山西省人大常委会


山西省乡镇企业条例
山西省人大


（1997年12月4日山西省第八届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过）


第一条 为推动乡镇企业持续快速健康发展，保护乡镇企业合法权益，规范乡镇企业行为，根据《中华人民共和国乡镇企业法》和有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称乡镇企业，是指农村集体经济组织或者农民投资为主，在乡镇（包括所辖村）举办的承担支援农业义务的各类企业。
第三条 乡镇企业的主要形式有：
（一）乡（镇）集体经济组织举办的企业；
（二）村（村民小组）集体经济组织举办的企业；
（三）乡（镇）、村（村民小组）集体经济组织或者农民采用股份合作制、股份制等形式举办的企业；
（四）农民合伙举办的企业；
（五）农民个人举办的企业；
（六）乡镇企业同其他企业、事业单位、个人和国外投资者合资、合作举办的企业；
（七）法律、行政法规规定的其他形式的各类乡镇企业。
第四条 承担支援农业义务的下列企业，按照乡镇企业对待：
（一）乡镇企业在城市设立的分支机构；
（二）农村集体经济组织在城市开办的企业。
第五条 各级人民政府应对乡镇企业积极扶持、合理规划、正确引导、依法管理。
第六条 各级人民政府应对发展乡镇企业作出显著成绩的单位或者个人，给予表彰或者奖励。
第七条 县级以上各级人民政府乡镇企业行政管理部门负责对本行政区域内的乡镇企业进行规划、协调、监督、服务，其主要职责是：
（一）宣传贯彻有关乡镇企业的法律、法规，并对执行情况进行监督、检查；
（二）引导乡镇企业的发展方向，指导乡镇企业的产业和产品结构调整；
（三）负责乡镇企业发展基金的管理使用；
（四）协调乡镇企业与有关方面的关系，为乡镇企业生产经营决策提供咨询、信息等服务；
（五）组织乡镇企业职工的教育培训，开展创建文明乡镇企业活动；
（六）按照国家和省的有关规定，负责乡镇企业管理费的收取和使用工作；
（七）协助有关部门在乡镇企业依法健全群众组织，维护职工的合法权益；
（八）有关乡镇企业管理的其他工作。
乡镇一级的乡镇企业管理机构应充分发挥其职能作用，提高服务水平。
第八条 各级人民政府应鼓励发展股份合作制、股份制等多种形式、多种经济成分的乡镇企业。有条件的乡镇企业，可以组建和创办跨地区、跨行业、跨所有制的企业集团。
第九条 乡镇企业的设立，应符合国家产业政策。对开发利用自然资源或者投资规模较大的项目，乡镇企业行政管理部门应协助进行可行性论证。
第十条 乡镇企业设立，改变名称、住所或者分立、合并、停业、终止等，应持有关文件，在依法办理设立登记、变更登记或者注销登记之日起30日内，向登记注册机关的同级乡镇企业行政管理部门办理登记备案手续。
乡镇企业应按年度向当地乡镇企业行政管理部门报告企业生产经营、支援农业等情况。
第十一条 乡镇企业应当根据市场需求、国家产业政策和当地优势，合理调整产业结构和产品结构，不断开发资源消耗低、技术含量高的新产品和名优特产品；不断加强技术改造，采用先进的技术、生产工艺和设备，提高产品质量；不断完善经营机制，提高管理水平，增强企业整体素
质。
第十二条 乡镇企业应依据“谁投资、谁所有”的原则，确定财产的所有权。
实行承包、租赁的乡镇企业，其财产的所有权不变。
第十三条 含有集体资产的乡镇企业发生下列情形之一的，应清查资产，清理债权债务，进行资产评估和产权界定，由资产所有者认可后，报县级乡镇企业行政管理部门备案：
（一）改制为股份制、股份合作制企业的；
（二）实行兼并、拍卖、转让的；
