天津市人大常委会


天津市通信管理条例
天津市人民代表大会


1997年1月28日天津市第十二届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过

第一章 总 则
第一条 为了加强通信管理，促进通信事业发展，保障通信安全畅通，适应经济建设、社会发展和人民生活的需要，根据国家有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市行政区域内通信建设、经营、使用和管理工作。
第三条 本条例所称通信的范围，包括邮电企业和经国家批准的企业经营的通信业务，经国家批准放开经营的通信业务，部门、单位内部使用的电信。
第四条 市邮电管理局（以下称邮电管理部门）是本市通信工作的主管部门，在国家通信主管部门和市人民政府领导下，履行通信行业管理职责。
市无线电管理部门依照《中华人民共和国无线电管理条例》和市人民政府的有关规定对无线电工作实施管理。
第五条 各级人民政府应当加强对通信工作的领导，按照统筹规划、条块结合、分层负责、联合建设的方针，促进通信事业发展。
第六条 通信企业应当为社会提供迅速、准确、安全、方便的通信服务，维护用户的合法权益。
公民、法人和其他组织有保护通信设施的义务。

第二章 通信行业管理
第七条 邮电管理部门对通信企业和专用通信网单位实行行业管理，实施业务监督、指导，并为通信企业提供公平竞争的环境和条件。
第八条 专用通信网，未经邮电管理部门审核批准和工商行政管理部门登记，不得以任何方式对外经营。
专用通信设施需要以占用市内电话网编号方式进入公用通信网的，必须符合国家的技术标准，报邮电管理部门批准。
第九条 接入公用通信网的通信终端设备必须符合国家技术标准，具有国家通信主管部门核发的进网许可证和进网标志。未获得进网许可证和进网标志的不准进网使用。
禁止销售未获得进网许可证和进网标志的通信终端设备；禁止伪造、冒用进网许可证和进网标志。
工商行政管理部门、技术监督部门和邮电管理部门应当互相配合、分工协作，依据各自的职权，共同做好通信终端设备市场的监督检查工作。
第十条 从事国家放开经营的通信业务，应当经邮电管理部门审核批准，工商行政管理部门核发营业执照后方可经营。
第十一条 从事无线移动电话销售或者维修业务，应当经邮电管理部门审核同意，向公安机关备案，工商行政管理部门核发营业执照后方可经营。
第十二条 因工作需要仿印邮票图案的，必须依照仿印邮票图案的有关规定，报邮电管理部门审核批准。
印制通信使用的信封必须符合国家标准，印制明信片必须符合行业标准，并且应当由邮电管理部门负责监制。
第十三条 用于通信的普通邮票，由邮政企业专营。除邮政企业和邮政企业委托的邮票代售者以外，任何单位和个人不得经营普通邮票。
经营者经营除普通邮票以外的邮资凭证和集邮品，按照国家有关规定执行。
经营者不得经营国家禁止流通的邮资凭证和集邮品。
第十四条 信件和其他具有信件性质的物品的寄递业务，由邮政企业专营。未经邮政企业委托，任何单位或者个人不得经营具有信件性质的寄递业务，但国家另有规定的除外。
第十五条 邮电企业可以委托单位和个人代办公用通信业务。代办的单位或者个人应当执行有关的邮电业务规定、资费标准和服务标准。

