试析留守儿童的教育成长问题

　　　　　　　　　　　　北安市人民法院 王鹤丹、钱丽星

伴随城市的发展，农民工越来越多，留守儿童的教育成长问题日益成为社会关注的焦点问题。本文着重分析了现今农村留守儿童问题的现状及造成这种不良状况的原因，最后提出留守儿童教育成长相关问题的解决需要家庭、学校、社会等多个层面措施的配合。　　这也是最重要的原因。留守儿童的父母都在外打工，使其家庭教育角色弱化，并且与子女之间联系较少，一些留守儿童因为长期不在父母身边，在心理上与父母产生了一定程度的隔阂，更不愿意主动与父母沟通与交流，而父母由于工作的辛苦，有时也忽略了与孩子的日常交流，使儿童感觉不到家庭的浓浓深情，缺乏基本的心理归属和心理依恋。　　有的父母甚至教育意识淡薄、教育观念陈旧，他们以自身的经历认为读书并没有太大用处，甚至不支持子女的读书与学习，没有看到教育对一个人综合素质的影响和长远的作用，以短期利益作为教育的根本出发点和归宿，对子女造成了不好的示范作用和影响；另外，由于在家看护孩子的代养人普遍知识水平较低，也更谈不上有良好的教育观念，可想而知会对孩子造成的不良影响。　　一直以来我国的地区差异也较大，表现在教育上，城市教育的高度发展与农村落后的教育现状形成鲜明对比。在这样的教育环境下，也影响了对留守儿童的教育。在农村，人们看不到教育带来的直接实惠，对他们来说，教育的投资回报率较低，加之近几年经济危机的影响，就业形势日渐严峻，对孩子持续的教育投资更看不到光明的未来，靠知识改变命运这种观念受到越来越多人的质疑。所以在现实面前，有些父母不重视子女的读书问题，甚至早早让孩子停学、外出打工或者担负由于成人外出打工而留下的农活。农村的教育氛围较淡薄，同时，农村落后的教育理念、师资水平、教育方式等，也使得农村教育缺乏动力和实效性。　　在现今社会，由于贫富差距带来的社会分层越来越明显，本身农民工在城市中已归属为一个弱势群体。他们的子女仍然没有摆脱这一身份，在所有的青少年中依然被视为弱势群体。他们在享受教育资源方面同样处于弱势地位。在城市中，农民工子女的入学仍然是一个亟待解决的问题。在农村家庭中，留守儿童的健康成长问题依然很严峻。一方面，他们缺少父母的关爱与呵护，心理上较为自卑，一般性格较内向；另一方面，由于在学校中，他们自身的表现与优秀的学生比差距较大，老师的关注度较低，甚至被归于“问题学生”一类，极容易被孤立。其实这些“问题学生”很大程度上都是因为缺少关爱，缺少一定程度的沟通和引导，最终产生了逆反或抵触的心理。　　　　同伴交往主要是指同龄人或心理发展水平相当的个体在交往过程中建立和发展起来的一种人际关系。良好的同伴关系可以使儿童少受或免受成人世界的侵害，促进儿童社会认知、社会情感、社会行为和社会技能的发展。他们因为缺少父母的及时帮助和指导，在同伴交往方面存在障碍，主要表现在如下：　　一、缺乏安全感，不敢或者不想交往，留守儿童因为缺乏安全感，经常有意识地与周围的人保持距离，把自己封闭起来,避免与社会接触，这是留守儿童非社会性行为的表现。留守儿童因为失去父母的庇护和指导，恐惧交往的行为尤其突出。这样不但会妨碍他们幼儿期的生活，也会影响他们成年之后的社会交往。　　二、交往范围狭窄，只结交境遇相仿的同伴，有的留守儿童只愿意跟同为留守儿童的同伴交往，尤其喜欢跟比自己年龄大的孩子交往。留守儿童为了获得他人的理解和认同，愿意与其他留守儿童结成同伴，他们有共同的话题，容易抱成一团，关系亲密。因为对权威同伴的依赖，留守儿童有可能模仿大龄同伴的不良行为，以至于影响自身的发展。　　三、情感缺失，容易对富裕家庭的非留守儿童产生排斥心理，留守儿童往往缺少父母的关怀，家庭条件相对较差，很难从父母以外的监护人那里得到渴望的幸福，因此容易产生对幸福儿童的忌妒情绪，甚至表现出攻击性行为。有的留守儿童对富裕家庭的非留守儿童存在排斥心理。　　四、不善于调节情绪，有时表现出较强的攻击性，有的留守儿童存在具有一定伤害性的攻击行为。因为缺少父母的关怀，留守幼儿的需要无法得到及时满足，父母以外的监护人没有对留守儿童的需要进行及时反馈，所以留守儿童往往缺少高质量的亲子关系，容易进行过度自我保护，对外界刺激反应强烈，以至于表现出攻击性行为。
江苏省人大常委会


江苏省人民代表大会常务委员会关于修改《江苏省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》的决定