（三）以股份的形式将存量资产折股量化或者折股出售的；
（四）与其他企业、组织或者个人合资、合作经营、联营的；
（五）企业终止、停业或者更换企业法人代表的。
乡镇企业的资产评估和产权界定，应当接受乡镇企业行政管理部门的指导、管理和监督。
第十四条 乡镇企业的合法权益和财产受法律保护。任何组织或者个人不得违反法律、法规干预乡镇企业的生产经营、改变乡镇企业产权关系、占有或者无偿使用乡镇企业的财产。
第十五条 乡镇企业从税后利润中提取10%的资金，用于支援农业和农村社会性支出，其中用于支援农业的资金占5%。
第十六条 乡镇企业可以依据国家有关税收规定，享受下列优惠：
（一）乡镇企业产品质量高、销路好，并有治理污染、保护资源和环境可靠措施的，免征固定资产投资方向调节税；
（二）贫困地区的新办乡镇企业可在三年内减征或免征所得税；
（三）乡镇企业可以按应缴所得税额减征10%的所得税；
（四）对利用废水、废气、废渣等废弃物为主要原料进行生产的企业，从投产之日起五年内减征或免征所得税；
（五）国家规定的其他税收优惠。
第十七条 省、市、县级人民政府、地区行政公署设立乡镇企业发展基金。基金由下列资金组成：
（一）政府拨付的用于乡镇企业的周转金；
（二）省煤炭能源基地建设基金中安排的省乡镇企业发展资金；
（三）乡镇企业上缴的焦炭能源基金中用于乡镇企业的资金；
（四）乡镇企业每年上缴地方税收增长部分中一定比例的资金；
（五）基金运用产生的收益；
（六）农村集体经济组织、乡镇企业、农民等自愿提供的资金。
上列前四项资金应视财力状况，逐年增加。
乡镇企业发展基金应依法管理，加强监督，专门用于扶持乡镇企业发展，不得挪作他用。
第十八条 乡镇企业的新产品开发和科技开发所需资金按国家有关规定列入成本。
乡镇企业应按国家有关规定提高固定资产年折旧率。
第十九条 每年财政支农周转金和星火计划资金应有一定的比例用于扶持乡镇企业发展。
第二十条 省、设区的市人民政府、地区行政公署每年的专项技改资金应有一定比例用于骨干乡镇企业的技术改造。
第二十一条 省出口基地建设资金每年应有一定比例的资金用于产品出口的乡镇企业，鼓励外向型乡镇企业的发展。
第二十二条 乡镇企业开采或加工的矿产品需铁路外运的，应列入全省运输计划，可由乡镇企业行政管理部门向铁路部门申报，协调解决。
第二十三条 各级人民政府应当鼓励科技人员、经营管理人员及大中专毕业生到乡镇企业工作，并按期评定专业技术职称，颁发国家承认的专业技术职务资格证书。
乡镇企业应在其职权范围内采取优惠措施，多渠道、多形式引进技术、吸引人才。
第二十四条 乡镇企业建设应当严格控制和节约使用土地，依照法律、法规的规定合理开发利用自然资源。防止资源浪费，严禁破坏资源。
第二十五条 乡镇企业必须遵守有关环境保护、劳动安全等法律、法规，积极发展无污染、少污染的企业，保护和改善环境；采取有效措施，保证安全生产。
第二十六条 乡镇企业按规定缴纳环保排污费的，可以向环保行政主管部门申请企业污染治理资金；各级环保部门应将从乡镇企业收取的排污费，统筹安排用于乡镇企业污染治理，不得截留、挪用。
第二十七条 各级人民政府应严格制止各种加重乡镇企业负担的行为。
任何机关、单位和部门不得向乡镇企业非法收费、罚款、摊派、集资和要求提供人力、物力、财力。
乡镇企业对非法收费、罚款、摊派和强制集资，有权拒绝。
第二十八条 各级乡镇企业行政管理部门应建立和组织实施乡镇企业缴纳行政事业性费用登记卡制度，加强对各种收费的监督检查。发现非法收费、罚款、摊派、集资的，应予以制止或者会同有关部门予以查处。
