新疆维吾尔自治区人大


新疆维吾尔自治区建筑市场管理条例
新疆维吾尔自治区人大



新疆维吾尔自治区第九届人民代表大会常务委员会第五次会议通过

第一章 总 则
第一条 为了规范建筑市场，加强对建筑活动的监督管理，保护当事人的合法权益，确保建筑工程的质量和安全，促进建筑业健康发展，根据《中华人民共和国建筑法》及有关法律、法规，结合自治区实际，制定本条例。
第二条 凡在自治区行政区域内从事建筑市场活动及其监督管理的单位和个人，均应遵守本条例。
本条例所称建筑市场，是指土木建筑、管线设备安装、建筑装饰装修等工程勘察、设计、施工的承发包、中介服务等建设经营活动及场所。
第三条 从事建筑活动和实施对建筑活动的监督管理，应当遵循统一、开放、竞争、有序和公开、公正的原则。禁止损害社会公共利益和他人的合法权益；禁止以投资渠道、工程专业性等为由或者利用其他形式分割、封锁、垄断建筑市场。
第四条 建筑活动应当确保建筑工程质量和安全符合国家工程建设标准。
第五条 各级人民政府应当采取措施，积极扶持自治区建筑业的发展。建设行政主管部门及其他有关部门应当为自治区建筑业的发展创造良好的外部环境。
自治区境内各类建筑工程的建设（含中央驻疆单位和直属企业所属专业工程），应当优先使用自治区区内的建筑队伍。
自治区建筑企业应当转换经营机制，建立现代企业制度，加强内部管理，增加科技含量，提高企业素质，增强市场竞争能力。
第六条 鼓励和扶持开展具有民族风格、地方特色的建筑设计、科研活动，积极培养和使用少数民族建筑工程技术人员，提高我区民族、地方特色建筑物的建造能力和水平。
第七条 自治区人民政府建设行政主管部门对全区建筑活动实施统一监督管理；县级以上人民政府建设行政主管部门依照其职责权限，对本行政区域内建筑活动实施监督管理。
有关专业管理部门依照法律、法规的规定，负责对本专业建筑工程项目的组织实施和监督。
县级以上人民政府有关行政管理部门在各自的职责范围内，依法履行其相应的行政管理职能。
第八条 任何单位和个人不得妨碍和阻挠依法进行的建筑活动。对建筑活动及其管理工作中违反法律、法规的行为，任何单位和个人均有权予以检举和揭发。

第二章 建筑工程发包
第九条 建设单位发包建筑工程，应当具备与其发包的建筑工程管理相适应的专业技术人员和管理人员，并取得工程项目管理资格证书。未取得相应资格证书的，应当委托具有相应资质等级的建筑工程中介机构代理发包。
第十条 建筑工程勘察、设计和施工发包应当具备下列条件：
（一）勘察、设计发包
1、取得建筑工程项目的有关批准文件；
2、具备勘察、设计所需的基础资料；
3、取得建设工程用地规划许可；
4、法律、法规规定的其他条件。
（二）施工发包
1、初步设计和概算已经批准；
2、取得建设工程规划许可；
3、具备施工所需的图纸和技术资料；
4、取得有关部门对跨年建筑工程资金基本落实、 当年竣工建筑工程资金全部落实的审核文件；
5、法律、法规规定的其他条件。
第十一条 下列建筑工程必须依法通过公开或邀请招标发包方式择优选定承包方：
（一）勘察、设计招标
1、城市重要地段和沿街的主要建筑、 纪念性建筑和大型雕塑；
2、高层住宅、规定限额以上的公共建筑和住宅区；
3、大、中型专业建筑工程。
（二） 施工招标
1、 由政府或者公有制单位投资的规定限额以上的建筑工程；
2、 其他渠道投资用于商品住宅和市政公用事业的建筑工程。
（三）规定限额以上的设备采购。
前款所列建筑工程的具体范围和限额由自治区人民政府制定。
第十二条 对本条例第十一条规定以外的其他建筑工程和保密工程等不适于招标发包的工程，建设单位可以直接发包。
外商独资、外国政府赠款、国际金融组织贷款和外商有特殊要求的中外合资、合作工程项目，依法采取国际惯例招标发包，也可按本条例有关规定实行招标发包。
第十三条 招标发包应当符合下列基本程序：
（一）招标方提出招标申请，组织编制资格预审文件、招标文件和工程标底，公布招标信息，对投标单位进行资格预审、组织现场踏勘；
（二） 投标方编制并递交投标文件；
（三） 招标方组织开标、评标、定标， 与中标方签订承包合同。
第十四条 建筑工程招标的开标、评标、定标由建设单位依法组织实施，并接受建设行政主管部门的监督。
招标方编制招标文件和工程标底应当公正、科学、合法。评标、定标应当按照招标文件规定的评标标准和程序，对标书中提出的投标单位的报价、工期、主要材料用量、施工方案、质量实绩、企业信誉等进行综合评价、比较，在具备相应条件的投标者中择优选定中标单位。
第十五条 提倡对建筑工程实行总承包，禁止将建筑工程肢解发包。
发包方将勘察设计平行发包给几个勘察设计单位的，必须选定一个勘察设计单位作为主设计单位，负责整个工程项目勘察设计的总体协调。
建筑工程中，除单独设计的工艺技术性较强的专业部分和规定限额以上的装饰装修工程外，发包方不得将应当由一个承包单位完成的单体工程的施工肢解成若干部分发包给几个承包单位。
第十六条 发包方不得实施下列行为：
（一）将建筑工程发包给不具有相应资质等级和业务范围的承包单位；
（二）索要、收受贿赂、回扣或者其他好处，要求承包方垫资承包或者附加其他不合理条件发包工程；
（三）将应当招标发包的工程直接发包或者与承包方串通、进行虚假招标；
（四）将投标人的设计方案和有关资料泄露或提供给其他投标人；
（五）强令总承包单位实施分包，或者限定总承包单位将工程发包给指定的分包单位；
（六）擅自修改勘察设计文件、图纸，强令承包方、中介服务机构违反法律、法规和工程建设标准、规范进行勘察、设计、施工和中介服务；
（七）违反合同约定，强令承包单位购入指定的建筑材料、构配件和设备或者指定生产、供应厂商；
（八）法律、法规禁止实施的其他行为。