第三章 规划与建设
第十六条 市人民政府应当将本市通信发展规划纳入全市国民经济和社会发展计划以及城市建设总体规划。
第十七条 公用通信网和专用通信网的建设应当统筹规划，协调发展。
在已有公用通信网的地方，鼓励各部门、单位充分利用公用通信网资源组织内部电信，避免重复建设。
新建、扩建专用通信网必须经邮电管理部门审核同意。
第十八条 在城市的新区建设和旧城区改造中，邮政、电信局（所）和通信管线应当统一规划，同步建设。
第十九条 新建住宅建筑内，电话管线应当敷设到每套住宅内。
新建高层、多层住宅楼和新建住宅区，应当在每栋楼首层入口处设置与住户室号对应的标准信报箱，也可以在集中处设置信报箱或者信报收发室。无上述设施的，应当按照国家有关规定补设。
第二十条 本条例第十八条、第十九条所列通信设施的设计标准，由市建设行政主管部门会同邮电管理部门制定，纳入城市建筑设计规范，列为竣工验收项目；所列通信设施的费用按照下列原则办理：
（一）新建住宅内的电话管线敷设和信报箱设置所需费用纳入建设项目总概算；
（二）建设项目规划控制红线内铺设的通信管线，所需费用纳入建设项目总概算；建设单位统一出资建成的邮电局（所），应当按照成本价转让给邮电企业；
（三）建设项目规划控制红线外铺设通信管线和设置其他通信设施所需费用由通信企业承担。
第二十一条 邮电企业应当根据社会需要，经有关部门批准，在方便群众的适宜地点设置信箱、信筒、邮亭、报刊亭、公用电话亭或者公用电话代办点。
第二十二条 新建或者改建道路、铁路、桥梁、隧道等工程，应当根据城镇建设规划和国家规定的通信技术标准，预设通信管线或者预留位置，新设和增容通信管线费用由通信企业承担。
第二十三条 车站、机场、港口和大型宾馆、高等院校以及其他单位，要求在其内部设立邮电营业网点的，应当提供相应的场所和条件。
已有的邮电营业网点和通信设施未经权属通信企业同意，不得拆除、迁移。因特殊需要必须迁移的，应当在保证通信正常进行的情况下，与权属通信企业签订协议，按照协议的约定执行。所需费用和材料由提出迁移的单位承担。
第二十四条 通信建设用地规划，应当纳入土地利用总体规划，依照有关土地管理的法律、法规执行。
第二十五条 设置通信电杆、管线和埋设电缆的用地，依照国家有关规定执行。
在通信线路施工时，应当爱护农作物和树木。对施工中损坏的地上附着物、青苗和树木，应当依法给予补偿。
第二十六条 通信线路需要附设（挂）在已有桥梁、隧道、人防工程和其他建筑设施上的，须经有关单位批准；被附设（挂）通信线路的建筑物迁移、拆除时，有关单位和个人应当事先通知并配合通信线路权属单位迁移通信线路。

第四章 安全与保障
第二十七条 依法设置的通信设施受法律保护，任何单位和个人不得侵占、盗窃、损毁或者破坏。
第二十八条 在通信线路沿线附近进行施工、水下作业、砍伐树木和运输特殊超限货件等活动，可能危及通信线路和设施安全的，应当事先征得通信线路权属单位同意，并采取安全防护措施后方可动工或者运输。
第二十九条 因自然灾害、突发事故等紧急情况，造成国家重要通信干线或者通信设施损坏，通信企业应当立即组织抢修，确保通信畅通。
第三十条 任何单位和个人不得非法开拆、检查邮件；不得攀登通信电杆、进入电缆人孔和扰乱邮电服务场所秩序；不得无理拦截或者强行登乘邮电通信车辆；不得阻碍通信企业和通信工作人员依法向他人提供通信服务。
第三十一条 铁路、航空、公路、水运等运输单位负有运载邮件的责任，应当保证邮件优先发运。
第三十二条 车站、机场、港口应当统一安排邮件装卸和转运的作业场所以及邮车出入通道。
邮电局（所）门前和邮车出入的通道应当保持安全畅通，不得摆摊、设点、堆物，妨害用户使用通信或者影响运邮车辆通行。
第三十三条 执行邮电通信任务的车辆和工作人员，通过桥梁、渡口、隧道、检查站时，有关单位应当优先放行。带有邮电标志的车辆在执行任务时，凭公安机关核发的通行证可以不受禁行路线和禁停地段的限制。
邮电通信车辆或者邮电工作人员在运递邮件、电报或者进行电信抢修途中，发生一般交通违章的，执勤民警记录后应当予以放行，违章人员完成任务后到指定地点接受处理；因严重肇事不能放行的，邮电工作人员应当及时通知有关邮电企业。邮电工作人员不能通知的，执勤民警应当协
助通知。
第三十四条 通信企业对用户使用通信的情况和内容负有保密责任，不得向任何组织和个人提供。法律、法规另有规定的除外。
第三十五条 单位或者住宅区收发室、信报收投站的工作人员，应当及时传递邮件、电报，并负有保管和保密的责任。无法传递的，要及时通知邮电企业收回处理。
第三十六条 用户不得在公用通信网内擅自增装通信终端设备或者安装影响公用通信网安全运行的设施、设备，不得擅自扩大或者改变进入公用通信网的设施、设备的用途。
禁止复制、销售和使用重号的无线移动电话、无线寻呼机等通信终端设备；禁止盗用他人电话号码、电话帐号和密码。
第三十七条 用户应当按时缴纳通信资费。逾期经催交仍未缴纳的，通信企业按照规定收取滞纳金，并可以中止对其通信服务。