第二十九条 违反本条例规定，不依法向乡镇企业行政管理部门办理设立、变更或者注销登记备案和报送年度报告的乡镇企业，由县级以上乡镇企业行政管理部门责令限期改正。
第三十条 违反本条例第十四条规定的，由县级以上乡镇企业行政管理部门责令限期改正；拒不改正的，建议有关部门对直接责任人给予行政处分；给乡镇企业造成经济损失的，应当依法赔偿。
第三十一条 对非法向乡镇企业收费、罚款、摊派、集资的单位和个人，乡镇企业有权依法申诉或者控告；有关部门和上级机关应当予以制止，限期归还财物；对直接责任人，有关部门应当按照有关法律、法规的规定，根据情节轻重，给予相应的处罚。
第三十二条 对应该依法进行资产评估而未进行评估的乡镇企业，县级以上乡镇企业行政管理部门应责令限期改正。
对造成集体资产流失的单位和个人，县级以上乡镇企业行政管理部门应责令其追回流失的资产，并建议有关部门对其单位负责人和直接责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条 乡镇企业违反本条例规定，不承担支援农业义务的，由县级以上乡镇企业行政管理部门责令改正，在其改正之前，可以停止其享受国家和本条例规定的部分或者全部优惠。
第三十四条 乡镇企业行政管理部门和其他有关部门的行政执法人员，玩忽职守、弄虚作假、滥用职权或者徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条 本条例具体应用中的问题由省人民政府负责解释。
第三十六条 本条例自一九九八年一月一日起施行。



1997年12月4日
国务院


国务院关于在若干城市试行国有企业兼并破产和职工再就业有关问题的补充通知

（国发［１９９７］１０号 １９９７年３月２日）

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
根据《中华人民共和国企业破产法（试行）》（以下简称《破产法》）、《国
务院关于若干城市试行国有企业破产有关问题的通知》（国发［１９９４］５９号）
的精神和有关规定，企业兼并破产工作已逐步展开，工作是有成绩的。但是，也
出现了一些城市和地区违反国发［１９９４］５０号文件适用范围实施企业破产的
问题。国务院强调：国发［１９９４］５９号文件中有关破产方面的政策，只适用
于国务院确定的企业“优化资本结构”试点城市（以下简称试点城市，名单见附件）
范围内的国有工业企业。非试点城市和地区的国有企业破产。只能按照《破产法》
的规定实施，即破产企业财产处置所得，必须用于按比例清偿债务，安置破产企
业职工的费用只能从当地政府补贴、民政救济和社会保障等渠道解决。非国有企业
的破产，要严格按照《中华人民共和国民事诉讼法》实施。为规范企业破产，鼓励
企业兼并，对国有企业富余职工实施再就业工程，促进产业结构调整、企业优化资
本结构和转换经营机制，现就试点城市国有企业（以下简称企业）兼并破产和职工
再就业有关问题补充通知如下：
一、企业兼并破产和职工再就业工作的组织领导
国家经贸委负责全国企业兼并破产和职工再就业的组织协调工作。为加强对试
点城市企业兼并破产和职工再就业工作的组织领导，成立全国企业兼并破产和职工
再就业领导小组（以下简称全国领导小组），由国家经贸委（组长）、国家体改委、
财政部、劳动部、中国人民银行、国家土地局、国家国有资产管理局等部门组成，
并邀请全国人大法工委、最高人民法院参加。其中主要职责是：负责全国试点城
市企业兼并破产和职工再就业工作的组织领导与协调；制订《企业兼并破产和职工
再就业工作计划》的编制办法；下达省、自治区、直辖市（以下简称省、区、市）
核销呆、坏帐准备金的预分配规模；审核省、区、市《企业兼并破产和职工再就业