第三章 建筑工程承包
第十七条 从事建筑工程承包活动的单位应当持有依法取得的资质证书，并在其资质等级许可的业务范围内承揽建筑工程。
区外勘察、设计单位或成建制的施工企业在自治区境内从事建筑活动的，应当事先向自治区建设行政主管部门提出申请，经核准获得承接业务许可并依法办理工商、税务登记等有关手续后，方可在自治区境内承揽工程。
承包单位使用区外建筑劳务的，应按规定向建设行政主管部门办理核准手续。使用区外建筑劳务，应当优先使用建筑劳务基地组织的成建制队伍。
第十八条 大型建筑工程的勘察、设计、施工可以由两个以上具备相应资质的承包单位共同承包。共同承包的各方对承包合同的履行承担连带责任。区内外勘察、设计、施工单位共同承包建筑工程的，区外承包方应按本条例第十七条第二款规定办理有关手续。
第十九条 总承包单位依照总承包合同的约定或征得发包方同意，可以按下列方式对承包工程中的部分工程实施分包：
（一） 勘察、 设计总承包单位可以将总包工程中的某一专业或非主体部分的勘察、设计业务发包给具有相应资质等级的承包单位；
（二）施工总承包单位可以将总包工程中工艺技术性较强的专业部分和规定限额以上的装饰装修工程发包给具有相应资质等级的承包单位，但建筑工程主体结构的施工必须自行完成。
第二十条 总承包单位按照总承包合同的约定对发包单位负责；分包单位按照分包合同的约定对总承包单位负责。总承包单位和分包单位就分包的建筑工程对发包单位承担连带责任。
第二十一条 承包方不得实施下列行为：
（一）超越资质等级和业务范围承揽工程，或者使用其他单位的资质等级证书承揽工程；
（二）违反法律、法规规定分包工程，或者将承包的工程全部转包他人；
（三）分包单位将其承包的工程再分包；
（四）勘察设计单位指定建筑材料、建筑构配件和设备的生产厂、供应商；
（五）串通投标，哄抬或压低标价，或者采用贿赂、给回扣和其他好处等可能影响公平竞争的手段承揽建筑工程；
（六）不按建筑工程质量、安全标准进行设计或者不按工程设计图纸、施工技术标准施工；
（七）擅自修改、变更原设计，偷工减料, 或者使用不符合质量标准的建筑材料、建筑构配件和设备；
（八）擅自进行涉及建筑主体或承重结构变动的改建、扩建、装饰装修活动；
（九）伪造、涂改、出借、转让、出卖有关图签、图章和资质证书；
（十） 法律、法规禁止实施的其他行为。

第四章 建筑工程中介服务
第二十二条 建筑工程中介服务包括勘察设计咨询、造价咨询、招标代理、建设监理、工程质量检测、设备材料检验等有偿服务行为。
从事中介服务活动的单位必须依法取得从业许可和营业执照后，方可开展业务。
第二十三条 建筑工程中介服务应当遵守有关法律、法规，坚持诚实、信用、公正、科学的原则，严格履行委托合同约定的义务。
第二十四条 建设单位不具备自行管理工程项目资格的下列建筑工程应当实行监理：
（一）国家、自治区重点建设工程项目；
（二）政府投资兴建的办公楼、社会发展事业项目；
（三）市政公用工程和住宅工程项目；
（四）外资、中外合资和国外贷款、赠款、捐款建设的工程项目。
第二十五条 中介服务机构不得实施下列行为：
（一）超越资质等级和服务范围承揽业务；
（二）与建筑工程的承包方或者材料、设备生产、供应方有隶属关系及其他利害关系，而对该工程进行监理；
（三）与承包方、发包方中一方有资产利益关系而接受另一方委托进行中介服务；
（四）同时接受承包方、发包方对同一工程项目的委托；
（五）采取串通、欺诈、贿赂等手段承接业务；
（六）转让中介业务，炒卖工程信息，伪造、涂改有关文件、资料、图纸；
（七）法律、法规禁止实施的其他行为。

第五章 建筑工程合同与造价
第二十六条 建筑工程发包、承包、中介服务应当使用或参照使用国家制定的合同文本，依法签订书面合同，报建设行政主管部门和工商行政管理部门备案，并接受监督、指导。
第二十七条 实行招标发包的建筑工程，承包合同的主要内容应当与招标、中标文件相一致。实行分包的建筑工程，分包合同不得违反总承包合同。实行监理的建筑工程，委托监理合同不得违反承包合同。
第二十八条 因合同约定的工作量发生变化，需要调整工程价款，或因合同约定的其他事项发生变化需要变更合同内容的，合同双方应当按照有关规定及时修改或补签合同。
第二十九条 建筑工程造价应当以国家和自治区规定的工程量计算规则和计价方法为依据，按照工程专业类别，参照定额规定的消耗量和相应的取费标准计算，由发包、承包双方在合同中约定。
工程造价管理部门应当定期发布人工、材料、机械台班等价格信息，公布工程造价调整系数和方法，指导发包、承包双方确定工程概算、预算和决算，并监督执行。
第三十条 建筑工程期限由承发包双方参照工期定额在承包合同中约定。缩短工期应当科学合理，确保工程质量和施工安全。发包方要求在工期定额的基础上缩短工期20％以上的，应当向承包方支付提前工期所增加的费用。
第三十一条 承发包双方应当严格履行依法签定的建筑工程承包合同，违约应当依法承担违约责任。
建设单位、总承包单位不按合同约定及时给付工程款的，承包方有权按合同约定中止勘察、设计、施工等建筑活动。
承包单位未按合同约定的质量标准和工期完成承包任务的，发包方有权按合同约定扣减工程款。
第三十二条 建筑工程竣工结算应当在合同约定的期限内完成；没有约定期限的，应当在工程竣工验收后3个月内结算完毕。建设单位应当在工程竣工结算完成后及时向承包单位给付工程款。
双方对工程结算有争议的，可以委托双方共同认可的建筑工程中介机构审核；对审核结果仍有争议的，应当以工程造价管理部门审定的结算为准。工程造价审核不得按审定的结算差价取费或提取奖励。

