江苏省常州市人民政府


关于颁发常州市城市市容和环境卫生管理实施细则的通知


常州市人民政府文件
常政发〔2004〕227号


关于颁发常州市城市市容和环境卫生管理实施细则的通知

各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：
　　现将《常州市城市市容和环境卫生管理实施细则》颁发给你们，请遵照执行。

二○○四年十一月二十二日

常州市市区城市市容和环境卫生管理实施细则

第一章　总　则

　　第一条　为加强城市市容和环境卫生管理，维护整洁、优美、文明的城市环境，保障市民身体健康，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》及其他有关法律法规，结合本市实际情况，制定本细则。
　　第二条　本市市区城市市容和环境卫生管理活动适用本细则。
　　第三条　本市城市市容和环境卫生管理工作，按照“两级政府、三级管理”要求，实行统一领导、分级负责，条块结合、以块为主，专业管理和公众管理相结合、教育与处罚相结合的原则。
　　第四条　市城市管理局是本市市容和环境卫生行政主管部门，负责本行政区域内的城市市容和环境卫生管理工作。
　　区城市管理部门在同级人民政府领导下，具体负责本辖区内的城市市容和环境卫生管理工作。
　　建制镇人民政府、街道办事处根据属地管理的原则，按照规定的权限与范围做好管辖范围内的城市市容和环境卫生管理工作。
　　市、区城市管理行政执法部门依法对违反城市市容环境卫生管理规定的行为实施行政处罚。
　　第五条　各区人民政府以及规划、建设、公安、工商、园林、环保、房管、物价、卫生、经贸等相关行政主管部门，应当在各自的职责范围内，共同做好城市市容和环境卫生管理工作。
　　第六条　市、区人民政府应当将市容环境卫生事业纳入国民经济和社会发展规划，完善市容环境卫生设施，提供市容环境卫生公共服务，保障市容环境卫生事业建设和管理经费。
　　第七条　本市鼓励、支持市容环境卫生的科学技术研究，推广、运用先进技术，提高市容环境卫生水平。
　　第八条　任何单位和个人都有享受整洁优美的市容环境的权利和维护市容环境卫生的义务，对损害市容环境卫生的行为有权劝阻、制止和举报。
　　第九条　市、区市容环卫行政主管部门应当会同其他相关行政主管部门，以及机场、车站、码头、旅游景点等公共场所的经营或者管理单位，加强市容环境卫生的宣传教育，增强市民维护市容环境卫生的意识和公共道德水平。
　　广播、电视、报刊和户外广告应当有市容环境卫生方面的公益性宣传内容。
　　第十条　鼓励、支持单位和个人参加市容环境卫生的公益活动和志愿者活动，对在市容环境卫生工作中作出显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励。


第二章　市容环境卫生责任区制度

　　第十一条　本市实行市容环境卫生责任区制度。有关单位和个人应当按照本细则的规定，做好责任区内的市容环境卫生工作。
　　第十二条　市容环境卫生责任区是指有关单位和个人所有、使用或者管理的建筑物、构筑物和其他设施、场所的土地使用权范围以及管理范围内的所有区域。
　　第十三条　建筑物、构筑物或者其他设施、场所的所有权人是市容环卫责任人。所有权人、管理人、使用人之间约定管理责任的，从其约定。
　　下列市容环境卫生责任区的市容环卫责任人按照以下规定确定：
　　（一）城市道路、桥梁、地下通道、公共厕所等城市公共区域，由市容环卫行政主管部门负责；其中公共广场、公共绿地、公共水域由负有管理职能的部门负责；
　　（二）街巷、里弄、住宅小区，由街道办事处或者建制镇人民政府负责，实行物业管理的，由物业管理单位负责；
　　（三）商店、超市、集贸市场、展览展销场馆、证券市场、宾馆、饭店等场所，由经营管理单位负责；　
　　（四）机场、车站、码头、停车场、公交站点及其管理范围，由经营管理单位负责；
　　（五）穿城公路、城市隧道由管理单位负责；
　　（六）城市范围内的河道、湖泊等水域及岸线，由使用或者管理单位负责；
　　（七）建设工程的施工现场由建设单位及施工单位共同负责，尚未开工的建设工程工地由建设单位负责；
　　（八）文化、体育、娱乐、游览等公共场所由经营管理单位负责；
　　（九）风景名胜区、科学园区、独立工业区和经济开发区内的公共区域，由管理单位负责；
　　（十）机关、团体、部队、学校、医院等单位以及厂矿企业的管理区域，由本单位负责。
　　按照前款规定市容环卫责任人不明确的，由区市容环卫行政主管部门确定并予告知；跨行政区域的，由市市容环卫行政主管部门确定并予告知。
　　第十四条　市容环境卫生责任区应当符合国家以及省、市城市容貌标准、城市环境卫生质量标准，要求做到：
　　（一）保持市容整洁美观，墙体立面、橱窗无积尘物，无店外出摊、无乱设摊、乱搭建、乱张贴、乱涂写、乱刻画、乱吊挂、乱堆放、车辆乱停放等行为；门楼牌匾设置规范、完好无损；店面霓虹灯等灯光设施完好；使用音响电器等不得产生噪声污染；
　　（二）保持环境卫生整洁，无暴露垃圾、粪便、污水，无污迹，无渣土，无蚊蝇孳生地；
　　（三）保持市政公用设施、环境卫生设施的整洁、完好。
　　市容环卫责任人对责任区内违反市容环境卫生管理规定的行为，有权予以劝阻、制止或者提请市、区城市管理部门查处。
　　第十五条　市容环境卫生责任区的具体范围和责任要求，由市、区市容环卫行政主管部门书面告知责任人。
　　第十六条　市容环卫行政主管部门应当加强对市容环卫责任人的业务指导，并对其履行市容环卫责任的情况进行监督检查。
　　市容环卫责任人可以将责任区内的全部或部分具体工作委托市容环卫作业企业承担。