２００４年８月２０日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过


　　江苏省第十届人民代表大会常务委员会第十一次会议决定对《江苏省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》作如下修改：
　　一、将第二十六条第二款修改为：“建设单位或个人在取得建设工程规划许可证和其他有关批准文件后，方可申请办理开工手续。城市规划行政主管部门应当在施工前进行现场验线。”
　　二、将第二十七条第二款修改为：“建设单位或个人应当在取得建设用地规划许可证后一年内办完用地手续，在取得建设工程规划许可证后一年内开工。”
　　三、将第二十八条修改为：“在城市规划区内，居民新建、扩建、改建、翻建私有住房，申请人应持房屋产权证件、土地使用权属证件、户籍证件，向城市规划行政主管部门申请办理建设工程规划许可证。”
　　四、删去第三十条。
　　五、将第四十条修改为：“拒不服从城市人民政府根据城市规划作出的调整用地决定的，责令限期履行调整用地决定，逾期仍不履行的，由市、县（市）城市规划行政主管部门申请人民法院强制执行。”
　　此外，根据本决定对部分条文的顺序作相应调整。
　　本决定自２００４年９月１日起施行。
　　《江苏省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》根据本决定作相应修改，重新公布。


江苏省实施《中华人民共和国城市规划法》办法

（１９９０年１０月２８日江苏省第七届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过根据１９９７年７月３１日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议关于修改《江苏省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》的决定第一次修正根据２００３年６月２４日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第三次会议关于修改《江苏省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》的决定第二次修正根据２００４年８月２０日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第十一次会议关于修改《江苏省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》的决定第三次修正）


第一章　总则
　　第一条为了科学合理地制定城市规划，加强城市规划管理，保证城市规划的实施，根据《中华人民共和国城市规划法》（以下简称《城市规划法》），结合本省实际情况，制定本办法。
　　第二条本省按国家行政建制设立的市、镇制定和实施城市规划，在城市规划区内进行建设，必须遵守《城市规划法》和本办法。
　　城市规划区包括城市市区、近郊区以及城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。城市规划区的具体范围由城市人民政府在城市总体规划中划定。在设市的城市规划区范围内的建制镇（含县人民政府所在地的镇），不再另行划定城市规划区。
　　第三条各级人民政府必须实行严格控制大城市规模、合理发展中等城市和小城市的方针，促进生产力和人口的合理布局。
　　城市规划应坚持合理用地、节约用地的原则，与国土规划、区域规划、江河流域规划、土地利用总体规划相协调。
　　第四条县级以上人民政府城市规划行政主管部门主管本行政区域内的城市规划工作。
其主要职责是：贯彻执行有关城市规划的法律、法规、规章和方针、政策；具体负责城市规划的编制和实施管理；参与建设项目的选址和可行性研究；查处城市规划违法案件。
　　建制镇人民政府负责本行政区域内的城市规划管理工作。
　　第五条本省行政区域内的任何单位和个人，都有遵守《城市规划法》和本办法的义务，并有权对违反城市规划的行为进行检举和控告。
第二章城市规划的制定
　　第六条城市规划的制定，必须贯彻科学化、民主化的原则，加强调查研究和科学论证。