第六章 建筑工程质量与安全
第三十三条 建筑工程勘察、设计、施工、材料设备的质量和施工安全，应当符合法律、法规和有关的工程技术标准、质量验评标准，达到设计文件和承包合同对工程质量、安全的要求。
建设行政主管部门、有关专业管理部门和工程质量安全监督管理机构，应当加强对建筑工程质量和施工安全生产的管理，监督从事建筑活动的单位和个人依法、规范经营。具体管理办法由自治区人民政府制定。
第三十四条 建筑工程实行优质优价原则。发包方要求建筑工程质量达到优良标准的，应与承包方在承包合同中就工程质量标准、价款等双方的权利义务做出具体约定。
第三十五条 建设单位在工程开工前，应当到有关部门办理工程质量监督手续，组织设计、施工单位进行设计交底和图纸会审，对施工过程中的工程质量进行检查，并依法组织工程竣工质量验收。
第三十六条 建筑工程承包单位应当完善内部质量保证体系，严格按照工程技术标准、规范和施工组织设计进行施工，确保工程质量和施工安全。
第三十七条 用于建筑工程的建筑材料、构配件和设备必须符合产品质量标准和设计要求。建材产品的生产、供应单位应当提供合格产品，并对产品的质量负责。
建设单位按照工程承包合同的约定负责供应建筑材料、构配件和设备的，其质量应当符合国家规定的质量标准。
建筑企业对用于建筑工程的建筑材料、构配件和设备必须进行检验，未经检验或检验不合格的不得使用。
禁止任何单位和个人利用职权强令承包方使用指定厂家的建筑材料、构配件和设备。
第三十八条 凡涉及建筑工程主体和承重结构变动的加层、改造和装饰装修工程，建设单位应当在施工前委托原设计单位或者具有相应资质条件的设计单位提出设计方案，没有设计方案的不得施工。
第三十九条 交付使用的建筑工程应当符合工程质量标准，达到设计文件和承包合同规定的质量要求，并应由建设行政主管部门或其委托的工程质量监督机构对工程质量进行检验。经检验质量不合格的建筑工程，建设单位不得验收、使用，承包单位应当负责返修；对不符合结构安全要
求的，应予处理。返修费用和因此造成的经济损失由责任方承担。
对交付竣工验收的建筑工程，承包方应当向建设单位提供完整的工程技术档案、竣工图和经签署的工程保修书，并提供有关工程使用、保养、维护的说明。住宅工程应当提供质量保证书和使用说明书。
第四十条 建筑工程实行质量保修制度。保修期限自工程验收合格之日起计算，并按下列规定期限办理：
（一）民用与公共建筑和一般工业建筑、 构筑物的土建工程为1年，其中屋面防水工程为3年；
（二）建筑物电气管线、上下水管线安装工程为1年；
（三）建筑物采暖与供冷工程为1个采暖期和供冷期；
（四）室外上下水管线和小区道路等市政公用工程为1年；
（五）其他有特殊要求工程的保修期限由当事人双方按国家有关规定在建筑工程合同中约定。
第四十一条 建筑工程在规定保修期限内的维修由建筑工程承包方负责，费用由责任方承担。
第四十二条 建筑工程承包方应当采取措施控制因施工引起的噪声及其他环境污染和危害，保护施工现场范围内的公共设施和毗邻建筑物、构筑物的安全，所需费用由建设单位承担。
有下列情形之一的，建设单位应当按照国家有关规定办理申请批准手续；可能影响到周围地区的单位和居民的，应当事先告知：
（一）需要临时占用规划批准范围以外场地的；
（二）可能损坏道路、管线、电力、邮电通讯等公共设施的；
（三）需要临时停水、停电、中断道路交通的；
（四）需要进行爆破作业的；
（五）法律、法规规定的其他需要办理报批手续的。

第七章 管理与服务
第四十三条 建筑工程经批准立项后，建设单位应当向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门或其委托的机构办理报建手续。
第四十四条 除国家另有规定的建筑工程外，对具备开工条件的建筑工程，建设单位在组织施工前，应当持下列文件资料向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门或其委托的机构申请领取施工许可证：
（一）建筑工程用地批准手续；
（二）建筑工程规划批准手续；
（三）建设单位管理工程项目的资质证书或者委托监理合同；
（四）施工承包企业的资质证书和项目管理人的资格证书；
（五）符合施工需要的施工图纸、技术资料；
（六）有关部门对建设资金的审核文件或银行出具的资信证明；
（七）按规定需办理的固定资产投资许可、招标投标、建设监理和工程质量监督的有关手续；
（八）法律、法规规定应当报送的其他文件资料。
对符合前款规定条件的施工申请， 建设行政主管部门或其委托的机构应当自收到申请之日起15日内颁发施工许可证。
第四十五条 各级人民政府应当积极培育、发展建筑市场。地、州（市）应当逐步建立工程建设承发包交易的有形市场，公开发布工程建设信息，统一进行并监督管理工程招标投标活动，集中办理工程承发包手续，为建筑活动各方提供服务。
第四十六条 建设行政主管部门和有关管理部门应当按照各自的职责分工，加强对建筑活动的监督管理，依法纠正和查处建筑活动中的违法行为，维护和保障建筑市场中的合法经营活动。
第四十七条 建设行政执法人员进行执法监督、检查，应当严格遵守行政处罚法和有关法律、法规，持证上岗。
第四十八条 建设行政管理应当公开办事制度，简化办事程序，提高办事效率，接受社会监督。
建设行政主管部门和有关部门对从事建筑活动的单位和个人提出的各类申请应当在规定期限内予以办结或作出书面答复；没有规定期限的，应当自受理之日起30日内办结或作出书面答复；因特殊情况未能在30日内办结或答复的，经其上级行政主管部门批准，可以延长1个月。
第四十九条 建设行政主管部门和有关部门应当建立建筑工程质量投诉制度, 对用户的质量投诉及时予以处理， 维护用户的合法权益。
对建筑活动及其监督管理工作中违法行为的举报，建设行政主管部门和有关部门应当及时予以查处，并书面答复举报人。
第五十条 建设行政主管部门和有关部门在对建筑活动实施监督管理中，除按国务院和自治区人民政府有关规定收取费用外，不得收取其他费用。对没有合法依据的收费，从事建筑活动的单位和个人有权拒缴。

第八章 法律责任
第五十一条 未按规定向建设行政主管部门办理建设工程报建手续，或者未取得工程项目管理资格和不符合发包条件擅自发包建筑工程的，由县级以上人民政府建设行政主管部门责令限期改正；逾期仍不改正的，处以违法行为所涉工程造价1％的罚款，罚款数额最高不得超过5万元。

第五十二条 发包单位违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府建设行政主管部门责令限期改正，对不符合开工条件的责令停止施工；情节严重的，处以违法行为所涉工程合同价额3％的罚款，罚款数额最高不得超过15万元：
（一）将按规定应当公开或邀请招标发包的建筑工程直接发包或议标发包的；
（二）将工程发包给不具备相应资质等级、业务范围以及未经核准获得承接业务许可的单位承包的；
（三）将建筑工程肢解发包的；
（四）未取得施工许可证擅自施工的；
（五）要求承包单位违反有关建筑工程技术标准，降低工程质量的。
第五十三条 承包单位违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府建设行政主管部门责令改正，没收违法所得，并处以违法行为所涉已完成工程造价5％的罚款，罚款数额最高不得超过15万元：
（一）无资质、超越资质等级和业务范围承包工程的；
（二）将承包的建筑工程非法分包、倒手转包的；
（三）分包单位将其承包的工程再分包的；
（四）转让、出借资质证书或者以其他方式允许他人以本单位的名义承包工程的；
（五）区外建筑企业进疆承包建筑工程或者提供劳务未向建设行政主管部门办理核案手续的。
对前款（一）至（四）项规定的行为，可以由颁发资质证书的机关责令停业整顿，降低其资质等级；情节严重的，吊销资质证书。
第五十四条 承包单位违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府建设行政主管部门责令改正；造成建筑工程不符合规定的质量标准的，负责重新勘察、设计、返工修理或者赔偿损失，并可处以违法行为所涉已完成工程造价5％的罚款，罚款数额最高不得超过20万元
:
（一）不按建筑工程质量、安全标准进行设计或者不按工程设计图纸、施工技术标准施工的；
（二）偷工减料，采购、使用不符合质量标准的建筑材料、建筑构配件和设备的；
（三）擅自进行涉及建筑主体或承重结构变动的改建、扩建、装饰装修工程的；
（四）伪造、涂改、出卖图签、图章和资质证书的。
前款所列行为造成工程质量事故或其他严重后果的，由颁发资质证书的机关责令停业整顿，降低其资质等级或吊销资质证书，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十五条 建筑工程中介服务机构违反本条例第二十五条规定的，由县级以上人民政府建设行政主管部门责令改正，没收违法所得；情节严重的，处以中介合同价额3％的罚款，最高罚款数额不得超过10万元，并可由颁发资质证书的机关降低其资质等级或吊销资质证书；对直接负
责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；造成损失的，应当依法予以赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十六条 对建筑活动实施监督管理的有关部门及其工作人员，有下列行为之一的，由上级主管机关予以纠正或责令改正，对责任人员可以给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任；造成损失的，由该部门承担相应的赔偿责任：
（一）给不具备相应资质等级条件的单位颁发该等级资质证书，给不符合开工条件的工程颁发施工许可证或者对不合格工程出具质量合格文件的；
（二）限定发包单位将招标发包的工程发包给指定的承包单位，或者指定承包单位购入用于工程的建筑材料、建筑构配件和设备或指定生产厂、供应商的；
（三）玩忽职守，无故拖延，不履行职责的；
（四）利用职务之便索贿、受贿、收受回扣或者捞取其他好处的。
第五十七条 违反本条例应当受到行政处罚的其他行为，由建设行政主管部门或者有关部门依照法律、法规和自治区人民政府规定的职权范围进行处罚。