第三章　城市市容

第一节　建筑物及构筑物

　　第十七条　建筑物、构筑物外立面及城市其他设施应当保持整洁、完好、美观，无明显污迹，无残损、脱落、严重变色等。建筑物附着物和周边的构筑物，其外立面必须与建筑物的色调、造型和建筑设计风格相协调。
　　第十八条　建筑物、构筑物外立面的保持整洁，由其产权人负责；产权人与使用人另有约定的，由约定的责任人负责。共同所有或使用建筑物的，由其所有人或使用人共同负责。城市其他设施的保持整洁，由其管理单位负责。
　　第十九条　临街建筑物、构筑物外立面和城市其他设施应当按照以下要求进行清洗：
　　（一）玻璃类墙体，每半年清洗一次；
　　（二）瓷砖类、涂料类、大理石、花岗石类或者钻塑板类墙体，每年清洗一次；
　　（三）水刷石、喷砂、喷石类墙体，每两年清洗一次；
　　（四）岗亭、书报亭、公交站台、经营场所门面，每半年清洗或者油饰一次；
　　（五）金属类栅栏，定期油饰，每年清洗二次；
　　（六）桥栏、雕塑，定期油饰，每年清洗一次；
　　（七）霓虹灯、大型广告牌，每年清洗一次。
　　遇有重大庆典或者举办大型活动等特殊情况，应当按照市人民政府的统一要求对建筑物、构筑物外立面和城市其他设施进行清洗、粉刷、油饰。
　　第二十条　在设计、建设建（构）筑物时，应当预留标志标牌、门楼牌匾设置位置。
　　标志标牌是指路名牌、交通指示牌、标语牌、宣传牌、告示牌、停车牌（包括机动车、非机动车、厂车、公交车站牌等）、电子标识、宣传、警示功能的牌子。
　　门楼牌匾是指店名牌、机关企事业单位名称牌、楼房幢号牌、门号牌及各种建筑物、构筑物上设置的各类招牌、门牌、楼牌等；
　　各种标志标牌、门楼牌匾的产权单位或设置单位应每年定期组织清洗、油饰，破旧的应及时整修更新，用字应规范、工整、醒目。在门楼牌匾上使用手书繁体汉字的，应在醒目位置配置规范汉字标牌，严禁使用不规范汉字和错别字。废弃的、破损严重的标志标牌、门楼牌匾应及时拆除。
　　第二十一条　禁止在市区主要街道两侧和重点地区的临街建（构）筑物设置各类遮阳（雨）篷、占道设置自行车蓬。
　　设置遮阳（雨）篷，不得使用玻璃钢瓦、石棉瓦及其他有碍市容观瞻的材料，不得使用落地支架；其底沿高度不得低于2.4米，从墙体向外延伸不得超过1.5米。
　　遮阳（雨）篷应当每6个月清洗一次；破旧的应及时更换或者拆除。
　　第二十二条　临街单位、店铺不得设置封闭式实心卷帘店门，应当采用透景防盗格栅式卷帘店门。
　　第二十三条　在设计、建设临街建（构）筑物时，如需安装分体式空调机的，应当预留空调室外机安装位置。
　　在临街建（构）筑物安装空调室外机，其托架底端距室外地面的高度不得小于2米；空调机托架应牢固、美观、安全，采用不易生锈的材料。
　　临街空调器冷凝水应直接排放在建（构）筑物的下水管道内，禁止将空调器冷凝水排放到建（构）筑物的外墙面和室外地面上。
　　配套安装的空调室外机防雨罩应与周边景观相协调，破旧的应及时更新和清洗。
　　安装空调室外机，不得妨碍他人的正常工作、生活，应当尽可能远离相邻门窗，严禁落地安装空调室外机。
　　第二十四条　市区街道两侧不得设置实体围墙，应当选用透景围墙、栅栏或者绿篱、花坛、水池、草坪等隔离，并保持整洁、美观；沿透景围墙内外3至5米实施绿化；
　　市区建设工地或者因特殊情况确需设置实体围墙的，应当符合市容景观的要求，统一设置、粉刷；围墙出现损毁、污染的，应当及时修复、清理。
　　第二十五条　因城市开发、改造、拆迁、道路改扩建等造成的断墙残壁，统一由建设单位按照市容环卫行政主管部门的要求负责整修、出新，并办理相关手续。

第二节　道路及其附属设施

　　第二十六条　道路及其附属设施的容貌应当符合以下规定：
　　（一）道路平整，侧石以及无障碍设施完好；
　　（二）立交桥、人行过街桥、人行地下过街通道整洁、完好；
　　（三）道路和桥梁上设置的隔离墩、防护栏、防护墙、隔音板和照明、排水等设施整洁、完好，无废弃电杆；
　　（四）在道路、广场以及其他公共场地设置的交通、电信、邮政、电力、广播通信、环境卫生、消防、体育、供水、燃气等各类设施符合有关规定，并保持整洁，功能完好。
　　前款所列设施出现损毁、污染的，所有权人或者维护管理单位应当及时维修、更换或者清洗。
　　第二十七条　任何单位和个人不得擅自在街道两侧和公共场地堆放物料，搭建建筑物、构筑物或者其他设施。因建设等特殊需要，在街道两侧和公共场地临时堆放物料、搭建非永久性建筑物、构筑物或者其他设施的，必须征得市容环卫行政主管部门同意，并按照国家有关规定办理其他审批手续。
　　对市区主要街道两侧和重点地区的临街建（构）筑物进行装饰装修或改建的，应当符合国家及省、市城市容貌标准，并按规定办理相关手续。
　　任何单位和个人不得擅自挖掘道路。经批准挖掘道路进行施工的，应当按照规定的时间和要求施工，不得擅自延长工期，竣工后应当及时清理现场、恢复原状。
　　第二十八条　市区主要街道两侧和重点地区的临街建（构）筑物的屋顶、阳台外和窗外不得吊挂、晾晒或者堆放影响市容的物品，平台、阳台内堆放的物品不得超出护栏的高度；
　　禁止在道路以及其他公共场地的护栏、电线杆、树木、绿篱等处晾晒衣物或者吊挂物品。
　　第二十九条　任何单位和个人不得擅自占用道路、人行过街桥、人行地下过街通道以及其他公共场地摆摊设点。经批准临时占用道路以及其他公共场地摆摊经营的，应当保持周围环境卫生、整洁。
　　沿街和广场周边的商业、饮食业以及制作、加工、车辆清洗、维修等行业的经营者不得超出门、窗进行店外占道经营、作业或者展示商品。
　　第三十条　任何单位和个人不得在树木、地面、建（构）筑物或者其他设施上刻画、涂写、张贴，不得擅自在道路两侧、广场、医院周边、商场周边以及其他公共场地散发各类宣传品。
　　市容环卫行政主管部门应当按照规划在公共场所、住宅小区、新村等地点设置公共信息栏，供市民发布信息，并负责日常管理与保洁。
　　第三十一条　在城市行驶的机动车辆应当保持车身整洁和外观良好，不得向车外抛撒纸屑、烟头等废弃物。车身不整洁或者破损的，应当及时清洗、维修。
　　运输城市生活垃圾、建筑垃圾、工程渣土、建筑材料及其他散装货物（煤炭、砂石等）、流体的车辆，应当实行密闭运输，严禁各种污染城市道路和空气质量的抛、撒、滴、漏、飘、扬的行为。
　　第三十二条　不得擅自在道路侧石以上的人行道、广场、公共场所停放机动车辆。
　　公安交通管理部门、建设行政主管部门可以根据需要会同市容环卫行政主管部门在道路侧石以上的人行道、广场、公共场所共同划定统一的停车泊位，并设置停车标志，机动车、非机动车应当在划定的区域内停放，排列整齐。