　　城市规划一般包括总体规划和详细规划，大、中城市在总体规划基础上应编制分区规划。
　　第七条城市总体规划应包括：城市的性质、发展目标和发展规模，城市主要建设标准和定额指标，城市建设用地布局、功能分区和各项建设的总体部署，城市综合交通体系和河湖、绿地系统，各项专业规划，近期建设规划。
　　设市城市和县人民政府所在地镇的总体规划，应包括市、县（市）行政区域的城镇体系规划。
　　第八条城市分区规划应包括城市土地利用、人口分布和公共设施、基础设施的规划安排。
　　第九条城市详细规划应以总体规划或分区规划为依据，详细规定建设用地的各项控制指标和规划管理要求，或直接对建设项目作出具体的安排和规划设计。
　　第十条省人民政府负责组织编制全省城镇体系规划，用以指导全省城市规划的制定。
　　第十一条城市人民政府负责组织编制城市规划。设市城市规划区内的镇的详细规划，由所属县人民政府按照城市总体规划的要求负责组织编制。
　　第十二条城市规划实行分级审批。
　　省会城市、城市人口在一百万以上的城市、国务院指定的其他城市的总体规划，由省人民政府审查同意后，报国务院审批。
　　前款规定以外的设市城市及省人民政府指定的镇的总体规划，报省人民政府审批。
　　县人民政府所在地镇的总体规划，以及市人民政府指定的其他镇的总体规划，报所属市人民政府审批，并报省人民政府城市规划行政主管部门备案。
　　本条第三款、第四款规定以外的其他建制镇的总体规划，由所属县（市）人民政府审批。
　　城市各项专业规划和近期建设规划，应当纳入城市总体规划统一审批。
　　市、县（市）人民政府报请审批城市总体规划前，须经同级人民代表大会或其常务委员会审查同意。
　　城市分区规划由城市人民政府审批。
　　城市详细规划由城市人民政府审批；编制分区规划的城市的详细规划，除重要的详细规划由城市人民政府审批外，由城市人民政府城市规划行政
主管部门审批。镇的详细规划，由县（市）人民政府审批。
　　第十三条城市规划行政主管部门在城市人民政府领导下，组织具有相应资质的城市规划编制单位承担城市规划的编制工作。
　　第十四条编制城市规划应具备勘察、测量、地质与环境评价及其他必要的基础资料。编制城市规划时，有关单位应向城市规划行政主管部门提供规划基础资料，并配合编制各项专业规划。
　　第十五条城市人民政府可以根据城市经济和社会发展需要，对已经批准的城市总体规划进行局部调整，同时报同级人民代表大会常务委员会和原批准机关备案；凡涉及城市性质、规模、发展方向和总体布局等重大变更的，须经同级人民代表大会或其常务委员会审查同意后，报原批准机关审批。
第三章城市新区开发和旧区改建
　　第十六条城市新区开发和旧区改建必须坚持统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设的原则，统筹兼顾社会效益、环境效益和经济效益。
　　各项建设工程的选址、定点不得妨碍城市的发展，危害城市的安全，污染和破坏城市环境、城市风貌，影响城市各项功能的协调。
　　城市新区开发和旧区改建，要严格控制建筑密度和城市容量，严格限制零星插建。
　　第十七条城市各项建设必须合理布局：
　　（一）城市新区开发和各项建设的选址、定点，应保证有可靠的水源、能源、交通、防灾等建设条件，并避开有开采价值的地下矿藏、有保护价值的地下文物古迹以及工程地质、水文地质条件不宜修建的地段。
　　（二）居住区应优先安排在自然环境良好的地段，相邻地段的土地利用不得妨碍居住区的安全、卫生和安宁。
　　（三）工业项目应考虑专业化和协作的要求，合理组织，统筹安排。产生有毒有害废弃物和放射性污染的项目，不得安排在市区主导风向的上风和水源地上游，以及文物古迹保护区和风景名胜区。
　　（四）生产或储存易燃、易爆、剧毒物的工厂和仓库以及严重影响环境卫生的建设项目，不得在市区安排建设。
　　（五）新建铁路编组站、铁路货运干线、过境公路、供电高压走廊、收发讯区应避开居民密集的市区，防止相互干扰。机场和重要军事设施等应避开市区。
　　（六）港口设施的建设必须综合考虑城市岸线的合理分配和利用，并保证留有足够的城市生活岸线。
　　（七）城市人防工程的规划、建设必须和城市建设密切结合，符合城市规划，坚持平战结合的原则。在满足使用功能的前提下，应当合理开发和综合利用城市地下空间。