第九章 附 则
第五十八条 抢险救灾及其他临时性建筑设施和农民自建低层住宅的建筑活动，不适用本条例。
第五十九条 本条例自1999年1月1日起施行。



1998年9月25日
国家旅游局


旅游基本建设管理暂行办法

1990年4月20日，国家旅游局

第一章 总 则
第一条 为加强旅游基本建设管理，使之逐步走上科学化、制度化的轨道，根据国家关于基本建设管理的有关法规条例并结合旅游工作的实际，特制定本办法。
第二条 本办法适用于：
（一）国家旅游局机关及各直属单位的建设项目；
（二）各省、自治区、直辖市、计划单列市旅游局的纳入国家旅游基本建设计划的建设项目。
各省、自治区、直辖市、计划单列市旅游局全部利用地方资金安排建设的项目，可参照本办法进行管理。

第二章 旅游基本建设项目及其分类
第三条 旅游基本建设项目是指在一个总体设计或初步设计范围内，经济上实行统一核算、行政上实行统一管理的基本建设单位；一个建设项目可以由一个或多个单项工程组成。
第四条 纳入国家旅游基本建设计划的旅游基本建设项目，按行政隶属关系，分为局直属项目和地方项目：
（一）局直属项目：是指由国家旅游局直接编制、下达计划并直接管理的项目。
国家旅游局扶持直属企业集团建设的项目，原则上按局直属项目管理。
（二）地方项目：是指由国家旅游局补助地方投资建设的项目。
全部由地方安排投资建设的项目，不在国家旅游局基本建设计划管理的范围之内，但地方旅游局需将有关计划安排和执行情况报国家旅游局备案。
第五条 旅游基本建设项目按建设内容，分为景区项目、饭店宾馆项目、教育项目、游乐项目、商品开发项目、旅游交通项目及其他项目：
（一）景区项目：指旅游风景区、旅游点的开发及景区内接待室、餐厅、涉外厕所及游人步行道路等建设项目。
（二）饭店宾馆项目：指旅游涉外饭店、宾馆、公寓、度假村等建设项目。
（三）教育项目：指培养各级各类旅游专门人才的学校和培训基地项目。
（四）游乐项目：指主要为海外旅游者服务的晚间娱乐活动项目及其他游乐设施项目。
（五）商品开发项目：指主要为海外旅游者服务的旅游商品、旅游纪念品的生产、销售项目。
（六）旅游交通项目：指主要为海外旅游者服务的旅游车、船、索道及旅游专用的短程公路和码头等项目。
（七）其他项目：上述六项中不能包括的主要为海外旅游者服务的其他项目以及国家旅游局机关和直属单位的办公生活用房等建设项目。
第六条 旅游基本建设项目按建设性质，分为新建项目、扩建项目和恢复建设项目：
（一）新建项目：是指从无到有、新开工建设的项目。有的建设项目原有的基础很小，经扩大建设规模后，其新增加的固定资产价值超过原有固定资产价值三倍以上者，也列为新建项目。
（二）扩建改建项目：是指为完善服务设施、提高经营效益而在原有规模上适当增添部分设施或进行改造的项目。扩建改建工程新增加的固定资产价值不得超过原有固定资产价值的三倍。
（三）恢复建设项目：是指因自然灾害或其他原因使原有固定资产已全部或部分报废，以后又投资按原有规模重新恢复建设的项目。在恢复的同时进行扩建的，应作为扩建项目。
第七条 旅游基本建设项目按工作阶段，分为新开工项目和续建项目：
（一）新开工项目：是指在年度计划内已经安排、开工报告已经批准的建设项目。
（二）续建项目（包括报告期建成投产项目）：是指上年度转到下年继续施工的项目。
第八条 旅游基本建设项目按总投资额，分为大中型项目和小型项目：
（一）大中型项目：是指教育项目的在校学生在3000人以上（含3000人）、其它项目的总投资额在3000万元以上（含3000万元）的项目。
（二）小型项目：是指教育项目的在校学生在3000人以下、其他项目的总投资额在3000万元以下的项目。
项目总投资额，新建项目按项目的全部投资（总概算）计算（系指经批准的设计任务书中规定的近期建设的总目标；凡是分期设计、分期建设的，应按分期规模来计算）；扩建改建项目按扩建改建所需投资（扩建改建总概算）计算，不包括扩建改建以前的原有规模。