第三节　户外广告

　　第三十三条　本细则所称户外广告，是指：
　　（一）定着于建（构）筑物外部或者道路、绿地、交通设施上，以广告牌、霓虹灯、电子显示屏、电子翻板装置、灯箱、实物模型、布幅、招牌以及张贴等形式发布的广告；
　　（二）利用车、船等交通工具外部设置、绘制张贴的广告；
　　（三）利用飞艇、气球等升空器具悬挂、绘制的广告；
　　（四）利用其他户外媒体设置的广告。
　　第三十四条　市人民政府组织规划、工商、城管、建设、公安、交通、环保、园林等部门依据城市总体规划编制市区户外广告设置规划，并向社会公布。
　　第三十五条　设置户外广告应当符合户外广告设置规划和设置规范，并向相关行政主管部门办理审批手续，按照规定的要求和期限设置。设置应牢固、安全，并与周围环境相协调，符合美化市容的要求。
　　市区户外广告设置规范由市市容环卫行政主管部门制定并向社会公布。
　　第三十六条　有下列情形之一的，不得设置户外广告：
　　（一）利用交通安全设施、交通标志的；
　　（二）影响市政公共设施、交通安全设施、交通标志使用的；
　　（三）妨碍生产或人民生活、损害市容市貌的；
　　（四）国家机关、文物保护单位和风景名胜区的建筑控制地带；
　　（五）市人民政府禁止设置户外广告的区域。
　　第三十七条　户外广告泊位使用权的取得实行有偿出让方式，具体按《常州市市区户外广告泊位使用权出让暂行规定》实施。
　　第三十八条　户外广告设置期限为一年，需要延期的，户外广告设施产权人应当在批准使用期届满30日前向市市容环卫行政主管部门申请办理延期手续，延期申请应当符合规划要求；期满后不再延期或者不符合延期批准条件的的户外广告，由户外广告设施产权人及时予以撤除；户外广告设施闲置时，户外广告设施产权人应当设置公益广告。
　　布幔、条幅广告的设置期限最长不得超过10天，到期自行撤除。
　　经批准举办各类活动需设置气球、气模、飞艇等临时性户外广告的，应当于活动结束后及时撤除。
　　第三十九条　户外广告设施产权人应当保持户外广告设施的安全、整洁，及时维护、更新，并定期对户外广告设施进行安全检查，遇台风、汛期应当采取安全防范措施。

第四节　夜景照明

　　第四十条　本市市区范围内的建筑物、构筑物、道路、广场、绿地及其他户外设施实施夜景照明建设的，应当符合夜景照明规划要求。
　　本市主要道路两侧及景观区域内的新建、改扩建建筑物、构筑物的夜景照明建设必须严格执行“三同时”制度，即夜景照明工程与新建建（构）筑物本体同步设计、同步建设、同步竣工。
　　本市主要道路两侧及景观区域内现有的建筑物、构筑物，应当按照夜景照明规划要求逐步实施夜景照明建设。
　　第四十一条　本市市区范围内的建筑物、构筑物、道路、广场、绿地及其他户外设施实施夜景照明建设的，应当由市市容环卫行政主管部门参与规划设计方案的审查。
　　第四十二条　本市繁华道路两侧及重点景观区域内的夜景照明设施应当纳入夜景照明智能监控系统，由市市容环卫行政主管部门集中管理；未纳入夜景照明智能监控系统的夜景照明设施应按照市市容环卫行政主管部门规定的时间开关。
　　第四十三条　夜景照明设施的所有者和管理者，应当加强夜景照明设施的维护管理，保持夜景照明设施的完好。

第四章　 城市环境卫生

第一节　公共环境卫生

　　第四十四条　禁止在非指定场所放置、倾倒、焚烧垃圾或者其他废弃物;
　　禁止向城市道路、公共场所倾倒、排放废水和污水；
　　禁止向城市水域倾倒工业废渣、城市生活垃圾、城市建筑垃圾或者其他废弃物，排放污水；
　　禁止在城市水域最高水位线以下的滩地和岸坡存放固体废弃物。
　　第四十五条　禁止下列影响环境卫生的行为：
　　（一）随地吐痰、便溺；
　　（二）乱丢瓜皮果核、烟头、纸屑、口香糖、饮料罐、塑料袋等废弃物；
　　（三）从建筑物、车辆上向外抛撒垃圾及其他废弃物；
　　（四）乱倒垃圾、污水、粪便，乱弃动物尸体；
　　（五）焚烧树叶、垃圾或者其他废弃物；
　　（六）乱丢废电池、荧光灯管、电子显示屏等有毒有害废弃物；
　　（七）法律、法规规定的其他影响城市环境卫生的行为。
　　第四十六条　新建、改扩建工程的建设单位及施工单位应当负责做好建设工地的市容环境卫生工作，遵守下列规定：
　　（一）施工现场应当按照规定标准设置封闭围挡、车辆冲洗设施和临时厕所、生活垃圾收集容器等临时环境卫生设施，并保持整洁、完好；
　　（二）施工现场必须保持整洁，施工单位不得擅自在建设工地围拦外堆放建筑垃圾、工程渣土和建筑材料，不得向建设工地外排放污水、散落粉尘。施工中产生的各类垃圾应当堆放在固定地点，并及时清运；
　　（三）采取措施防止扬尘和污水污染城市环境卫生；
　　（四）施工现场进出口路面应硬化，并采取专人冲洗和清理措施，驶出施工场地的车辆应当保持清洁；
　　（五）冲洗运输车辆的泥浆水应排入专设的沉淀池，经沉淀池处理后排入雨水管道，禁止将未经处理的泥浆水直接排入城市雨水或者污水管道；
　　（六）运输建筑垃圾、工程渣土等，车辆应当密闭并运至指定地点处置；
　　（七）工程竣工后，施工单位应当及时平整施工场地，及时清除各类废弃物料，并拆除围挡、临时厕所、垃圾收集设施及其他临时建筑设施。
　　第四十七条　根据市场的规模和城市发展的需要，合理规划废品收购站、车辆清洗站、车辆维修站（店）等的选址和布局，并严格按规划实施。市区主要街道两侧和重点地区禁止设置废品收购站、车辆清洗站、车辆维修站（店）。
　　第四十八条　收购废旧物品的单位或者个人应当保持周围环境卫生整洁；对废旧物品采取围挡、遮盖等措施，防止污水、废油或者废弃物污染周围环境。
　　第四十九条　从事车辆清洗、维修的单位或者个人应当采取措施，防止废油、废液等污染周围环境。
　　车辆清洗站点的污水应当集中排放沉淀池，沉淀后的污水应当除油，污泥应当落实消纳场所，妥善处理，不得乱堆乱放。
　　车辆清洗、维修严禁占道作业、经营和堆放清洗机具、维修机具、物品。
　　第五十条　城市绿地管理养护单位应当保持绿地整洁。
　　栽培、修剪草坪、树木或者花卉等作业所产生的枝叶、泥土，管理、施工、养护单位应当及时清理，不得乱堆乱放。
　　第五十一条　维修、清疏排水管道、沟渠，维修、更换路灯、电线杆等其他公共设施所产生的废弃物，作业单位应当按照规定及时清除，保持路面清洁，不得乱堆乱放；作业工具不得在城市道路停放过夜。
　　第五十二条　举办节庆、商业、文化、体育等活动，经批准临时占用道路及其他公共场地的，举办单位应当保持周围环境卫生整洁，设置临时环境卫生设施，及时清除产生的废弃物；活动结束后及时拆除临时设置的设施。
　　第五十三条　进行码头、船舶装卸作业或者水上航行的，应当采取措施，防止货物或者垃圾、粪便污染水域。
　　进行水面漂浮物打捞和船舶垃圾、粪便接收作业的，应当及时清除废弃物，并运至指定地点处理，不得乱堆乱放，防止污染水域。
　　外轮垃圾应当密闭运输，运至指定的焚烧厂处理。
　　船舶的压舱水、洗舱水、舱底水和生活污水管理，按照有关规定执行。
　　第五十四条　居民应当自觉维护居住区的整洁，按照规定将生活垃圾倒入垃圾房（箱）或者垃圾桶，将粪便倒入公共厕所倒粪口，不得在屋顶和公共场所堆积垃圾杂物。居民产生的装修垃圾，应当在物业管理单位或者居民委员会指定的地点堆放。
　　第五十五条　集贸市场的管理单位应当保持场内和周围环境卫生整洁，按照垃圾日产生量设置垃圾收集容器，并做到日产日清。
　　集贸市场内的摊贩应当自备垃圾收集容器，并保持摊位和经营场地周围的整洁。
　　第五十六条　禁止在市区饲养鸡、鸭、鹅、兔、羊、猪等家禽家畜和食用鸽。因教学、科研以及其他特殊需要饲养的，依照有关规定执行。
　　居民饲养信鸽应当符合体育管理部门的有关规定，具备相应的条件。
　　居民饲养宠物不得影响环境卫生，宠物在道路和其他公共场所排放的粪便，饲养人应当即时自行清除。

