国家工商行政管理总局


国家工商行政管理总局关于维护市场流通秩序促进家禽业健康发展的若干意见
（工商市字[2005]第180号）


各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：
　　为贯彻落实国务院办公厅《关于扶持家禽业发展的若干意见》(国办发[2005]56号)精神，充分发挥工商行政管理职能作用，现就工商行政管理机关扶持、促进家禽业健康发展，提出如下意见：
　　一、加大维护市场流通秩序工作力度，保障合格禽类产品正常流通。坚持依法防控、科学防控的原则，正确处理好加强疫情防控与保持正常市场流通秩序的关系，依法把好禽类产品市场准入关，严防疫区和无检疫合格证明的禽类产品流入市场。同时，各地不得禁止持有来自非疫区和检疫合格证明的产品进入市场，确保合格的禽类产品正常流通。
　 二、加大对非法生产、销售假劣疫苗行为的打击力度。严格按照《关于严厉打击非法制售假冒伪劣禽流感疫苗的紧急通知》(工商明电[2005]32号)的要求，加大对市场的监管力度，严厉打击非法生产、销售假劣疫苗行为，坚决切断假劣疫苗市场流通渠道。
　　三、加强禽类交易市场监管，保障交易和消费安全。加强对禽类产品经营者落实防疫措施的监督检查，特别是做好对禽类产品集中交易市场的监督检查。要求禽类产品经营者和交易市场全面落实挂牌经营、进货查验、购销台账和禽类产品安全质量承诺制度，以制度保障禽类产品交易安全，保障消费安全，促进合格禽类产品流通顺畅。
四、广泛宣传禽类产品防疫和消费知识，正确引导交易和消费。通过市场渠道广泛宣传禽类产品防疫和安全消费知识，使广大经营者和消费者充分认识到禽流感是可防、可控的、交易和消费经检疫合格并科学加工过的禽类产品是有安全保障的，引导广大经营者和消费者正常进行禽类产品交易和消费。
五、充分发挥禽类产品龙头企业和农产品经纪人在衔接禽类产品生产和市场需求中纽带作用，积极指导和鼓励禽类产品龙头企业和农产品经纪人帮助广大养殖企业、农户恢复生产，稳定和拓宽市场销售渠道。
六、加强对禽类产品全同和订单的监督管理，特别是加强对龙头企业与农户之间签订的合同和订单的监督管理，对于因禽流感疫情造成合同和订单不能兑的，要积极督促龙头企业经予农户全理补偿；对借机侵害养殖企业、农民利益的，依法予以严惩。
七、积极指导和帮助养殖企业和农户通过注册禽类产品地理标志商标、运用广告宣传等形式，树立禽害产品市场信誉，扩大市场销售渠道。
各地要紧密结合当地实际情况，制定具体实施办法和措施，并将有关情况及时报送国家工商行政管理总局。


二00五年十一月二十九日
浅析WT0贸易法在中国的适用

刘亮


　　我国加入WTO后，对全球经济一体化，建立国际贸易新次序都起到非常积极作用。这也促使我国进—步对内深化改革，对外扩大开放，促使我国经济发展驶入国际经济的快车道。但是，在WTO框架内如何建立完善我国的法律是摆在我们面前的现实问题。下面就此问题做一分析；
　　一、我国的入世承诺和WT0协定规定的义务
　　根据《马拉喀什建立世界贸易组织协定》第16条第4款之规定，“每一成员应保证其法律、法规和行政程序与所附各协定对其规定的义务相一致。”该规定被视为是将《维也纳条约法公约》第二十六条“条约必须遵守”，“凡有效之条约对其各当事同有拘束力，必须由各该国善意履行”转变成WTO里的特定法律义务，各成员应当遵守。若一成员违反该义务，另一成员可以单独援引该条提起“违约之诉”。因此，从立法看，凡是与WTO协定(含中国入世承诺)不一致的法律、法规和行政措施等任何具有强制力的措施均可以构成“违约之诉”。根据《中国加入下作组报告书》第68条之规定，“中国代表确认，行政法规、部门规章及中央政府的其他措施将及时颁布，以便中国的承诺在有关时限内得以充分实施。如行政法规、部门规章或其他措施未能在此类时限内到位，则主管机关仍将遵守中国在《WT0协定》和议定书(草案)项下的义务。中国代表进一步确认，中央政府将及时修改或废止与中国在《WT0协定》和议定书(草案)项下的义务不一致的行政法规或部门规章。工作组注意到这些义务。”
　　第68条规定了中国政府履行入世承诺的三项既独立与互相联系的三个层次的法定义务。违反任何一项义务，即构成“违约之诉”或“非违约之诉”：
　　（1）立法机关立法要与WTO协定一致的义务：立法机关应当及时颁布与世贸规则一致的行政法规、部门规章和其他中央政府措施；
　　(2)执法机关(含行政执法、法院、仲裁等)的补救义务；在立法机关未尽其义务时(立法不到位包括两项：一是积极立法不一致，即立法与世贸规则不一致，二是消极立法不一致，即立法空缺)，执法机关利司法机关的义务是遵守中国政府在WTO协定和中国入世承诺里约定的义务，而不是国内法里有不一致的法律等措施；
　　(3)中央政府的及时监督义务：在立法机关末尽其义务时(立法不到位包括两项：一是积极立法不一致，即立法与世贸规则不一致，二是消极立法不一致，即立法空缺)时，中央政府负有义务及时修改或废止与世贸规则不一致的行政法规或部门规章。
　　二、WTO法在我国司法中的间接适用
　　因为WTO协定(含入世承诺)不是民事领域的国际条约，不能作为国内法直接予以适用，只能间接适用，即指在国内只能适用国内法，即使内国法与WTO协定(含我国入世承诺)不一致，也应该适用内国法。因为法院、行政执法机关在处理案件中都不可能直接依据国际公约，只能依据本国的法律法规处理，因此，从立法的角度看，履行WTO协定(含中国入世承诺)只有通过方法程序将WTO协定转化为国内法；个人和企业不得依据WTO协定作为法律依据，维护自己的合法权利。再进一步阐述就是WTO法只能先转化国内法才可在实践中适用。这就是人们常说的转化产生的间接适用。
　　中国法律应当修改而没有修改的以及经修改或新制定的行政法规、部门规章及中央政府的其他措施，若仍与WTO协定不一致，中国执法机关和司法机关不得适用内国法不—致的部分，应尽快建立相关法律体系，与此同时，中央政府必须及时修改或废止不一致的部分法律等措施。这样，既可以避免或减少国际争端，也可以给立法机关修改法律赢得时间和修改的实践依据。


北安市人民法院　刘亮