第三章 旅游基本建设的一般程序及前期工作
第九条 旅游基本建设程序是指旅游基本建设项目从酝酿、提出、决策、设计、施工到峻工验收整个过程中各项工作的先后次序，一般包括以下六个步骤：
（一）提出项目建议书；
（二）项目建议书经批准后，进行可行性研究，编制设计任务书（可行性研究报告）；
（三）设计任务书（可行性研究报告）经有资格的工程咨询单位评估并经批准后，委托勘察设计，编制初步设计文件；
（四）初步设计文件经批准后，列入年度基本建设计划，进行施工准备；
（五）建设项目经批准列入年度基本建设计划后，申报开工报告，经批准后进行施工；
（六）工程竣工后，通过竣工验收，交付使用。
第十条 项目建议书的提出及其应包括的内容和审批程序：
（一）项目建议书由建设单位提出；
（二）项目建议书应包括以下内容；
1．项目提出的必要性和依据；
2．拟建规模和建设地点的初步设想；
3．建设条件、协作关系和资源情况；
4．投资估算和资金筹措设想；
5．项目的进度安排；
6．经济效益和社会效益的初步测算。
（三）项目建议书的审批：
1．局直属项目：小型项目由国家旅游局审批。大中型和限额以上项目，由行业归口部门初审，同时由国家计委委托有资格的工程咨询单位进行评估；初审和评估通过的项目，报国家计委审批；其中总投资在2亿元及其以上的项目，由国家计委报国务院审批。
2．地方项目：由各省、自治区、直辖市、计划单列市旅游局提出审批意见，报同级计委审批，然后由各省、自治区、直辖市、计划单列市计委、旅游局联合行文，报国家旅游局备案。其中要求国家旅游局安排基本建设非经营性投资在100万元以上（含100万元）、基本建设经营性投资在200万元以上（含200万元）、银行贷款在300万元以上（含300万元）、利用外资指标在500万元以上（含500万元）的项目，事先须由各省、自治区、直辖市、计划单列市计委、旅游局联合行文，报国家旅游局审批同意后，地方方可进行审批。
地方项目中的大中型和限额以上项目，按局直属项目中的有关规定办理。
第十一条 设计任务书（可行性研究报告）的提出及其应包括的内容和审批程序：
（一）建设单位在项目建议书被批准后，即可提出设计任务书（可行性研究报告）；
（二）设计任务书（可行性研究报告）应包括以下内容：
1．建设项目提出的背景、投资的必要性和经济意义；
2．根据经济预测、市场预测所确定的项目建设规模和方案（扩建改建项目应说明对原有固定资产的利用情况）；
3．建设条件和选址方案（包括拟建址的地理位置、气象、水文、地质和地形条件，社会经济状况，交通及供水、供电、供热、供煤气等市政公用设施条件）；
4．建设内容、建设标准、主要设备选型及相应的技术经济指标；
5．环境保护、城市规划、消防、人防、文物保护等部门的要求和采取相应措施的方案；
6．人事组织结构、劳动定员和人员培训设想；
7．建设工期和实施进度；
8．主体工程和辅助配套工程所需的投资、用汇额，生产流动资金的估算，资金来源、筹措方式和贷款偿付方案；
9．建设项目经济效益和社会效益分析；
10．需要用国家旅游基本建设非经营性和经营性投资的，需说明旅游部门（包括旅游管理部门和旅游企事业单位）的责、权、利；其中需要用国家基本建设经营性投资的，还需有还贷担保书。
（三）设计任务书（可行性研究报告）的审批程序，按项目建议书的审批程序办理。
第十二条 设计任务书（可行性研究报告）被批准后，建设单位即可委托取得设计证书的设计单位进行设计；有些地方规定须同时持凭规划部门核发的“建筑设计条件通知单”方可委托设计，则按地方有关规定办理。
旅游基本建设项目的设计一般分为方案设计、初步设计（包括扩初设计）和施工图设计三个阶段，具体按国家建设主管部门的有关规定办理。
第十三条 方案设计及初步设计（包括扩初设计）的审批，按项目建议书的审批程序办理。

第四章 旅游基本建设计划的编制和下达
第十四条 旅游基本建设计划负有贯彻国家的大政方针和发展旅游业的具体方针政策要求、落实旅游发展的中长期规划、保持建设连续性的任务。安排年度基本建设计划，需要做到：
（一）建设规模要适当，不得突破国家计划规模。
（二）先安排续建项目，后安排新建项目。列入年度计划的新开工项目，必须是设计任务书（可行性研究报告）已被正式批准的项目。
（三）重点和一般兼顾，在保证重点的基础上兼顾一般。
（四）主体和配套兼顾，互相衔接，形成综合能力和综合效益。
（五）当年实施和下年准备统筹安排。在抓好当年在施项目的同时，要对下年准备上的项目作好准备，有一定数量的项目储备。
第十五条 年度计划的申报按下列要求进行：
（一）局直属项目：由各建设单位按规定的格式在前一年九月十日前报国家旅游局计划业务部门进行综合平衡。
（二）地方项目：由各建设单位按规定的格式在前一年七月底前先向有关省、自治区、直辖市、计划单列市旅游局和计委申报。当地旅游局和计委联合提出会审意见后，在九月十日前报国家旅游局进行综合平衡。
申请列入国家旅游基本建设计划的地方项目中的新开项目，必须是具有完备审批手续的项目。
第十六条 国家旅游局根据国家计委初步确定的下一年旅游基本建设投资总额，对局直属单位和各省、自治区、直辖市、计划单列市旅游局申报的项目进行审查、汇总和综合平衡，一般在每年十月底提出下年度的基本建设计划草案，上报国家计委。在国家计委正式下达本年度的全国基本建设计划后，国家旅游局对计划草案进行适当调整，正式下达本年度的基本建设计划，并抄报国家计委备案。
国家旅游局在向各省、自治区、直辖市、计划单列市旅游局正式下达本年度基本建设计划时，同时抄送同级计委和建设银行分行。有关地方的旅游局要商同级计委，将计划及时转发下级旅游部门和建设单位。
第十七条 旅游基本建设年度计划，在执行过程中，由于建设条件的变化、资金筹集方面的问题等原因，有时需对计划进行调整。凡是列入国家旅游局基本建设年度计划中的项目，需逐级申报，最后由国家旅游局进行综合平衡，并正式下达调整计划，并抄报国家计委备案。

第五章 旅游基本建设施工项目的管理
第十八条 旅游基本建设施工项目，是指按工作阶段划分的已列入国家旅游局旅游基本建设年度计划的新开工项目和续建项目。
第十九条 旅游基本建设施工项目，要严格按照所批准的设计任务书（可行性研究报告）、初步设计（或扩初设计）、施工图和基本建设计划的要求进行建设，不得擅自变更建设内容、建设地址、建设规模和提高建设标准。
第二十条 凡是列入国家旅游局旅游基本建设年度计划的项目，各省、自治区、直辖市、计划单列市旅游局和局有关直属单位，要及时掌握项目建设的进展情况和资金使用情况，并按本办法第四十二条要求，做好有关财务会计报表和计划完成情况报表的编报工作。对于不能按规定时间和要求编报有关财务会计报表和计划完成情况报表的地方和单位，将缓予安排后续资金。
第二十一条 由于建设条件变化、原材料价格调整等原因造成建设项目总概算超过原批准概算10％以上者，必须经原审批部门审查同意，并按以下要求办理调整总概算手续：
（一）由建设单位根据工程实际情况，对超概算的原因提出详细说明，并随附：
1．建设单位和施工单位联合编制的调整总概算的草案；
2．超概算资金额及其解决途径；
3．可行性研究报告和经济效益预测报告。
（二）局直属项目调整总概算，由建设单位提出，报局审批。
（三）地方项目调整总概算，由各省、自治区、直辖市、计划单列市旅游局提出审查意见，报同级计委审批；超概算部分原则上由地方自行解决。
（四）调整总概算的报告在未获正式批准前，建设单位不得超计划支出资金。
第二十二条 各省、自治区、直辖市、计划单列市旅游局要在每年十一月份组织计划、审计、监察部门对旅游基本建设项目（特别是大中型项目、停缓建项目和问题较多的其他项目）进行一次全面的检查监督，并将检查情况于十二月十日前报国家旅游局。对于重点项目或问题较多的其他项目，国家旅游局要组织力量进行专项检查。

