1113号文发布的《化学工业产品质量监督检验测试中心工作细则（试行）》同时废止。
第三十二条 本办法由化工部科技局负责解释。




1986年7月8日
黑龙江省牡丹江市人民政府


牡丹江市人民政府关于贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》的通知

牡政发[2004]8号


各县（市）、区人民政府，市政府各直属单位：

《中华人民共和国行政许可法》（以下简称行政许可法）已于2003年8月27日经十届全国人大常委会第四次会议通过，将于2004年7月1日起施行。行政许可法的公布施行，对于保护公民、法人和其他组织的合法权益，深化行政审批制度改革，推进行政管理体制改革，从源头上预防和治理腐败，保障和监督行政机关有效实施行政管理，都有重要意义。国务院和省政府十分重视行政许可法的贯彻实施工作，先后下发了《国务院关于贯彻实施〈中华人民共和国行政许可法〉的通知》（国发〔2003〕23号）和《黑龙江省人民政府关于贯彻实施〈中华人民共和国行政许可法〉的通知》（黑政发〔2004〕5号）等文件，为保证行政许可法在我市全面、正确地贯彻实施，结合我市实际，特通知如下:

一、进一步提高对贯彻实施行政许可法重要意义的认识

行政许可法是一部规范政府共同行为的重要法律，这部法律按照合法与合理、公正与透明、效能与便民、监督与责任的原则所确立的行政许可设定制度，实施行政许可的主体制度、相对集中行政许可权制度、“窗口式”办公制度、行政许可的统一办理、联合办理、集中办理制度，办理行政许可事项的书面审查制度、一次告知制度、期限制度、听证制度，行政机关对被许可人的监督检查制度，实施行政许可的责任制度等一系列制度，都是对现行行政许可制度的规范和重大改革，对进一步转变政府职能、改革行政管理方式和推进依法行政，都将产生深远影响。各级行政机关工作人员特别是领导干部，要从贯彻实施行政许可法是实践“三个代表”重要思想、坚持执政为民的具体表现，是完善社会主义市场经济体制的必然要求，是全面推进依法行政、建设法治政府的重大举措，是建设社会主义政治文明的重要内容，是进一步改善我市经济发展环境、振兴老工业基地和招商引资的重要保障的高度，充分认识贯彻实施行政许可法的重要意义。各县（市）、区政府要切实加强领导，真正把贯彻实施行政许可法作为政府的一项重要职责，作为政府法制建设的一项重要任务，作为推动政府职能转变的强大动力，对贯彻实施行政许可法作出具体部署，明确责任，狠抓落实，并以此为契机，进一步规范行政执法行为，提高行政执法水平，为深入实施工业立市战略，全面建设小康社会创造良好的法制环境。

二、认真开展行政许可法的学习、培训和宣传工作

各级行政机关工作人员特别是领导干部，要认真学习行政许可法，全面了解它的立法精神，深刻领会它的精神实质。各县（市）、区政府和各部门要将行政许可法列为本机关中心组学习和“四五”普法的一项重要内容。在全市县处级领导干部培训和乡镇领导干部综合法律知识培训中，也要将行政许可法列为一项重要内容。市政府将通过以会代训和举办法律知识讲座的方式，分期分批组织各县（市）、区政府和市、县两级行政执法部门的领导班子成员的行政许可法学习。市和各县（市）政府法制机构要在本级政府的领导下，结合行政执法证件年检，有计划地组织行政执法人员的行政许可法培训工作，特别是对行政许可实施人员要按照学用结合的原则进行专门重点培训，使其在工作中能够自觉遵守和熟练运用行政许可法。在对全市公安系统交警、消防等执法人员进行综合法律知识培训时，要将行政许可法作为一项重要内容。各级各类行政执法部门要积极配合和主动开展涉及本部门、本系统的行政执法人员的培训工作，确保全体行政执法人员参加培训。培训结束后，市政府将组织一次全市行政许可实施人员的行政许可法考试。对考试不合格的行政执法人员，要暂扣其行政执法证件，并应离岗参加学习培训；经补考仍不合格的行政执法人员，应调离行政许可工作岗位；对不参加行政许可法培训或者培训成绩不合格的，公务员年度考核不得评为优秀等次。各县（市）、区政府要组织所属行政机关充分利用报刊、广播、电视、互联网等舆论宣传工具，采取发表文章、讲话、播发公益广告、发放宣传单等多种生动活泼的形式，广泛深入地宣传行政许可法，使广大人民群众一方面了解法律赋予的各项权利，依法维护自身的合法权益，并对行政机关的工作进行有效监督；另一方面明确自己应承担的义务，增强履行这些义务的自觉性。

三、抓紧做好有关行政许可规定和行政许可实施主体的清理工作

行政许可法规定除法律、行政法规、国务院决定、地方性法规和省政府规章外，其他规范性文件一律不得设定行政许可，行政许可原则上只能由行政机关实施，非行政机关的组织未经法律、法规授权不得行使行政许可权，没有法律、法规或者规章的明确规定，行政机关不得委托其他行政机关实施行政许可，并对实施行政许可的条件、程序、期限和收费等都作出了明确规定。按照国务院和省政府的统一部署，我市要对现行有效的带有行政许可性质的事项及其实施主体、条件、程序、期限、收费等规定的各级各类政策性规范性文件和行政许可实施主体进行一次全面清理。对与行政许可法有关规定和立法精神不一致的文件，特别是对没有法律和行政法规依据的乱收费、乱年检、乱审验，以及限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务，限制其他地区的商品进入本地区市场的文件，要坚决予以废止；对需要修改的文件，要在2004年7月1日前修改完毕，届时仍未修改完毕的，一律停止执行。对法律、法规以外的其他规范性文件授权组织实施行政许可的，或者没有法律、法规、规章依据行政机关自行委托实施行政许可的，或者行政机关内设机构以自己名义实施行政许可的，都要予以纠正。各级各类政策性规范性文件和各级行政许可实施主体的清理结果，都要向社会公布。对公布废止的文件有关部门仍然继续执行的，以及没有法定依据和法定职能仍然实施行政许可的，要严肃追究有关责任人员的行政责任。这次清理工作时间紧、任务重、难度大，各级行政机关要按照《牡丹江市关于开展有关行政许可规定和行政许可实施主体清理工作实施方案》（牡政办发〔2004〕7号）的要求，采取有效措施，抓紧时间，认真开展清理工作。市和县（市）、区政府法制机构，要切实发挥组织、督促、协调和指导作用，依法严格审核把关，确保清理工作进度和质量。