第五章 服务与监督
第三十八条 通信企业应当建立健全通信服务规章制度，完善管理监督机制，公布服务质量标准和资费标准，提供优质、高效的通信服务。
第三十九条 通信工作人员必须忠于职守，遵守法律、法规和职业道德，搞好通信服务，禁止下列行为：
（一）擅自改变或者变相改变资费标准，擅自增加或者变相增加收费项目，强行要求用户使用高资费业务；
（二）利用工作之便索要财物、谋取私利或者刁难用户；
（三）无正当理由拒绝、拖延或者中止对用户的通信服务；
（四）故意延误邮件、电报；
（五）隐匿、毁弃、私拆邮件和电报，窃听电话；
（六）冒领、挪用用户款项。
第四十条 通信营业场所应当设置明显的标志，公布营业时间、业务种类和资费标准。邮政信筒（箱）应当标明开取的次数和时间。
第四十一条 通信企业对用户提出的安装、迁移电话和其他终端设备的申请，应当当场答复；不能当场答复的，应当在七日内主动答复用户。通信企业在收取电话初装费、移机费后，应当在二个月内安装开通。因特殊情况，延迟开通或者不能开通的，应当向用户说明原因。延迟开通的
，应当返还自交款之日起电话初装费、移机费的利息；不能开通的，应当返还电话初装费、移机费和自交款之日起的利息。利息按照同期银行活期存款利率计算。
第四十二条 通信企业在接到用户电话或者其他通信终端设备发生故障的报修通知后，应当在24小时内予以修复；属于电缆、光缆故障的，应当在72小时内修复；中断用户通话超过期限的，按照规定减免用户当月的基本月租费。因自然灾害或者线路重大故障等特殊原因不能按期修复的
，应当向用户说明原因。
通信企业对通信设备进行检修或者更新，需要中断通信或者变更用户号码的，应当事先公告，通知用户。
第四十三条 通信企业应当加强通信业务知识宣传，认真受理用户技术咨询和业务查询，及时解答和处理用户提出的问题。
第四十四条 经批准向社会提供有偿电话服务的单位和个人应当配备电话计费器，计费器显示的数据应当面向用户，并按照国家规定的资费标准收取费用。
第四十五条 人民法院司法文书中涉及电话机、无线移动电话机、无线寻呼机等需要改名、过户的，通信企业根据人民法院出具的《协助执行通知书》办理有关手续。

第六章 法律责任
第四十六条 通信企业应当采取设置用户监督电话和用户意见簿（箱）、接待信访等方式，接受社会和用户的监督。对通信服务质量的投诉，应当在收到投诉之日起十五日内答复投诉人；对通信工作人员违法行为的举报，应当在收到举报之日起三个月内将调查处理结果答复举报人。
第四十七条 有下列行为之一的，由邮电管理部门予以查处：
（一）违反本条例第八条、第十条规定的，责令停止经营，没收违法所得，可以并处二万元以下罚款；
（二）违反本条例第九条第一款规定的，责令改正，不改正的，没收非法物品；违反本条例第九条第二款规定的，没收非法物品和违法所得，可以并处二万元以下罚款；
（三）违反本条例第十一条规定的，责令停止经营，没收违法所得，可以并处二万元以下罚款；
（四）违反本条例第十二条第一款规定的，责令停止印制和销售，没收非法物品和违法所得，可以并处五千元以下罚款；违反本条例第十二条第二款规定的，责令销毁；
（五）违反本条例第十七条第二款规定的，责令限期办理审批手续，逾期仍不办理的，责令停止建设；
（六）违反本条例第二十三条第二款、第二十七条规定的，责令停止侵害，恢复原状，赔偿损失或者承担修复费用，情节严重的，可处以二万元以下罚款；
（七）违反本条例第三十六条第一款规定的，责令改正，不改正的，没收其安装的设备；违反本条例第三十六条第二款规定的，没收非法物品和违法所得，可以并处二万元以下罚款；
（八）违反本条例第四十四条规定的，责令限期改正，逾期仍不改正的，取消其代办资格。
第四十八条 违反本条例规定，应当由公安、国家安全、技术监督、物价、工商行政管理、无线电管理等部门予以行政处罚的，分别由上述部门依照有关法律、法规予以处罚；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。
第四十九条 通信行政管理人员执行公务时必须出示执法证件，实施罚没款时必须出具财政部门统一监制的罚没票据。缴纳罚没款，按照国家有关规定执行。
第五十条 通信工作人员违反本条例第三十九条和其他有关规定的，由所在单位或者上级主管部门视情节轻重，给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。给用户造成损失的，按照有关规定承担赔偿责任。
第五十一条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在收到处罚决定书之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议，也可以直接向人民法院起诉。当事人对复议决定不服的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉。逾期不申请复议、不起诉、又不履行行
政处罚的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。