　　（八）建设有放射性危害的工业设施，必须避开城市市区和其他居民密集地区，同时设置防护工程、事故和放射性废弃物处理设施。
　　第十八条城市旧区改建应遵循加强维护、合理利用、调整布局、逐步改善的原则，统一规划，分期实施。着重改善交通和居住条件，改善基础设施和公共设施，改善城市环境和市容景观，提高城市的综合功能。
　　城市旧区内应严格控制现有工矿企业的扩建、改建，已确定搬迁的企业不得扩建、改建。
　　城市旧区内私有房屋的改建、扩建，不得擅自扩大原有宅基地面积，不得妨碍道路交通、消防安全，不得侵占公共绿地、邻里通道，并妥善处理好给水、排水、通风、采光等方面的相邻关系。
　　第十九条城市新区开发和旧区改建，应妥善保护具有历史意义、革命纪念意义、文化艺术和科学价值的建筑物、文物古迹和风景名胜。
　　历史文化名城的旧区改建，应严格保护优秀的历史文化遗产，保护城市传统风貌和地方特色。
　　第二十条城市综合开发应按照批准的详细规划，由城市建设行政主管部门统一组织，按照先地下、后地上的顺序，进行配套建设。
第四章城市规划的实施
　　第二十一条城市规划经批准后，城市人民政府应当公布。涉及国家秘密的规划文件、图纸、资料，按照国家保密法规办理。
　　第二十二条城市规划经批准后必须严格执行，任何单位和个人不得擅自改变，不得妨碍城市规划的实施。
　　城市人民政府应定期检查城市规划的实施情况，并向同级人民代表大会常务委员会报告。
　　第二十三条城市规划管理实行由城市规划行政主管部门核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证的制度。
　　第二十四条选址意见书的办理程序：
　　（一）建设项目预可行性研究阶段，根据项目管理权限，应有相应城市规划行政主管部门参加；
　　（二）建设单位持项目建议书批准文件向城市规划行政主管部门提出选址申请；
　　（三）根据城市规划要求和建设项目的性质、规模，城市规划行政主管部门发出项目选址定点建议书，提出规划设计条件，作为项目可行性研究的必要依据；
　　（四）根据城市规划审查建设项目可行性研究报告，核发选址
意见书。批准建设项目设计任务书，必须附有城市规划行政主管部门核发的选址意见书。
　　属于国家和省的大中型建设项目的选址布局，还必须有省城市规划行政主管部门的审定意见。
　　第二十五条建设用地规划许可证的办理程序：
　　（一）建设单位或个人持建设项目批准文件，向城市规划行政主管部门提出定点申请；
　　（二）城市规划行政主管部门根据建设项目的性质、规模，按城市规划的要求，核定其用地位置和界限，提供规划设计条件；
　　（三）审核建设单位提交的规划设计总图或初步设计方案；
　　（四）核发建设用地规划许可证。
　　建设单位和个人取得建设用地规划许可证后，方可向县级以上人民政府土地管理部门申请用地。
　　第二十六条建设工程规划许可证的办理程序：
　　（一）建设单位或个人持建设项目批准文件和建设用地证件向城市规划行政主管部门提出建设申请；
　　（二）城市规划行政主管部门根据城市规划，提出建设工程规划设计要求，作为工程设计的依据；
　　（三）城市规划行政主管部门审查建设项目设计方案；
　　（四）城市规划行政主管部门审查建设工程施工图，确认符合城市规划的要求后，核发建设工程规划许可证。
　　建设单位或个人在取得建设工程规划许可证和其他有关批准文件后，方可申请办理开工手续。城市规划行政主管部门应当在施工前进行现场验线。
　　第二十七条建设用地规划许可证和建设工程规划许可证规定的内容不得擅自变更。确需变更的，必须经城市规划行政主管部门同意，并办理变更手续。
　　建设单位或个人应当在取得建设用地规划许可证后一年内办完用地手续，在取得建设工程规划许可证后一年内开工。
　　第二十八条在城市规划区内，居民新建、扩建、改建、翻建私有住房，申请人应持房屋产权证件、土地使用权属证件、户籍证件，向城市规划行政主管部门申请办理建设工程规划许可证。
　　第二十九条建设项目选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证由市、县（市）人民政府城市规划行政主管部门核发。
　　居民私人住房建设工程规划许可证由所属市、县（市）人民政府城市规划行政主管部门核发，也可以由其委托的区或镇人民政府核发报所属市、县（市）城市规划行政主管部门备案。