工作计划》；指导省、区、市企业兼并破产和职工再就业工作协调小组（以下简称、
省、区、市协调小组）的工作；制订《全国企业兼并破产和职工再就业工作计划》
并监督执行。全国领导小组的日常工作由国家经贸委负责，有关部门要通过合作、
协调一致，重大问题提交国务院国有企业改革工作联席会议讨论决定。
省、区、市成立由经贸委（经委、计经委，下同）为组长，有关部门组成，并
邀请省、区、市人大法工委、高级人民法院参加的省、区、市协调小组。其主要职
责是：负责本地区试点城市企业兼并破产和职工再就业工作的组织协调；审核试点
城市《企业兼并破产和职工再就业工作计划》，制订本省、区、市《企业兼并破产
和职工再就业工作计划》。
试点城市成立由市经贸委（组长）、体改委、财政局、中国人民银行和各债权
银行分行、劳动局、土地局、国有资产管理局等部门组成，并邀请市人大法工委、
人民法院参加的试点城市企业兼并破产和职工再就业工作协调小组（以下简称试点
城市协调小组）。其主要职责是：负责企业兼并及进入破产程序前、终结后和职工
再 就业工作的组织协调；制订本市《企业兼并破产和职工再就业工作计划》；负
责制订企业破产预案；组织实施企业兼并和职工再就业工作；监督、查处、纠正不
规范的做法。
二、《企业兼并破产和职工再就业工作计划》的制订与审批
各试点城市协调小组要在深入调查研究、充分听取主要债权银行意见的基础上，
提出兼并、破产、和解困企业名单（中国、省属企业要由主管部门商国家经贸委
及地方经贸委后提出》，按照下达的核销呆、坏帐准备金的预分配规模，制订本市
《企业兼并破产和职工再就业工作计划》。各债权银行总行派人或总行授权当地分
行参加计划编制，财政部门、银行要对企业兼并破产和职工再就业拟核销的银行呆、
坏帐准备金进行审核。
试点城市《企业兼并破产和职工再就业工作计划》每年编制一次。试点城市要
在１１月底以前将下一年度本市《企业兼并破产和职工再就业工作计划》报省、区
协调小组；由省、区协调小组审核汇总后，在１２月底以前报全国领导小组。全国
领导小组在审核省、区、市《企业兼并破产和职工再就业工作计划》的基础上，统
筹研究制订当年《全国企业兼并破产和职工再就业工作计划》，报国务院国有企业
改革工作联席会议审议，一般应于２月底以前下达。《全国企业兼并破产和职工再
就业工作计划》下达后，由全国领导小组会同有关部门和省、区、市人民政府，对
各试点城市计划的执行情况负责检查落实。
各试点城市《企业兼并破产和职工再就业工作计划》批准下达后，在执行中不
得突破经过批准的计划规模，需要在计划规模内进行调整的，由省、区、市协调小
组审核并汇总后，报全国领导小组审定。
各省、区、市和试点城市协调小组每季度要向全国领导小组报告一次企业兼并
破产和职工再就业工作计划执行情况；中国人民银行总行每季度要向国务院国有企
业改革工作联席会议报告一次呆、坏帐准备金核销情况。
三、企业破产预案的制订
各试点城市要依据《全国企业兼并破产和职工再就业工作计划》，由拟破产企
业主管部门负责向试点城市协调小组提供制订企业破产预案所需材料。其主要内容
包括：企业概况，会计报表及亏损情况说明，债权、债务状况，资产处置方案，职
工安置渠道及费用标准，拟核销呆、坏帐准备金数额等。
试点城市协调小组制订企业破产预案后，方可进入破产程序，并报省、区、市
协调小组备案。主要债权银行对企业破产预案有异议的，须提请省、区、市协调小
组决定，同时将情况报全国领导小组备案。经省、区、市协调小组协调仍不能形成
决议的，报全国领导小组决定。
四、资产评估机构资格及破产财产处置
企业破产财产处置前，应由破产清算组委托具有国务院国有资产管理行政主管