第二节　城市生活垃圾

　　第五十七条　市容环卫行政主管部门负责城市生活垃圾管理，逐步推行城市生活垃圾分类收集、分类运输和分类处理。
　　分类投放、收集的标准和方法，由市市容环卫行政主管部门制定并予以公告；市容环卫行政主管部门应当对生活垃圾分类投放进行宣传指导。
　　实行城市生活垃圾分类投放、收集的地区，应当设置生活垃圾分类投放设施，居民应当按照规定分类投放生活垃圾。
　　第五十八条　城市居民生活垃圾应实行袋装投放。
　　第五十九条　单位和个体工商户应当配置密闭式垃圾收集容器收集垃圾。
　　单位和个人应当按照规定的时间、地点和方式倾倒生活垃圾。
　　第六十条　城市生活垃圾应定时、定点收集、运送，并做到日产日清。
　　因施工或者其他作业影响生活垃圾清运的，工程建设单位应当事先告知市容环卫行政主管部门，在采取妥善措施后，方可施工或者作业。
　　第六十一条　工业固体废物、医疗废物、淤泥渣土以及其他易燃、易爆、剧毒、放射性等有毒有害废弃物，应当由产生单位自行或者委托专门机构单独收集、运输、处置，禁止混入城市生活垃圾。
　　城市生活垃圾处理厂（场）不得接收工业固体废物、医疗废物、淤泥渣土以及其他易燃、易爆、剧毒、放射性等有毒有害废弃物。
　　废电池等特殊废弃物应当单独收集和处置。
　　第六十二条　宾馆、饭店、餐馆等单位产生的餐厨垃圾和泔水，不得排入雨水、污水管道、河道、公共厕所和垃圾收集设施等，不得与生活垃圾混倒。
　　第六十三条　按照减量化、无害化和资源化的原则对城市生活垃圾进行处理，采取有效措施减少城市生活垃圾产生量，积极开展城市生活垃圾的综合利用。
　　城市生活垃圾应当由经批准设立的垃圾处理厂（场）统一处理、处置。处理、处置生活垃圾，应当遵守城市环境卫生质量标准和有关规范。
　　第六十四条　城市生活垃圾处理实行收费制度。产生城市生活垃圾的单位和个人应当缴纳城市生活垃圾处理费，专项用于城市生活垃圾清扫、收集、清运处置以及环卫设施的建设和维护。
　　市市容环卫行政主管部门负责本市城市生活垃圾处理费的征收工作。

第三节　城市粪便

　　第六十五条　公共厕所的粪便应当排入污水处理系统或者贮（化）粪池。未接入污水处理系统的粪便的收集、运输，由环卫管理部门监督管理。
　　第六十六条　贮（化）粪池的粪渣应当由负有清掏责任的单位及时清掏，对清掏的粪便应当密闭运输，并倾倒在指定的消纳场所。
　　第六十七条　粪便外溢时，市容环卫行政主管部门应当组织市容环卫作业企业及时清除、疏通，所需费用由责任者承担。
　　第六十八条　单位自行收集、运输粪便（含船舶粪便），应当向市容环卫行政主管部门申报粪便产生量和处置方案。