第七章 附 则
第五十二条 本条例下列用语的含义是：
（一）邮电企业：是指邮电管理部门所属的邮政企业和电信企业。
（二）通信企业：包括邮电企业和其他获准经营通信业务的企业。
（三）通信终端设备：是指位置在用户端，由用户购买并使用的通信设备，包括电话终端、非话终端和无线终端等。其中，电话终端包括各类电话机、用户交换机、防盗器、报警器等；非话终端包括传真机、调制解调器、可视图文设备及数据终端设备等；无线终端包括移动电话机、无
线寻呼机等。
第五十三条 本条例自公布之日起施行。



1997年1月28日
山东省政府


山东省专利纠纷调处暂行办法
山东省政府


第一章 总 则
第一条 为了有效地调处专利纠纷，根据《中华人民共和国专利法》及有关规定，制定本办法。
第二条 调处专利纠纷必须以事实为根据，以法律为准绳，着重于调解，调解无效的，应及时作出处理决定。
第三条 山东省各专利管理机关负责调处本省境内的专利纠纷。

第二章 受 理
第四条 收案范围：
（一）专利侵权纠纷（包括假冒他人专利尚未构成犯罪的案件）；
（二）专利申请公布后、专利权授予前使用发明创造费用纠纷；
（三）专利许可合同纠纷；
（四）专利权转让或专利申请权转让合同纠纷；
（五）发明人或设计人与其所在单位对其发明创造是否属于职务发明创造以及对职务发明创造是否提出专利申请的纠纷；
（六）专利申请权纠纷；
（七）专利发明人、设计人资格等纠纷；
（八）其它应当由专利管理机关调处的纠纷。
第五条 管辖：
（一）第四条的各项纠纷，请求专利管理机关调处的，第（一）项纠纷由侵权行为发生地专利管理机关调处，第（二）、（五）、（六）、（七）、（八）项纠纷由当事人另一方所在地专利管理机关调处，第（三）、（四）项纠纷由合同签订地或合同履行地专利管理机关调处。
（二）两个以上专利管理机关都有管辖权的案件，由先收到请求书的受理。
（三）专利管理机关发现受理的案件不属于自己管辖时，应当移送有管辖权的专利管理机关。
（四）省专利管理局负责调处有重大影响的和管辖范围不易确定的，以及认为应由自己管辖的专利纠纷。
第六条 期限：
（一）第四条第（一）、（二）项纠纷请求处理的期限为两年，分别自专利权人得知或应当得知侵权行为之日、专利权批准之日起计算；
（二）第四条第（三）、（四）项纠纷请求处理的期限为一年，自当事人得知或应当得知其权利被侵害之日起计算；
（三）超过处理期限但有正当理由的，可向专利管理机关提供有关证据，请求延长处理期限。
第七条 向专利管理机关提出处理请求，必须符合以下三个条件：
（一）请求方必须是与本案有直接利害关系的单位或个人；
（二）在请求处理的期限内，符合收案范围，属于接受请求的专利管理机关管辖；
（三）纠纷双方均未向人民法院起诉。
第八条 向专利管理机关提出处理请求，应当按照本办法规定递交请求书，并按当事人另一方人数提交请求书副本。请求书应当写明下列事项：
（一）请求方姓名或单位名称、地址，代表人姓名、职务；
（二）当事人另一方姓名或单位名称、地址，代表人姓名、职务；
（三）请求处理的理由、事实和要求；
（四）证据，证人的姓名和住址；
（五）请求方持有或所有专利权的证明。
第九条 专利纠纷当事人为法人的，需提交法定代表人证明；当事人委托代理人的，应提交代理人委托证明。
第十条 专利管理机关收到请求书后，经审查符合本办法规定的，应在七日内立案；不符合规定的，应在七日内通知请求方不予受理，并说明理由。
第十一条 案件受理后，应当在五日内将请求书副本发送当事人另一方；当事人另一方收到请求书副本后，在十五日内提交答辩书；在规定期限内不提交答辩书的，不影响专利管理机关的处理。