第六章 旅游基本建设项目的竣工验收
第二十三条 凡列入国家旅游局旅游基本建设计划的建设项目，在按设计文件规定的内容和施工图纸的要求全部建成、具备投产使用的条件后，都要及时组织竣工验收。
第二十四条 旅游基本建设项目申报竣工验收，应达到以下标准：
（一）建设项目主体工程和辅助附属设施，已按设计要求建完，能满足生产和使用要求；
（二）主要设备安装配套，经负荷运转合格，达到设计文件中的规定；
（三）配套公用设施已经建成，能满足建设项目正常使用的要求；
（四）其他必要的生产和福利设施，能适应投产或使用初期的要求。
第二十五条 建设单位申报项目竣工验收前，须做好以下准备工作：
（一）整理好全部文件资料，包括：经过审批机关批准的设计任务书、初步设计（或扩初设计）、现行施工技术验收规则以及主管部门的其他有关批件、文件。
（二）整理好全部技术资料，包括：各种土建技术资料，各种材料的试验检查报告和记录，各种工程验收记录，设计变更通知单和各种工程资料，各种设备安装、调试、运转记录和合格证明，施工合同。
（三）准确、完整地绘制峻工图纸，符合归档要求。
（四）按照本办法第四十三条的要求，编制竣工决算。
（五）上述工作完成后，做好自检和初检工作，然后方可向上级主管部门申报竣工验收。
第二十六条 国家旅游局主持或参与峻工验收的项目是：
（一）局直属项目：国家旅游局主持竣工验收；其中的大中型项目由国家计委、国家旅游局联合组织验收。
（二）地方项目：用国家预算内投资（基本建设非经营性投资和基本建设经营性投资），补助投资额在200万元以下（含200万元）的，由国家旅游局委托省、自治区、直辖市、计划单列市旅游局进行验收，验收报告报国家旅游局备案；补助投资额在200万元至500万元（含500万元）的，由国家旅游局会同省、自治区、直辖市、计划单列市旅游局进行验收；补助投资额在500万元以上的，由国家旅游局和国家计委会同省、自治区、直辖市、计划单列市旅游局进行验收。
没有用国家预算内投资的，国家旅游局只参与验收其中的大中型项目，其他项目由各省、自治区、直辖市、计划单列市旅游局会同同级计委组织验收，验收报告报国家旅游局备案。
第二十七条 国家旅游局主持或参与竣工验收的项目，以局主管业务司（室）为主，局计划业务部门配合，共同组织实施。
第二十八条 建设项目通过竣工验收后，要在一个月内写出竣工验收报告，报项目审批部门审查。
建设项目在峻工投入使用一年内，要写出效益评估报告，报项目审批部门审查。
第二十九条 建设项目的竣工决算的报批，按本办法第四十三条有关规定办理。

第七章 旅游基本建设投资的资金分类和管理
第三十条 发展旅游要以地方投资为主，发挥地方积极性。国家的少量补助性、导向性投资，要用于地方的关键性项目上。
第三十一条 国家安排的旅游基本建设投资，由国家旅游局具体负责编制计划，并会同国家计委进行监督检查。
第三十二条 旅游基本建设资金分为以下五类：
（一）国家基本建设非经营性投资；
（二）国家基本建设经营性投资；
（三）银行贷款；
（四）利用外资；
（五）自筹资金。
国家旅游局要按照使用不同类别资金的不同要求，综合平衡，统筹安排年度计划。
第三十三条 局直属项目，由国家旅游局统一负责国家预算内资金的划拨工作；其中使用银行贷款以及自筹资金建设的项目，相应资金由有关直属企事业单位负责落实。
第三十四条 地方项目的资金划拨、贷款落实和管理，按以下办法进行：
（一）使用国家基本建设非经营性投资的项目，由国家旅游局和建设银行总行联合行文办理资金划拨通知，下达给各省、自治区、直辖市、计划单列市旅游局和建行分行。有关建设单位要根据国家旅游局下达的年度基本建设计划，编制本项目的年度基本建设财务计划，送经办行审查签注意见并经主管部门审核汇总后报同级建设银行审查批准。各建设单位要在核定的年度基本建设支出预算范围内，根据建设进度的实际需要，分次提出用款计划，经同级建设银行和主管部门核定后，按计划在用款限额范围内向经办行支用款项。
（二）使用国家基本建设经营性投资的项目，国家旅游局会同建设银行总行，对这部分用款实行指标管理，并按建设银行总行下拨资金情况划拨资金指标。
（三）使用银行贷款的项目，按银行系统制定的项目评估和贷款发放管理办法进行。各省、自治区、直辖市、计划单列市旅游局和有关建设单位，要主动配合经办行做好有关工作。
（四）利用外资项目，各项目单位要凭据国家旅游局下达的旅游基本建设计划，向有经营外汇贷款业务的银行或金融机构提出申请，经评估和审查同意后方可落实计划中安排的资金。
第三十五条 列入国家旅游局旅游基本建设计划中的自筹投资项目，必须符合以下要求：
（一）自筹投资的来源必须正当并符合规定。企业更新改造基金、大修理基金、各种银行贷款、各种租赁资金、各种行政事业经费、应上交的税金和利润以及流动资金等，不得作为自筹投资。
（二）根据“先存后批，先批后用”的原则，自筹投资必须专户存入建设银行半年以上，才能申请列入基建计划；列入基建计划后，必须在办理购买重点企业建设债券和上交有关税负后，才能使用。
第三十六条 各建设单位对不同类别的基本建设资金要实行分别管理，不得混同。
第三十七条 使用贷款（包括国家基本建设经营性投资和银行贷款）建设的项目，建设单位须向建设银行或其他专业银行提供有资信的还贷担保单位的担保书。
第三十八条 使用贷款（包括国家基本建设经营性投资和银行贷款）建设的项目，建设单位必须按合同规定还本付息，并在每年一月二十日前，向各省、自治区、直辖市、计划单列市旅游局和建设银行分行提交年度还贷计划。
第三十九条 国家旅游局和建设银行及其他有关专业银行，视各省、自治区、直辖市、计划单列市还贷资信情况，在计划、信贷、资金等方面实行择优安排的原则。