第四节　城市建筑垃圾

　　第六十九条　本细则所称建筑垃圾是指建设、施工单位或者个人对各类建筑物、构筑物、管网等进行建设、铺设或者拆除、修缮、装饰过程中所产生的渣土、弃土、弃料及其他废弃物。
　　第七十条　任何单位和个人，不得擅自在道路两侧、城市公共场地倾倒、堆放建筑垃圾。承运或自运建筑垃圾的单位和个人，必须将建筑垃圾倒入规定或经许可的处置场所消纳处置。
　　第七十一条　实行物业管理的小区，其居民产生的建筑垃圾由物业管理单位负责收集，未实行物业管理的小区、老城区和自然村，其居民产生的建筑垃圾由街道（乡镇）负责收集。
　　第七十二条　产生建筑垃圾的各类工程，建设单位或者施工单位应当在工程开工前向市市容环卫行政主管部门申报建筑垃圾的种类、数量、处置期间、运输路线及处置场地等处置计划，由市市容环卫行政主管部门审查并核发建筑垃圾处置证。
　　建筑垃圾处置证不得出借、出租、转让、涂改、伪造。
　　第七十三条　居民装饰修缮住宅产生建筑垃圾的，应当在装饰修缮工程开工前，按规定向物业管理单位或街道（乡镇）申报。
　　物业管理单位或街道（乡镇）负责对收集的建筑垃圾进行运输、处置或者委托市容环卫作业企业运输、处置，自行运输、处置建筑垃圾的，应当向市容环卫行政主管部门申报处置计划。
　　第七十四条　利用建筑垃圾回填的，由受纳单位或个人向市容环卫行政主管部门办理申请登记手续，由市容环卫行政主管部门予以协调安排。
　　第七十五条　产生建筑垃圾的单位或个人，必须在工程竣工（或该项工作完成）后15天内将建筑垃圾清理干净。
　　第七十六条　产生建筑垃圾的，施工单位应当按照指定的时间、路线和处置场所自行清运或者委托市容环卫作业企业清运。
　　第七十七条　建筑垃圾处置场由市市容环卫行政主管部门按照规划设立。

第五章　环境卫生设施

　　第七十八条　市市容环卫行政主管部门应当会同规划管理部门，根据本市城市总体规划和建设部《城市环境卫生设施设置标准》，编制环境卫生专业规划，报市人民政府批准后组织实施。
　　第七十九条　规划行政主管部门应当严格按照环境卫生专业规划审核批准建设项目规划。新区开发、旧区改造等地区性综合开发建设规划方案，应当包含设置环境卫生设施的内容。
　　开发建设单位应当按照确定的规划方案，配套建设公共厕所、密闭式垃圾收集站和其他环境卫生设施，并设置单独的出入通道。
　　任何单位和个人不得阻挠环境卫生设施建设，不得将规划确定的环境卫生设施用地移作他用。
　　第八十条　环境卫生设施建设项目规划定点后，建设单位应当严格按照规划确定的位置、用地面积、建设规模进行建设，不得擅自移动位置或减少建设数量。已建成使用的主要道路、广场、住宅小区和商业贸易区环境卫生设施数量低于国家规定设置标准的，由建设单位补建或补充配置。
　　政府鼓励单位和个人投资建设环境卫生设施，并保障投资者的合法权益。
　　第八十一条　垃圾、粪便终端处理设施的建设和管理，应当符合相关产业政策、技术政策、建设标准和环境标准，遵守相关操作管理规范，提高无害化处理水平。
　　市容环卫行政主管部门对不符合环境卫生标准的垃圾、粪便处理厂（场），应当责令其提出改造方案，限期整改。
　　第八十二条　广场、集贸市场和大型商场、超市以及其他人流集散场所，应当按照环境卫生设施设置标准，配套建设公共厕所和其他环境卫生设施，并设置垃圾收集容器。
　　车站、码头、机场等交通集散地和各类船舶，应当按照环境卫生设施的设置标准，设置垃圾、粪便收集容器，并保持正常使用。
　　第八十三条　按照环境卫生专业规划和设置标准配套建设的环境卫生设施，应当与建设项目主体工程同步设计、同步施工、同步投入使用，所需资金应当纳入建设工程总体资金概算，并由建设单位承担。
　　建设项目竣工后，其配套建设的公共厕所以及其他环境卫生设施应验收合格，方可交付使用。
　　建设项目交付使用前的各项环境卫生工作，由建设单位负责。
　　第八十四条　在中心城区及风景名胜古迹游览区新建、改建公共厕所，应当执行国家一类标准；在其他区域新建、改建公共厕所，不得低于国家二类标准；现有三类以下标准的公共厕所，由所在区人民政府负责制定改造方案，逐步达到二类以上标准。
　　第八十五条　大中型垃圾转运站和垃圾、粪便终端处理等环境卫生设施的建设由市市容环卫行政主管部门负责，市容环卫作业企业负责养护；实行物业管理的住宅区的环境卫生设施，由接受委托的物业管理单位负责管理；车站、码头、机场和城市绿地、广场、集贸市场、大型商场、超市以及其他交通集散地、人流集散场所的环境卫生设施，由其管理单位负责管理。
　　第八十六条　环境卫生设施管理单位应当对环境卫生设施实行规范化、标准化管理，定期维修、养护，保证设施、设备完好和正常使用。
　　第八十七条　市容环卫行政主管部门应当加强对城市环境卫生设施的检查，发现设施、设备损坏或者无故不正常使用的，应责令管理单位限期修复，恢复正常使用。
　　任何单位和个人不得擅自损毁、占用、迁移、拆除、封闭环境卫生设施或者改变环境卫生设施用途。
　　第八十八条　公共厕所、垃圾收集房、垃圾收集容器、中转站、运输车辆、粪便终端处理等环境卫生设施以及城市生活垃圾处理厂（场）等垃圾处置消纳场所，应当保持整洁、卫生，定期开展灭蝇、灭蚊、灭鼠、消毒等消杀工作。
　　第八十九条　需要占用城市道路设置移动式环境卫生设施的，须经相关行政主管部门批准。
　　第九十条　因城市建设需要确需拆除环境卫生设施的，建设单位应当在办理建设工程用地规划许可证前提出迁建方案，报市市容环卫行政主管部门批准后方可实施。同时按“先建后拆”的原则，对规划独立设置的环境卫生设施应先建好后才允许拆除；确需先拆后建的，建设期间必须在拆迁区域设置移动式环境卫生设施；按规划拆除后不需复建的，建设单位应按易地建造同类设施标准进行补偿。

第六章　市容环卫作业服务

　　第九十一条　市容环卫作业服务推行市场化。鼓励单位和个人兴办市容环卫作业企业。
　　要有组织、按计划逐步放开城市道路清扫、垃圾清运和公厕保洁等作业市场，允许社会组建作业公司，通过公开竞争承接作业任务。
　　对从事市容环卫作业服务的企业，按照国家有关规定在相关税费减免等方面给予扶持。
　　第九十二条　市容环卫作业企业应当具备固定的办公场所、相应的作业工具、资金、技术、人员等条件。
　　市容环卫作业企业从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理服务应当经市市容环卫行政主管部门批准。
　　第九十三条　市容环卫作业服务项目的承揽单位，由市市容环卫行政主管部门采取招标、委托等方式确定。
　　第九十四条　市容环卫作业企业进行市容环卫作业服务，应当遵循市容环卫专业作业规范和有关合同的约定，达到国家以及省城市容貌标准和城市环境卫生质量标准。