部门认证的资产评估机构进行评估，并由国有资产管理行政主管部门确认评估结果。
其中，涉及以划拨方式取得的土地使用权或涉及改变出让合同条件的土地使用权
价格评估的，须由具有土地估价能力的资产评估机构进行评估，并由土地行政主管
部门确认评估结果后，并入整体资产评估结果。资产评估及地价评估要努力降低评
估费用，不得重复收取评估费用。凡确认有误的，须承担相应的行政和经济责任。
企业破产财产应以评估确认的价格为依据，按国家有关规定确定底价，以拍卖
方式为主，依照有关法律、法规转让。转让价格由市确定。
五、妥善安置破产企业职工
各试点城市人民政府要积极推广上海市实施再就业工程的经验，结合劳动就业、
社会保障制度的改革和当地具体情况，从上到下建立再就业服务中心，积极开拓
就业门路，关心破产企业职工生活，妥善安置破产企业职工，保持社会稳定。
安置破产企业职工的费用，从破产企业依法取得的土地使用权转让所得中拨付。
破产企业以土地使用权为抵押物的，其转让所得也应首先用于安置职工，不足以
支付的，不足部分从处置无抵押财产、抵押财产所得中依次支付。破产企业财产拍
卖所得安置职工仍不足的，按照企业隶属关系，由同级人民政府负担。
职工安置费一律拨付到再就业服务中心，统筹使用。安置费标准，原则上按照
破产企业所在试点城市的企业职工上年平均工资收入的３倍计算，试点城市人民政
府根据当地实际情况从严掌握，不得随意突破。暂时尚未就业的职工，由再就业服
务中心发给基本生活费，再就业后即停止拨付。自谋职业的可一次性付给安置费，
标准不高于试点城市的企业职工上年平均工资收入的３倍。
破产企业离退休职工的离退休费和医疗费由当地社会养老、医疗保险机构负责
管理。破产企业参加养老保险、医疗机构基金社会统筹的，其离退休费、医疗费由
所在试点城市社会养老、医疗保险机构分别从养老保险、医疗保险基金社会统筹中
支付。没有参加养老、医疗保险基金社会统筹或者养老保险、医疗保险基金社会统
筹不足的，从企业土地使用权出让所得中支付；处置土地使用权所得不足以支付的，
不足部分从处置无抵押财产、抵押财产所得中依次支付。
破产企业进入破产程序后，职工的生活费从破产清算费中支付，具体支付办法
按照财政部《国有企业试行破产有关财务问题的暂行规定》（财工字［１９９６］
２２６号）执行。
破产企业财产处置所得，在支付安置职工的费用后，其剩余部分按照《破产法》
的规定，按比例清偿债务。
六、简化呆、坏帐核销手续
因实施《全国企业兼并破产和职工再就业工作计划》而形成的银行贷款本金、
利息损失需核销呆、坏帐准备金的，由各债权银行总行依照《中华人民共和国商业
银行法》和有关规定，在国务院确定的用于企业兼并破产和职工再就业工作的银行
呆、坏帐准备金总规模内审批并核销。具体办法按照《财政部关于修订〈关于国家
专业银行建立贷款呆帐准备金的暂行规定〉的通知》（（９２）财商字２３２号）
执行。
要简化银行呆、坏帐准备金的核销手续。具体操作办法由中国人民银行总行会
同各债权银行总行商国家经贸委、财政部等有关部门提出，经全国领导小组批准，
在本通知发布后２个月内下发。
七、破产责任的追究
企业被宣告破产后，政府有关部门应按照《破产法》的有关规定，对企业破产
原因和责任进行调查和审计，依据情节轻重严肃处理。对企业破产负有重要责任的
法定代表人，不得再担任其他企业的负责人；构成犯罪的，要依法追究刑事责任。
对企业破产负有重要责任、情节严重的企业主管部门负责人，也要追究责任。对利
用企业破产逃废债务的，一经查实，要依法追究相应责任。对于企业被宣告破产后，
企业的组织机构、人员不变，仍在原场地继续生产的，要坚决制止并予以纠正。