第八章 旅游基本建设的财务管理
第四十条 凡列入国家旅游局旅游基本建设计划项目的建设单位，都需按照财政部颁发的《国营建设单位会计制度》和有关规定，进行基本建设的财物管理。
第四十一条 建设单位的一切基本建设财务方面的活动，都要按照统一的会计科目，运用会计方法，健全原始凭证的审核、记帐凭证的编制和整理、帐簿的登记与核对等一系列管理制度。
第四十二条 旅游基本建设单位要按照国家统一规定的会计制度，定期编报会计报表和计划完成情况报表。旅游基本建设报表按编报时间，分为以下四种：
（一）《旅游基本建设快速月报》：各建设单位应于月份终了后三天内报出；各省、自治区、直辖市、计划单列市旅游局应于月份终了后十天内汇总报国家旅游局。
（二）《旅游基本建设完成情况季报》：各建设单位应于三、六、九月份终了后十天内报出，并同时随附基建财务情况说明书及对基本建设投资计划的完成情况和投资效果的分析说明；需要在下一季度安排后续资金的，还应提出后续资金的安排要求和理由。各省、自治区、直辖市、计划单列市旅游局应于三、六、九月份终了后二十天内汇总报国家旅游局。
（三）《旅游基本建设财务决算报表》（又称《年度财务决算》）：是各建设单位一年的基建财务总结，内容包括表格和编制说明两部分，各建设单位应于下年度的一月二十日前报出。各建设单位在上报年度财务决算报表时，须随附银行对帐单，并经同级建设银行签证盖章。各省、自治区、直辖市、计划单列市旅游局应于下年度的二月二十日前，汇总编好本地区的《年度财务决算》报国家旅游局审核汇总。
（四）《年度旅游基本建设计划执行情况报表》：是反映各建设项目执行年度基本建设计划和完成基本建设投资情况的报表，包括完成国家旅游局基建投资计划情况和地方基建投资计划情况两个部分。该表由各省、自治区、直辖市、计划单列市旅游局和局直属单位负责审核汇总，随附各建设项目的工程形象进度、基本建设投资计划完成情况和投资效果分析的说明，于下年度二月二十日前报国家旅游局。
第四十三条 建设项目完工后进行竣工验收时，建设单位须按以下规定做好工作并编制竣工决算。
（一）建设项目宝工后，建设单位要清理财产，落实结余资金。所有债权债务都要全面清理，应偿还的要及时偿还，应收回的要如数收回；并在落实建设项目总成本的基础上，进一步划清交付使用财产成本与应核销的基本建设支出的界限，严格按照会计制度规定，正确计算交付使用财产成本。
（二）编制建设项目的竣工决算，应以年度财务决算为基础。
（三）竣工决算由《建设项目竣工工程概况表》、《建设项目竣工财务决算表》、《建设项目交付使用财产总表》《建设项目交付使用财产明细表》及编制说明书组成。
（四）竣工决算应在峻工项目办理竣工验收后一个月内报项目审批部门，并将其中有关财务成本部分送有关建设银行（或其他专业银行）经办行审查签证；大中型项目的竣工决算还须报送国家计委、国家旅游局、财政部并抄送省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）。
第四十四条 为保证旅游基本建设财务工作顺利进行和对基本建设项目进行有效的财务管理，各建设单位必须有专职的基建财务管理人员；各省、自治区、直辖市、计划单列市旅游局也应配置专职的基建财务管理人员。

第九章 旅游基本建设的债务管理
第四十五条 旅游基本建设债务，指旅游基本建设单位所有欠款和对银行的债务，包括：应付未付工程款、购贷款，到期应还本付息的基本建设经营性投资、建设银行（或其他专业银行）贷款、国际商业贷款及其借款等。
第四十六条 旅游基本建设债务实行分级管理的原则。凡是由国家旅游局管理还贷业务的建设项目（包括在全国安排的使用基本建设经营性投资的项目以及由国家旅游局担保偿还贷款的其他项目），由国家旅游局负责管理；凡是由地方承担还贷责任的建设项目，由各省、自治区、直辖市、计划单列市旅游局会同地方有关部门负责管理。
第四十七条 使用基本建设经营性投资进行项目建设的建设单位，在与建设银行签订借款合同后，应按项目隶属关系，将合同副本、借贷担保书和还贷计划分别抄送国家旅游局计划业务部门、建设银行总行和项目主管部门。建设单位应严格按照合同规定的还贷款期限和贷款利效偿还本息；项目主管部门和借贷担保单位要严格监督还贷计划的实施。
第四十八条 使用建设银行（或其他专业银行）贷款进行项目建设的建设单位，必须按照合同规定的还贷期限编制年度还贷计划，并抄送项目主管部门、建设银行（或其他有关专业银行）经办行以及国家旅游局计划业务部门。
第四十九条 使用贷款进行项目建设的各建设单位，在还贷期间，须向贷款银行报送生产经营业务的统计和会计报表。贷款银行有权在必要时调阅建设单位的有关资料。
第五十条 丧失还贷能力的单位，其应还未还的贷款本金和利息，应由其固定资产抵押，或由其借贷担保单位还本付息。
第五十一条 各省、自治区、直辖市、计划单列市旅游局在每年二月二十日前，须将本地区截至上年年底旅游基本建债务情况按国家旅游局制定的统一报表，填报国家旅游局计划业务部门。

第十章 旅游基本建设统配物资的分配与管理
第五十二条 旅游基本建设统配物资，是指列入国家统配物资分配计划的建筑用钢材、木材、水泥。这部分统配物资，由物资部按国家计委下达给国家旅游局的基本建设非经营性投资和基本建设经营性投资额度进行安排，国家旅游局据此进行分配。使用其他建设资金的，其基建物资均由建设单位自行解决。
第五十三条 旅游基本建设统配物资要严格审批管理和分配制度。各省、自治区，直辖市、计划单列市旅游局要有专人负责办理统配物资的计划指标申请和合同供货等项工作。所有物资材料的分配与划拨，都必须帐目清楚，手续齐全，严禁将旅游基本建设统配物资挪作他用或进行倒卖。
第五十四条 凡具有本办法第五十二条分配条件的建设单位，在申报基建统配物资计划时，需随附以下资料：
（一）经批准的该项目初步设计（或扩初设计）及建设项目主要基建物资的用量明细表；
（二）按规定格式填报的《旅游基建物资管理卡》；
（三）建设项目工程进度情况及分年度物资计划；
（四）所需统配物资的品种、规格、数量、到货时间、到站地址及建设项目的开户银行和帐号、通讯联系地址及联系人、联系电话等。
第五十五条 旅游基本建设统配物资计划的申报和下达，按以下程序进行：局直属项目及使用基本建设经营性投资（或使用由国家旅游局会同建行总行划转预算的基本建设非经营性投资）的地方项目，有关建设单位须在每年六月三十日前，提出本项目在下一年度所需统配物资的预安排计划，经各省、自治区、直辖市、计划单列市旅游局审核汇总后，于七月十五日前报国家旅游局。国家旅游局于八月十五日前向物资部汇总申报下一年度上半年的统配物资预安排计划，待物资部下达下一年预拨计划后，国家旅游局正式下达下一年度上半年的统配物资预安排计划。物资部正式下达全年统配物资分配计划后，国家旅游局结合旅游基本建设年度计划，综合平衡调整，正式下达年度全年的统配物资分配计划。
第五十六条 各省、自治区、直辖市、计划单列市旅游局在接到国家旅游局下达的统配物资分配计划后，要尽快转发给有关建设单位。建设单位要根据计划，向物资供应部门提出所需物资的品种、规格、型号、数量和到货时间等，签订合同并办理有关订货手续。
第五十七条 凡国家旅游局安排了年度基建统配物资计划的建设单位，必须在当年十二月底以前，将本年度统配物资计划实际供货和指标节余等情况，上报各省、自治区、直辖市、计划单列市旅游局；各省、自治区、直辖市、计划单列市旅游局在审核汇总后，于下一年一月十五日前上报国家旅游局计划业务部门。
第五十八条 当年因故未完成基本建设计划而要延至下一年度继续建设的项目，建设单位要相应将所分配的基建统配物资结转到下一年度使用。
第五十九条 停缓建项目以及项目竣工后剩余的统配物资，要妥善保管，并由建设单位提出处理意见，报各省、自治区、直辖市、计划单列市旅游局和同级物资计划主管部门审批并报国家旅游局备案。未获批准前，建设单位不得擅自处理。