第七章　监督、投诉与奖励

　　第九十五条　市容环卫行政主管部门及其行政执法人员应当依法履行监督管理职责，严格、公正、文明执法，不得滥用职权，损害市容环卫管理相对人的合法权益。
　　第九十六条　市容环卫行政主管部门对单位和个人提出的涉及市容环卫方面的申请事项，应当及时受理。符合条件的，应当自受理申请之日起二十个工作日内办理完毕；不符合条件的，应当及时告知申请人。
　　第九十七条　市容环卫行政主管部门实行执法责任制度和过错追究制度。
　　市容环卫行政执法人员在执法过程中不得有下列行为：
　　（一）未依照法定程序进行行政执法；
　　（二）收缴罚款未执行罚缴分离制度；
　　（三）打骂、侮辱管理相对人；
　　（四）故意损坏、擅自处理或者侵占管理相对人物品；
　　（五）玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、贪污受贿等其他违法行为。
　　第九十八条　对市容环卫违法行为或者市容环卫行政执法行为的投诉，市容环卫行政主管部门应当在三个工作日内进行调查，并将调查结果告知投诉人；有处理结果的，还应当将处理结果告知投诉人。
　　市容环卫行政主管部门应当为投诉人保密。
　　第九十九条　单位和个人有下列行为之一的，县级以上地方人民政府应当给予表彰或者奖励：
　　（一）投资、公益捐赠或者义务从事市容环卫事业贡献突出的；
　　（二）在市容环卫事业的宣传和科研方面成绩突出的；
　　（三）长期从事市容环卫作业成绩显著的；
　　（四）制止、劝阻和举报市容环卫重大违法行为成绩突出的。

第八章　罚则

　　第一百条　对违反本细则的行为，由市、区城市管理行政执法部门按照《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》规定的罚则实施处罚。
　　违反其他法律法规的，由相关行政主管部门依法查处。
　　第一百零一条　当事人对具体行政行为不服的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第九章　附则

　　第一百零二条　本细则所指的主要街道和重点地区的范围由市市容环卫行政主管部门确定，报市人民政府批准后公布。
　　第一百零三条　市、区、建制镇人民政府、街道办事处的市容环境卫生管理职责与范围，由市市容环卫行政主管部门界定，报市人民政府批准后实施。
　　第一百零四条　各辖市可参照本细则执行。
　　第一百零五条　本细则自2004年12月22日起施行。《常州市市区临街空调器安装管理规定》、《常州市市区临街遮阳（雨）篷管理办法》、《常州市市区禁止乱张贴乱涂写暂行规定》、《常州市城市车辆清洗管理办法》、《常州市市区建筑垃圾管理办法》、《常州市市区摩托车（含助力车）维修店（点）市容环境卫生管理规定》、《常州市市区户外广告设置和容貌管理规定》、《常州市市区灯光亮化管理规定》、《常州市市区标志标牌门楼牌匾管理暂行规定》同时废止。

常州市人民政府办公室 2004年11月23日印发
共印330份






从有害正义到无害正义
——和谐语境下的刑事和解制度之构建

福建省永春县人民法院 蔡鸿铭

论文提要：
社会主义和谐社会应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。构建社会主义和谐社会，就是要妥善解决社会纠纷，化解社会矛盾，稳定社会秩序。而犯罪是对社会和谐的严重破坏。在构建社会主义和谐社会的进程中，刑事司法活动一方面要严格依法办案，充分发挥司法机关惩罚犯罪、维护社会秩序的职能作用，保证刑事司法公正；另一方面要通过刑事和解程序，调动社会各阶层、各社会组织和社区的积极性，让其参与化解犯罪引起的各类矛盾和问题，最大限度地恢复被犯罪破坏的社会和谐。我国实行刑事和解不仅具有诸多的有利条件，如重和合的文化传统，而且具有重大而深远的现实意义，对建设以人为本的和谐社会将产生积极的促进作用。
刑事和解注重国家权力和个人权利的平衡，被害人和犯罪人权益的平衡，是以人为本、和谐有序理念在刑事司法领域的体现。我国应立足于中国传统调解，充分借鉴国外的有益经验，积极探索刑事和解制度的确立和完善。本文结合理论与实践，对构建和谐社会语境下刑事和解制度的价值取向进行了阐述，并立足于传统文化和法治的本土资源，对在我国构建刑事和解制度的基础与可能性从五个方面作了详尽分析，最终提出了在我国构建刑事和解制度的初步设想。
全文共6991字
以下正文：