八、严格按照有关文件规定规范企业破产
国发［１９９４］５９号文件及本通知有关破产方面的政策，适用于试点城市
市区内的国有工业企业和试点城市管辖的县（市）内的市属以上（含市属）国有工
业企业，不包括试点城市管辖的县（市）属企业。非试点城市和地区以及试点城市
的非国有工业企业擅自使用试点城市有关破产法规政策的，要依法予以纠正，由政
府有关部门采取善后措施。对因越权超范围使用有关文件政策而形成的银行呆、坏
帐损失不予核销，该损失由银行在其上缴当地的营业税中抵扣，处理结果报全国领
导小组。
只有破产企业真正做到停产关闭（取消法人资格）、土地使用权及企业财产被
拍卖变现、职工得到妥善安置的，其银行贷款本金和利息损失，方可按照国发［１
９９４］５９号文件及本通知的有关规定，从银行提取的呆、坏帐准备金中核销。
九、加大鼓励企业兼并的政策力度
国家鼓励优势企业兼并困难企业，兼并企业要全部承担被兼并企业的债务并负
责人员安置，不能搞“假破产、真逃债”的“整体接收”或“整体收购”方式。被
兼并企业的富余职工也要实行下岗分流，下岗职工进入兼并企业再就业服务中心。
兼并企业承担被兼并企业的全部债务，其中银行债务可按《中国人民银行、国家经
贸委、财政部关于鼓励和支持１８个试点城市优势国有企业兼并困难国有工业生产
企业后有关银行贷款及利息处理问题的通知》（银发［１９９５］１３０号）的有
关规定精神，享受免除利息、分年还本的优惠。优势企业（包括国有控股企业）兼
并连续３年亏损的企业，经银行核准，可免除被兼并企业原欠贷款利息；被兼并企
业原欠贷款本金分５年还清，如５年内还本仍有困难，可给予１至２年的宽限期。
在宽限期和计划还款期内，对被兼并企业原贷款本金免息，不能按约定计划还款部
分，恢复计息。对免除利息造成的损失，在银行提取的坏帐准备金中核销，坏帐准
备金不足，可用呆帐准备金核销。
有关企业兼并政策的适用范围可以扩大到：试点城市内国有内贸、外贸、建筑
和安装企业；兼并和被兼并企业有一方属于国务院确定的大中型重点企业或被兼并
方属于试点城市的企业。对缺乏兼并条件而又需要进行兼并的企业，须由省、区、
市协调小组报全国领导小组审批。借用外国政府贷款或转贷款，偿还任务尚未落实
的企业，不适用此项规定。
十、以产定人，下岗分流，适应减免贷款利息，缓解企业困难
对那些产品有市场、企业经营管理比较好，但债务负担较重，又缺乏兼并破产
条件的亏损企业，也要列入《企业兼并破产和职工再就业工作计划》，采取在一定
期限内不同程序减免银行贷款利息，实施再就业工程的办法，缓解企业困难。
要把以产定人，富余职工下岗分流作为缓解企业困难的基本做法，把实施再就
业工程与缓解企业困难工作紧密结合起来，富余职工下岗后，可进入再就业服务中
心，领取基本生活费，通过再就业培训，帮助下岗职工逐步重新就业。
对一些生产经营十分困难、确无支付职工工资能力的企业，按照《中共中央办
公厅国务院办公厅关于进一步解决部分企业职工生活困难问题的通知》（中办发［
１９９６］２９号）规定，经当地政府主管机构核定，实行地方财政贴息、企业主
管部门调剂一部分资金、银行提供一部分工资性贷款的“三家抬”办法解决职工的
基本生活费。
除上述规定外，有关企业破产案件的审理程序、法律适用问题，按照《破产法》
、《中华人民共和国担保法》、《中华人民共和国民事诉讼法》、和《最高人民
法院关于当前人民法院审理企业破产案件应当注意的几个问题的通知》（法发［１
９９７］２号）执行。
有关企业兼并破产和职工再就业政策方面的实施细则，各有关部门提出后一律
由国务院国有企业改革工作联席会议审定后下发。