第十一章 旅游基本建设项目中的外商投资项目的审批管理
第六十条 旅游基本建设项目中的外商投资项目，包括中外合资、中外合作、外方独资经营项目，项目的审批和管理按国家有关政策、法规进行。
第六十一条 中外合资、中外合作的旅游饭店、公寓、写字楼（含总投资3000万元以下项目）项目的审批，按以下程序进行：
（一）中方经营者同外商接触并达成意向性协议后，编制项目建议书，按计划管理权限逐级上报上一级计委、经贸委（局）和旅游局，经省、自治区、直辖市、计划单列市计委、经贸委（厅、局）、旅游局审查同意后，联合行文上报国家计委、经贸部和国家旅游局；经贸部和国家旅游局收到报告后，提出审查意见，报国家计委审批，其中总投资在二亿元以上的报国务院审批。
（二）项目建议书获批准后，与外商共同进行可行性研究工作，并编制可行性研究报告，按项目建议书报批程序报批。可行性研究报告获批准后，方可列入年度外商投资计划。
（三）可行性研究报告获批准后，中方经营者与外商签订合同、章程，连同董事会组成名单报当地主管部门审批。
（四）合同、章程获批准后，办理外资投资企业批准证书。
（五）取得外商投资企业批准证书后，到工商行政管理部门登记并领取营业执照。
（六）项目单位办完以上手续后，即可开始筹建工作。在投资、施工图设计、市政配套、建筑材料、施工单位以及施工现场的“三通一平”条件落实后，可提出开工申请报告，按项目建议书和可行性研究报告的报批程序报批，经经贸部、国家旅游局审查报国家计委批准后方可开工。

第十二章 旅游基本建设项目中的利用国际商业贷款建设的项目的审批管理
第六十二条 国际商业贷款是指在国际资金市场上筹措的自由外汇贷款。在旅游业中，国际商业贷款主要用于国内配套资金已落实并具有创汇、还贷能力的建设项目。
第六十三条 申请使用国际商业贷款的建设单位，必须符合下列条件：
（一）用款单位必须是具有法人资格、在经济上实行独立核算并能承担经济责任的全民所有制企业单位；
（二）项目总投资中自有资金不少于30％，并已按规定存入建设银行；
（三）建设项目已纳入国家或省、自治区、直辖市、计划单列市的中长期计划，具备经过批准的项目建议书；
（四）建设条件具备，能确保项目按期竣工；
（五）所需原材料、燃料动力和流动资金有可靠来源，“三废”治理、环保措施和配套项目能同步建成；
（六）产品在国内或国际市场上有竞争能力，经济效益好，能按期偿付贷款本息；
（七）具备信用担保，即借款单位须以产权属已的固定资产作抵押或由具有偿付能力的法人作担保。
第六十四条 使用国际商业贷款项目的报批，按以下程序进行：
（一）申请用款单位提出申请报告，申请报告必须说明资金用途、项目建设内容、建设计划，按计划管理权限逐级上报上一级计委和旅游局；经省、自治区、直辖市、计划单列市计委、旅游局审查后联合行文提出申请贷款计划，报国家旅游局审批。国家计委和国家旅游局根据项目情况和国家确定的旅游部门当年利用外资计划额度及年度投资计划规模进行审批，统筹安排。最后由国家计委按项目逐个审批下达计划指标。
（二）项目单位持凭国家计委批准的使用国际商业贷款的文件，到当地外汇管理部门和中国人民银行、中国银行等经国家批准，可以对外筹措资金的金融机构办理借款和用款的有关手续。
（三）有关单位在向国家计委、国家旅游局上报申请借贷报告时，必须随附以下文件：
1．省、自治区、直辖市、计划单列市计委、旅游局出具的同意申请国际商业贷款的报告；
2．经省、自治区、直辖市、计划单列市主管部门批准的项目可行性研究报告及其同意该项目建设的批准文件。
3．有关主管部门确认的对国内配套资金的安排意见。
4．由具有足够的创汇和还贷能力的企事业单位出具的担保函。
第六十五条 使用国际商业贷款建设的用于接待国际旅游者的旅游饭店或供外商租用的公寓、写字楼，所需进口货物中有若干规定物品可允许在贷款总额内给予减免进口关税和产品税（或增值税）以及其他优惠待遇。申请贷物进口减免税待遇的报批程序如下：
（一）由货物进口单位提出申请货物进口减免税的报告报当地旅游局；经当地旅游局审查同意后转报省、自治区、直辖市、计划单列市旅游局；经省、自治区、直辖市、计划单列市旅游局审查同意后正式行文报国家旅游局；经国家旅游局审批后通知主管海关，并同时抄送货物进口单位和所在省、自治区、直辖市、计划单列市旅游局。
（二）货物进口单位持凭国家旅游局的批准证明及国家工商行政管理局或其授权机构签发的营业执照等文件的副本，到主管海关登记备案，并于货物进口前按规定办妥进口和进口减免税手续。
（三）有关单位在向国家旅游局申报进口贷物减免税的报告时，应随附以下文件及资料：
1．省、自治区、直辖市、计划单列市旅游局出具的同意申请进口货物减免税的报告；
2．申请单位的营业执照副本，如系内资新建饭店，还应随附经省、自治区、直辖市、计划单列市主管部门批准的项目可行性研究报告；
3．有关金融机构出具的贷款合同副本；
4．进口货物清单及订货合同副本以及当地主管部门对进口货物的审批意见。

第十三章 附 则
第六十六条 新开工的楼堂馆所项目实行“先审计，后建设”的原则，停缓建项目实行“跟踪审计”的原则，具体按国务院和国家审计署颁布的法规条例执行。
第六十七条 各省、自治区、直辖市、计划单列市旅游局可根据本办法并结合本地情况，制定补充性规定，报国家旅游局备案。
第六十八条 本办法由国家旅游局负责解释。
第六十九条 本办法自1990年5月1日起施行。