在当今法治现代化的进程中，中国一次又一次地处在需要不断更新观念，不断进行调整的地步。当我们日益融入全球一体化发展进程的潮流时，有必要对一些已具有普适性的现代化民主和法治的价值理念进行借鉴和移植。就这一意义而言，我们再也不能忽视刑事和解制度折射出来的现代性民主和法治的具有普适性的观念价值。
刑事和解制度自20世纪70年代在美英等国司法实践中适用以来，已有二三十年的发展历史，随着世界刑事司法轻刑化的发展趋势，刑事和解制度被越来越多的国家和地区所接受。近年来，刑事和解制度也引起了我国法学界的热烈探讨和司法界的积极探索。 这表明：在通常由国家行使刑事追诉权的刑事诉讼中，也有合意的空间。刑事和解在我国司法实践领域的悄然破冰，蕴含着刑事司法从“有害正义”到“无害正义”的转变。
一、刑事和解制度的内涵
刑事和解是又称犯罪人与被害者的和解，是指在犯罪发生之后，经由调停人（通常是那些经过专门培训的法律专业人士）充当中立的第三者，使犯罪人与被害者及社区代表直接商谈，协商解决刑事纠纷，其目的是为了恢复被犯罪人所破坏的社会关系，弥补被害人所受到的损害以及恢复犯罪人与被害者之间的关系，以使犯罪者回归社会、平抑社会冲突。它兼顾被害人与加害人合法权益的双重保护功能，不但有助于加害人的矫正与回归社会，而且也有助于平复被害人的心理创伤，最大限度恢复被犯罪破坏的社会关系的和谐性。
刑事和解的思想渊源最早可追溯至原始社会的私人分割赔偿，但作为一种新型的刑事司法理论，其发端于20世纪中叶，是西方社会从国家本位转变到个人本位的新刑事思想和法律价值观变化的产物，刑事和解制度在司法实践的破冰，直接的动因来自日益增长的案件数量与审判资源有限性之间的矛盾，背后则显现了多重价值追求。它在维护成文法权威的前提下，融入了更多的人文关怀，体现了刑事司法从“有害的正义”到“无害的正义”的进步，符合中国传统文化底蕴和当下社会的和谐理念。
以国家追诉为标志的现代刑事司法模式和以监禁刑为中心的现代刑罚结构，虽然实现了对犯罪行为惩处的法律效果，但在被害人损失的弥补、被破坏社会关系的恢复等社会效果上却力不从心，带来了成本过高、改造效果不理想等问题。对犯罪的治理，不仅要着眼于国家公权力的追究，更要讲求对受害者的弥补。简单地对犯罪行为进行刑罚制裁，只是一种“有害的正义”，它在对犯罪人加授损失的同时，并没有恢复被害人和社区受到的损失，对犯罪的矫正效果也不佳。而刑事和解改变了传统的以国家公诉为主导而造成的被害人边缘化地位的情况，使被害人从犯罪人真诚的道歉补偿中寻得心理平衡，受损的社会关系得以修复，试图达到一种“无害的正义”，使情、理、法有机融合，有助于创造一个更加和谐的社会关系。
二、刑事和解的价值取向
法律的目的之一在于建立并维持社会秩序。而刑事和解可以“恢复在依法的解决中很容易失去的平衡，并进而实现某种社会连带关系”。 刑事和解在世界范围内的兴起和推广有其内在的合情性、合理性和合法性，其价值意蕴主要体现在以下几个方面：
（一）改善犯罪人与被害人之间的关系，促进社会的和谐。
在传统的刑事司法观念中，犯罪被视为犯罪人对国家利益的侵犯。刑罚是一种公权，对犯罪人的追诉只能由国家进行，而不允许和解。作为真正受犯罪影响着的被害人在诉讼中的作用被弱化，诉求被忽视。在许多伤害案件中，加害人与被害人都是熟人，犯罪的发生大都因琐事纠葛、邻里关系等民事纠纷引起，犯罪人人身危险性较小，社会危害性较低。犯罪发生后，犯罪人与被害人之间的关系纽带并未完全打破，如果不加区别，以该通过刑事司法程序定罪、处刑，会进一步恶化被害人和犯罪人之间的关系，扩大双方的矛盾。而刑事和解程序注重发挥犯罪人与被害人在解决刑事矛盾中的能动作用，努力为双方营造对话的氛围与空间，促进双方的谅解，在相互磨合中化解矛盾，从而达到减少社会冲突、增强社会和谐的目的。
（二）提升被害人的诉讼地位，维护被害人权益。
刑事和解以被害人利益为中心，大大增强了被害人在解决刑事纠纷的主动权和决定权。同时，它以犯罪人的真心悔罪和有罪答辩为前提，这使得被害人能够在一个平和的环境中告诉犯罪人，犯罪行为对自己造成的身体、情绪和经济的损害后果，了解犯罪人犯罪时的动机，接受犯罪人的道歉。这种交流有助于减轻被害人的焦虑与仇恨，尽快恢复心理与情绪的稳定。
目前，司法实践中的一个突出问题是犯罪发生后，被害人的经济损失和通过经济赔偿方式实现的精神损失难以得到充分、及时的赔偿。而在刑事和解中，赔偿协议是一个双方合意的结果而不再是传统司法模式下的强制判决，犯罪人的积极履行保证了被害损失的及时修复。
（三）有利于矫正犯罪，实现犯罪人的再社会化。
通过被害人与犯罪人就犯罪影响进行的讨论，犯罪人能够深刻地体会自己行为给他人和社会造成的损害，从内心反思过错、真诚悔罪。由于司法机关和被害人对犯罪人的尊重，使犯罪人消除了一些误解和敌视，从而自愿地接受惩罚，积极地承担责任。这种特殊预防的效果是通过严格的司法过程及矫正措施所难以达到的。
“司法系统会对个人造成很多的伤害：犯罪记录会使个人永久性地无法从事某些职业，鉴于经历容易引发交叉感染，犯罪的标定效果会使个人对其产生消极认同，进而会促使个人实施更多的犯罪。” 在刑事和解程序中，因为和解协议的达成与履行而不再启动或中止对犯罪人的刑事追诉，犯罪人避免了进一步的审判及刑罚执行对其造成的“标签”式影响，可以更加自然地实现再社会化。
（四）有效提高诉讼效率，降低诉讼成本。
任何资源都是有限的，国家对司法资源的投入在一定的时间内是相对稳定的：一方面刑事案件数量持续上升，司法机关的工作压力不断加大；另一方面轻微的刑事案件所占比例越来越高，大量司法资源被消耗在应对不严重的犯罪和犯罪人身上，影响了重大刑事案件的办理。因此，如何在司法资源的有限性与刑事案件不断增长之间寻求一种平衡，使“需要公正的案件更加公正，需要效率的案件更加有效率” 显得尤为重要。刑事和解能使某些案件的处理绕开审判程序，快速、合法、有效地解决大量轻微案件的责任归属，使司法机关合理配置资源，全面提高诉讼效率。
（五）体现合意的契约精神，实现程序价值。
诉讼的参与者经过自由选择并有意识地参与到裁决的制作中，尤其是让被告人摆脱司法奴隶主义而达到自我决定主义，这应是刑事司法的最高境界。在这一过程中，采取的诉讼形式并不限于对抗，协商、对话与合作也是一种司法民主的表达，而且在诉讼进程中十分必要。萨默斯认为，程序正义原则的要求之一即为协议性（consensualism)，这也是程序价值的要求，不论结果如何，建立在有关公民自愿选择基础上的协议性都是需要通过法律程序本身实现的“程序价值”。 为了刑事治理的有效性，刑事司法不应只是谋求国家公权力如何获取单方面的胜利，还需要注重协商与谈论在诉讼中的独特功能。而刑事和解就体现了一种契约精神——通过对话与协商，达成双方都满意的处理结果，即通过当事者之间的“合意”完结诉讼。这样一来，不仅为正义的多面性提供了现实基础，避免了单一正义的不足，并且能缓和基于“事实”与“规则”之间的矛盾而产生的程序公正与实体公正之间的紧张关系。