四、完善实施行政许可的配套制度

各级行政许可实施主体要严格执行行政许可法规定的行政许可实施程序，并结合实际，建立健全有关制度，改革行政管理方式，提高办事效率。要在2004年7月1日前制定统一受理行政许可申请、统一送达行政许可决定；受理、审查、听取行政许可申请人和利害关系人意见、听证、招标、拍卖、考试、检验检测检疫、登记等实施行政许可的具体工作程序制度；行政许可监督检查档案管理制度；实施行政许可的责任追究制度等，并将实施行政许可的事项、依据、实施主体、办理机构、所需条件、许可数量、申请书示范文本、法定程序和期限、法定收费项目的批准文件和标准等内容，以及需要申请人提交的全部材料的目录，在本机关的醒目位置予以公示。各县（市）、区政府要按照行政许可法的规定，总结经验，进一步建立完善行政许可的统一办理、联合办理和集中办理制度。要积极探索相对集中行政许可权制度，按照法定程序经国务院批准省政府决定后实施，进一步减少审批环节，改善我市经济发展环境。

五、加强对行政许可的监督工作

行政许可法强化了对行政机关实施行政许可的监督制度，并对行政机关及其工作人员实施行政许可、监督检查及其责任作了明确规定。各县（市）、区政府和各行政执法部门要采取有效措施，将这些规定落到实处。市政府将行政许可法的贯彻实施工作作为行政执法监督工作的重点，纳入行政执法责任制检查和考评范围。各县（市）、区政府要进一步落实完善涉及行政许可规定的规范性文件的备案审查制度、重大行政许可决定的备案制度、委托行政许可的备案制度、行政许可收费事项的备案制度、对违法和不当的行政许可决定的申诉检举制度等，建立长效监督机制。市和县（市）、区政府法制机构以及各行政执法部门法制机构，要通过明查暗访等方式加强对行政机关实施行政许可的监督检查，发现违法设定和实施行政许可的行为，要依法予以纠正，并对有关责任人员依法提出行政处分建议；各级监察机关和各行政执法部门的监察机构，要加大对实施行政许可行为的行政监察力度，发现应当追究法律责任的行为，要对有关责任人员依法给予行政处分；各级审计、财政、物价等部门要积极履行职责，发现行政机关在实施行政许可中违法收费的问题，要依法查处和纠正，确保行政许可法的各项规定落到实处。

六、切实保障行政许可实施经费

根据行政许可法的规定，行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查，除法律、行政法规另有规定外，不得收取任何费用。行政机关实施行政许可所需经费要列入预算，由同级财政予以保障。市和县（市）、区财政部门在编制年度财政预算时，要作出相应安排。要坚决杜绝出现行政机关通过实施行政许可违法收取费用以解决办公经费、人员福利等问题。依法应收取费用的，要严格执行“收支两条线”规定，所收费用必须全部上缴国库，任何机关或者个人不得以任何形式截留、挪用、私分或者变相私分，财政部门也不得以任何形式向实施机关返还或者变相返还所收费用。各级行政机关学习、培训和宣传等贯彻实施行政许可法所需的经费应当及时提出预算，向本级财政部门申报，本级财政部门在编制年度财政预算时要作出相应安排，并按照批准的预算及时核拨。

七、以贯彻实施行政许可法为契机，加强政府法制建设，全面推进依法行政全面推进依法行政，建设法治政府，必须有一支政治素质和业务素质较高的政府法制工作专业队伍和行政执法队伍。各县（市）、区政府和各部门要按照国务院国发〔2003〕23号文件和省政府黑政发〔2004〕5号文件的要求，采取切实有效的措施，加强法制机构建设，进一步解决法制机构在机构设置、人员编制和经费方面的困难，使法制机构的设置、人员配备和经费同本地区、本部门的法制工作任务相适应，为他们开展工作创造必要的条件，充分发挥他们在本级政府和本部门依法行政方面的参谋、助手和法律顾问作用。要关心这支队伍的成长和建设，建立定期培训制度，加强法制工作人员的再教育，每年至少组织他们参加1至2次业务培训，法制工作人员也要不断加强学习，提高自身的政治素质和业务水平，进一步提高运用法律手段解决各类复杂问题的能力，适应新时期政府法制工作的要求。加强行政执法队伍建设，全面提高行政执法人员的素质，是提高依法行政水平和改善我市经济发展环境的迫切需要。各县（市）、区政府和各部门要以贯彻实施行政许可法为契机，把行政执法队伍建设作为推进依法行政的一项基础性工作来抓，加强对他们的政治、业务特别是法律知识的培训，确保每个行政执法人员每年都能通过一定的形式参加必要的法律培训，并要严格执行持证执法和法律知识考试制度，进一步提高行政执法人员的政策法律水平、思想道德修养和依法行政能力，努力建设一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的行政执法队伍，全面提高行政执法水平。

二○○四年三月十七日