第三章 程 序
第十二条 专利管理机关办理专利纠纷案件，一般应组成调处小组，小组成员应由单数组成；比较简单的案件由专利管理机关指定一人调处。
第十三条 调处小组成员，如果认为办理本案不适宜，应当自行申请回避；当事人发现小组成员与本案有关联，有权用口头或者书面方式申请他们回避。
第十四条 办案人员必须认真审阅请求书、答辩书和有关材料，进行调查研究，收集证据，查清纠纷事实。
为了调查取证，专利管理机关可向有关单位查阅与案件有关的档案、资料和原始凭证。有关单位应当如实地提供材料，协助进行调查；需要时，应出具证明。
专利管理机关对于涉及国家机密的证据必须保密。
第十五条 现场勘察或者对物证进行技术鉴定，应当通知当事人及有关人员到场；必要时可邀请有关单位派人协助。勘察笔录和技术鉴定书，应当写明时间、地点、勘察鉴定结论，由参加勘察、鉴定的人员签字或盖章。
专利管理机关委托有关单位进行技术鉴定时，受托单位应当按照委托鉴定的项目、标准等要求认真办理。
第十六条 在处理侵权案件时，为避免造成更严重的经济损失，专利管理机关根据当事人的申请，认为需要采取保全措施的，按规定提请济南市中级人民法院裁定。
第十七条 处理专利侵权纠纷案件，遇有当事人另一方提出专利权无效请求时，应当中止处理程序，待专利权是否有效问题解决后再恢复对专利侵权纠纷的处理。

第四章 调 处
第十八条 专利管理机关在调处专利纠纷案件时，首先进行调解，调解时应本着查明事实、分清是非的原则，促使当事人互相谅解，达成协议。
第十九条 调解工作由专利管理机关办案人员主持。
根据案件需要，调解时可以邀请技术专家和有关人士协助。
第二十条 调解达成协议应制作调解书。调解书应由当事人签字，由办案人员署名并加盖专利管理机关印章。
调解书内容不得违背法律、法规和政策，不得损害公共利益和他人利益。
第二十一条 调解书送达后，当事人双方必须履行。
第二十二条 调解未达成协议或调解书送达前一方反悔的，专利管理机关应及时进行处理，不应久调不决。
第二十三条 专利管理机关处理专利纠纷时，应通知当事人按时到达处理地点。
当事人经专利管理机关两次正式通知，无正当理由拒不到达处理地点的，或未经专利管理机关许可中途退出的，如果是请求方，则视为自动撤回请求；如果是当事人另一方，专利管理机关可以作出缺席处理的决定。
第二十四条 处理决定书应当写明：
（一）纠纷双方当事人的姓名或单位名称、地址，及其代表人或者代理人姓名、职务；
（二）请求的理由、争议的事实和要求；
（三）处理认定的事实、理由和适用的法律、法规；
（四）处理的结果和调处费用的负担；
（五）不服处理的起诉期限。
处理决定书由办案人员署名，加盖专利管理机关印章。
第二十五条 当事人一方或者双方不服专利管理机关对本办法第四条第（一）、（二）、（三）、（四）项纠纷处理决定的，可以在收到处理决定书之日起三个月内向人民法院起诉。
第二十六条 当事人对处理决定书，应当依照规定的期限自动履行。对本办法第四条第（一）、（二）、（三）、（四）项纠纷的处理决定，当事人一方不履行，又不向人民法院起诉的，另一方可向有管辖权的人民法院申请执行。
第二十七条 市地专利管理机关应在作出处理决定之日起十五日内，将处理决定书向省专利管理局备案。
第二十八条 省专利管理局发现市地专利管理机关作出的处理决定确有错误，有权责成市地专利管理机关重新处理。

第五章 附 则
第二十九条 当事人应当交纳调处费。调处费包括案件受理费和案件处理费。
案件受理费由请求方预交。
案件处理费（包括鉴定费、勘验费、测试费和证人的误工补贴）按实际开支收取。
案件处理终结，调处费由责任方承担；当事人双方均有责任的，按责任大小分担。
调处费收取标准由山东省专利管理局会同省财政部门制定。
第三十条 本办法由山东省专利管理局负责解释。
第三十一条 本办法自发布之日起施行。



1987年9月17日