三、和谐语境下我国引入刑事和解制度的可能性探讨
一种制度的设置与存在，自有其思想文化背景与需要。将法律视为文化现象进行研究，必然要涉及其他社会现象，法律问题从一开始就明显不仅是法律问题，而同时是政治问题、社会问题、历史问题和文化问题。 从传统文化和法治社会、和谐社会的内涵来看，我国存在引入刑事和解制度的有利因素。
（一）“无讼”观念是刑事和解的思想基础。
诉讼观念作为深层结构的观念性文化，必将影响和制约着诉讼制度的确立。同时，法律的发展也不能与其赖以存在的社会制度的变化以及社会变化着的情感和要求相分离。 “‘法意识’的概念之所以成为必要，是因为社会学上所说的‘滞后效果’，即相对社会结构的变化来讲，文化和象征体系的变化总是会落后的现象。” 崇尚和谐的儒家思想文化为传统诉讼观念的形成提供了思想基础，在社会关系领域，和谐观念演化为一个具体原则，即“无讼”。古人把“和谐”奉为社会中的绝对目标，并以此为道德衡量标准，认为能够识大体、明大义，忍让为先，不与人争者必定是安分守己的良民；而以争为胜，以讼为能者必定是小人、悍民。古代法律仅仅是实现“和谐”目标的手段，只具有否定的价值，因此争讼必然是绝对的坏事，在人们心目中，争讼本身就缺乏道德上的正当性。 “如果说无讼是中国古代政治与法制建设的价值取向，那么，调处则是实现息讼、无讼的重要手段之一。这在中国古代是由来已久的，不仅积累了丰富的经验，而且形成了整套的制度，是世界法制史上少有的。” 不过，这种调处的目的并不是为了确定双方当事人的权利义务，而是为了平息纠纷，追求无讼的和谐统治状态。
（二）和合文化是刑事和解的文化基础。
“一切问题，由文化问题产生。一切问题，由文化问题解决”。 “和合”一词常常被人们引用来概括中国文化的特质。美籍华人学者孙隆基在《中国人的人格发展》一文中指出：“中国文化的一个至为重要的原理就是‘和合性’，因此，总是认为‘合’是好的，‘分’是不好的。”儒学大师钱穆也认为“中国人的天性，所谓我们的国民性，是‘合和’的分数比较多过‘分别’的。 和合精神是儒学的价值理想，强调天人合一。这一哲学观推及人类社会生活，便是人际和谐与社会和谐。“他们处理与别人的关系以是否合乎情理为准则，不要求什么权利，要的只是和睦相处与和谐。” 在儒家看来，“礼”提供了实现“和谐”理想的途径。“所谓礼治，就是对传统规则的服膺。生活各方面，任何人的关系，都有着一定的规则。行为人对这些规则从小就熟习，不问理由而认为是当然的——长期的教育已把外在的规则化成了内在的习惯。” 在这种文化环境中，犯罪者往往重视个体与周围环境的和谐，不愿使自己成为周围人眼中的“公敌”；而被害人在自身权益得到维护的同时，向往平安和稳定的生活，不希望自己的生活时时处于担忧和防备之中。因而，通过犯罪者的悔罪和受害方的谅解化解或修复旧的矛盾，藉以重新建立一种和谐的关系。
（三）轻刑化是刑事和解的实践基础。
随着现代刑事司法理念对刑罚报应论的否弃和对刑罚预防论的趋同，二十世纪后期，非犯罪化和轻刑化的刑事政策逐渐成为主流话语，轻刑化日益成为一种世界性的趋势和潮流。在对重刑主义否弃的同时，代之而起的是越来越多的辩诉交易、保安处分、社会处遇等刑事和解模式。
在我国，随着改革开放和社会主义市场经济的不断深入，特别是随着社会主义和谐社会的推进，人们越来越认同于“刑法是一不得已的恶”， 对于刑法的扩张和滥用，必须保持足够的警惕。不得已的恶只能不得已而用。当前，轻刑化在司法实践领域出现了辩诉交易的个案和上述朝阳区法院将庭外和解引入刑事案件的探索。刑事诉讼是建设现代法治社会与和谐社会的交叉题域，刑事和解等一系列新的刑诉取向变化则是融会法治社会与和谐社会的契合点。
（四）人本主义是刑事和解的社会基础。
传统的刑法观念过于突出国家的主导作用和绝对权威，而湮没了个人在刑事司法中的地位和诉求。在刑事司法中，不仅对被害人的地位和诉求重视不够，对被害人的权益进行实质性的保护不力，而且对犯罪人的权益保护也表现得更为漠视。刑事和解则将刑事纠纷中的当事人（即加害人与被害人）作为和解的主题突出出来，他们不再是被动的参与者，而成为直接参与和解的双方进行到和解程序中来，司法机关、社区机构则退居次要位置，在其中主要发挥帮助调解、确认公正、监督落实等作用。
刑事和解从根本上体现了以人为本的理念，有利于保护犯罪人（即加害人）的合法权益，体现了现代刑法对人权的尊重。一方面，被害人的利益补偿不再通过国家公诉下的刑事附带民事的诉讼方式来解决，而是毕其功于一役，在刑事和解中一揽子解决。另一方面，被纳入刑事和解而受到社会处遇的犯罪人通过和解对被害人进行实质补偿和悔过道歉，也使其自身避免了身陷囹圄，有利于维护犯罪人的尊严、颜面，更利于保护犯罪人的人权，并可避免犯罪人被投诸监狱而可能造成的“交叉感染”和重新犯罪等设施内处遇的缺憾，从而有效地降低这部分犯罪人的再犯罪率。
（五）现代法治是刑事和解的法律基础。
在我国这样一个历史传统悠久、文化底蕴深厚的国度里，进行法治现代化建设，不仅要学习、引进西方先进的法律文化，而且也要注意挖掘、吸纳优秀的中国传统法律文化。从刑事司法领域看，西方法律文化对轻刑化的奉趋与中国传统文化中的和合思想（如前所述）趋向在对一般轻微犯罪和未成年人犯罪等刑事案件的诉讼上达成了共识。即都以恢复被破坏的社会关系、消弭冲突为目的，将惩戒寓于教化之中，体现了现代法治中的政治民主、人人平等、契约自由、人权至上等精神实质，切合了法治现代化的发展进路。通过将实行刑事和解后的犯罪人纳入社区中进行矫治，有利于修补被破坏的社区和谐，更有利于加速犯罪人再社会化的进程。
现代法治不仅表现为国家法治权威的确立，更表现为国家权威对个体公民利益的尊重和保护这一终极目标。因此，通过刑事和解的探索，也开始逐渐突破国家法垄断的坚冰，而出现了国家法与民间法相互交融的趋势，传递着现代法治取向变化的微妙讯息。
四、构建我国刑事和解制度的构想
（一）刑事和解的适用对象
适用对象包括未成年犯罪嫌疑人，以及成年犯罪嫌疑人中的过失犯、初犯、偶犯。对未成年人适用刑事和解是各国通例，也是刑事司法国际准则对少年司法特殊要求的具体化。联合国《少年司法最低限度标准规则（北京宣言）》1.4条规定，对未成年犯罪人，应减少根据法律进行干预的必要。根据这一精神，该《规则》18.1条(c)款规定少年司法中以补偿和赔偿作为监禁的替代措施。在未成年犯罪嫌疑人之外，各国刑事和解的适用对象正在逐渐扩大到成年犯罪嫌疑人中的过失犯、初犯、偶犯。由于其犯罪的主观恶性较浅，教育、改造的难度不大，从加害恢复的角度，理应将他们确定为刑事和解的适用对象，构建我国刑事和解制度应当适应这一趋势。
（二）刑事和解的适用范围