东营市行政机关负责人安全管理奖惩暂行办法
东营市行政机关负责人安全管理奖惩暂行办法
东营市人民政府令第69号
《东营市行政机关负责人安全管理奖惩暂行办法》业经市政府批准，现予发布施行。
市长刘国信
二OO二年四月二十九日
东营市行政机关负责人安全管理奖惩暂行办法
第一章总则
第一条为加强安全管理，预防重大安全事故的发生，维护人民生命财产安全，根据《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条本办法适用于对县区、乡镇人民政府和市、县区人民政府有关部门负责人的奖励和处分。
第三条本办法所称负责人，包括县区、乡镇人民政府和市、县区人民政府有关部门的下列人员：
(一)行政正职或主要负责人；
(二)分管安全工作的副职；
(三)分管与安全管理有关业务工作的副职。
第四条安全管理权限根据法律、法规、规章及有关规定确定；没有规定的，按照属地原则管辖。
第五条安全管理必须坚持“安全第一，预防为主”的方针和“谁主管谁负责、谁批准谁负责”的原则。
第六条本办法所称重大安全事故，是指发生下列情况之一的安全事故：
(一)一次死亡3至9人的；
(二)一次重伤10至49人的；
(三)铁路、水运、水利、电力事故一次造成直接经济损失100万元至500万元的；
(四)公路及其他事故一次造成直接经济损失100万元至300万元的；
(五)其他性质严重、产生重大影响的事故。
国家、省对重大安全事故标准另有规定的，从其规定。
第七条本办法所称重大安全事故的范围是：
(一)重大火灾事故；
(二)重大交通安全事故；
(三)重大建筑质量安全事故；
(四)民用爆炸物品和化学危险品重大安全事故；
(五)非煤矿山重大安全事故；
(六)锅炉、压力容器、压力管道和特种设备重大安全事故；
(七)其他重大安全事故。
第二章职责
第八条县区、乡镇人民政府应当履行下列安全管理职责：
(一)认真贯彻、执行有关安全管理的法律、法规和规章，每季度至少组织召开一次安全生产工作会议，及时研究解决本辖区安全管理工作中存在的重大问题；
(二)建立健全本辖区安全管理工作机构，落实安全管理人员，解决安全管理工作所需的经费；
(三)建立健全本辖区安全管理责任制、安全检查制度、领导定期巡视制度等相关安全管理制度；
(四)制定本辖区年度安全管理工作计划并组织实施；
(五)对本辖区存在的重大安全隐患，应当及时采取有效措施处理；超出职责范围无法处理的，应当及时上报上级政府及有关部门；
(六)制定本辖区重大事故应急处理预案，经政府主要领导人签署后，报上一级人民政府备案；
(七)当本辖区发生重大事故时，应当及时组织抢救，最大限度地减少事故损害，同时向上级政府和有关部门报告事故真实情况，做好善后工作，协助调查处理。
第九条市、县区人民政府各部门在职责范围内，应当履行下列安全管理职责：
(一)认真贯彻、执行有关安全管理的法律、法规和规章，及时研究解决本部门(系统)安全管理工作中存在的重大问题；
(二)建立健全本部门(系统)安全管理工作机构，落实安全管理人员，解决安全管理工作所需的经费；
(三)建立健全本部门(系统)安全管理责任制、安全检查制度、领导定期巡视制度等相关安全管理制度；
(四)根据市或者县区年度安全管理工作计划，制定本部门(系统)年度安全管理工作计划，明确检查重点和内容，并组织实施；
(五)根据国家安全管理法律、法规、标准和实际需要，制定安全管理工作规范；
(六)审批事项涉及安全管理问题时，属于本部门管理范围的，应按照安全管理规定进行审批；属于相关部门管理范围的，应积极协助和配合；
(七)对本部门(系统)内的重大安全隐患，应当及时采取有效措施处理；超出职责范围无法处理的，应当及时上报相关部门或同级政府；
(八)制定本部门(系统)的重大事故应急处理预案，经本部门主要负责人签署后，报同级人民政府备案；
(九)当本部门(系统)发生重大事故时，应当及时组织抢救，最大限度地减少事故损害，同时向同级政府和有关部门报告事故的真实情况，做好善后工作，协助调查处理。
第十条各级政府和政府有关部门的负责人应当根据职责分工，负责组织落实法律、法规、规章和本办法规定的各项安全管理责任。