　　设区的市的城市规划区中属于县（市）人民政府管辖的地区，由当地县（市）人民政府城市规划行政主管部门报该设区的市城市规划行政主管部门审定同意后核发。
　　第三十条在城市规划区内的临时建设设施，必须在批准的使用期限内拆除，不得出租或转让。
　　严禁在临时用地上建设永久性建筑物、构筑物和其他设施。
临时建设和临时用地不得影响城市规划的实施。具体规划管理办法由省人民政府另行制定。
第三十一条任何单位和个人必须服从城市人民政府根据城市规划作出的调整用地决定。
　　第三十二条任何单位和个人不得占用城市道路、公共绿地、高压供电走廊和压占地下管线进行建设。必须严格保护微波通道、水域岸线、机场净空以及城市出入口交通的畅通。
　　第三十三条未经城市规划行政主管部门和有关主管部门同意，任何单位或个人都不得在城市规划区内开山、掘土、采砂、采石、填挖水面、堆弃垃圾，不得破坏城市环境、影响城市规划的实施。
　　第三十四条城市规划行政主管部门有权对城市规划区内的建设用地和建设工程是否符合城市规划进行检查。检查人员检查时，应持城市规划管理检查证件。
　　被检查者应如实提供情况和必要的资料，不得隐瞒和阻挠。检查者有责任为被检查者保守技术秘密和业务秘密。
　　第三十五条城市规划区内建设工程竣工后，城市规划行政主管部门应对建设工程是否符合城市规划要求进行检验。符合规划要求的，应出具认可文件。
　　建设单位应在竣工验收合格后六个月内，向城市规划行政主管部门报送有关竣工资料，同时向城市建设档案馆报送竣工档案。
第五章法律责任
　　第三十六条在城市规划区内，未取得建设用地规划许可证而取得建设用地批准文件、占用土地或转让土地使用权的，批准文件和土地转让文件无效，占用的土地由县级以上人民政府责令退回，并追究违法单位和直接责任人的行政责任。
　　擅自改变建设用地规划许可证规定内容的，责令当事人限期改正。在改正前，对其建设申请不得予以审批。
　　利用失效的建设用地规划许可证，占用土地或转让土地使用权的，占用或转让的土地由县级以上人民政府责令退回。
　　擅自买卖、转让建设用地规划许可证，许可证自行失效，占用或转让的土地由县级以上人民政府责令退回。
　　第三十七条在城市规划区内，有下列行为之一，严重影响
城市规划的，由县级以上城市规划行政主管部门责令停止建设、限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物或者其他设施；影响城市规划，尚可采取改正措施的，由县级以上城市规划行政主管部门责令限期改正，并处以土建工程造价的百分之三以上百分之十五以下的罚款：
　　（一）未取得建设工程规划许可证进行建设的；
　　（二）擅自改变建设工程规划许可证确定的内容进行建设的；
　　（三）买卖、擅自转让建设工程规划许可证进行建设的；
　　（四）利用失效的建设工程规划许可证进行建设的；
　　（五）其他违反城市规划进行建设的。
　　第三十八条在城市规划区内，未经批准开采砂石、取土弃土、堆放废渣、垃圾或者进行填挖水面等活动的，由城市规划行政主管部门和有关主管部门责令停止上述活动，限期整理或者恢复原有地形、地貌。
　　第三十九条拒不服从城市人民政府根据城市规划作出的调整用地决定的，责令限期履行调整用地决定，逾期仍不履行的，由市、县（市）城市规划行政主管部门申请人民法院强制执行。
　　第四十条对未取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证的规定进行建设的单位的有关领导人员和直接责任人员，可以由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
　　第四十一条当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
　　第四十二条城市规划行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索取贿赂的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章附则
　　第四十三条设区的市人民政府可以根据本办法作出具体规定。
　　未设镇建制的工矿区的居民点，参照本办法执行。
　　第四十四条本办法自公布之日起施行。