第十一条村(居)民委员会应当督促所属企业落实安全管理工作，协助各级政府及有关部门做好安全管理监督检查工作。
第三章奖励
第十二条对县区、乡镇人民政府和市、县区人民政府有关部门负责人的奖励分为：嘉奖、记三等功、记二等功。
第十三条县区、乡镇人民政府和市、县区人民政府有关部门连续三年安全生产目标责任考核优秀，并符合下列条件之一的，可给予负责人嘉奖或者记三等功奖励：
(一)县区、乡镇人民政府和市、县区人民政府安全监督管理部门的负责人，认真履行职责，本辖区未发生重大安全事故的；
(二)市、县区人民政府在安全生产目标责任考核范围内的部门的负责人，认真履行职责，本部门(系统)未发生人员死亡安全事故的。
第十四条县区、乡镇人民政府和市、县区人民政府有关部门连续三年安全生产目标责任考核优秀，并符合下列条件之一的，可给予负责人记二等功奖励：
(一)在紧急情况下，采取有效措施，防止或避免重大、特大安全事故发生，使国家和人民群众利益免受或减少损失的；
(二)在事故抢险、救灾过程中表现特别突出的；
(三)长期从事安全管理工作成绩特别显著的。
第十五条给予记二等功奖励的，由县区人民政府或市人民政府有关部门推荐并报市安全监督管理部门初审后，按审批程序和权限报市人事部门审核后，由市政府审批。
给予嘉奖、记三等功奖励的，由市安全监督管理部门会同市人事部门或者县区安全监督管理部门报请同级人民政府审批。
第十六条受到奖励的人员，由审批机关颁发奖励证书或奖章，并可按有关规定给予物质奖励。奖励经费由同级财政列支。
第十七条对弄虚作假骗取荣誉的，由审批机关撤销对受奖人的奖励决定，收回奖励证书、奖章及物质奖励，并追究有关人员的行政责任。
第四章处罚
第十八条县区、乡镇人民政府和市、县区人民政府有关部门负责人不认真履行职责，尚未发生重大安全事故的，由市或县区安全监督管理部门给予通报批评。
第十九条未履行或者未完全履行安全管理职责，发生1起死亡3至5人或重伤10至30人或直接经济损失100万元至200万元安全事故的，按下列规定处分：
(一)给予事故单位所在乡镇人民政府负主要领导责任的负责人记过处分；
(二)给予与安全事故相关的县区人民政府及市、县区人民政府部门负主要领导责任的负责人警告处分。
第二十条未履行或者未完全履行安全管理职责，发生2起(含2起)以上第十九条规定的安全事故或者发生1起死亡6至9人或重伤31至49人或直接经济损失200万元(含200万元)以上重大安全事故的，按下列规定处分：
(一)给予事故单位所在乡镇人民政府负主要领导责任的负责人撤职处分，负重要领导责任的负责人降级处分；
(二)给予事故单位的市或县区人民政府行政主管部门负主要领导责任的负责人撤职处分，负重要领导责任的负责人降级处分；
(三)给予与事故相关的县区人民政府有关部门负主要领导责任的负责人降级处分，负重要领导责任的负责人记大过处分；
(四)给予事故单位所在县区人民政府负主要领导责任的负责人记大过处分，负重要领导责任的负责人记过处分；
(五)给予与事故相关的市人民政府有关部门负主要领导责任的负责人记过处分，负重要领导责任的负责人警告处分。
第二十一条县区、乡镇人民政府和市、县区有关部门未履行或者未完全履行安全管理职责，发生重大安全事故，对负责人除按照本办法追究行政责任外，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条行政机关负责人因安全管理问题受到惩处的，取消该负责人所在单位当年一切评选先进资格。
第二十三条特大安全事故按《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》处理。
第二十四条本办法规定的行政处分，依法分别由任免机关或者行政监察机关决定。
第五章附则
第二十五条本办法所称县区包括东营经济开发区，乡镇包括街道办事处。
第二十六条本办法所称主要领导责任，是指在职责范围内，对直接主管的工作不负责任，未履行或者未完全履行职责，对安全事故造成的损失负直接领导责任。
本办法所称重要领导责任，是指在职责范围内，对应管的工作或者参与决定的工作，未履行或者未完全履行职责，对安全事故造成的损失负次要领导责任。
第二十七条本办法自发布之日起施行。