律师的光荣，谁的耻辱？

杨涛


新华社９月１４日报道，日前，全国法律援助先进集体和个人表彰大会在北京人民大会堂举行，党中央、国务院对全国８４个先进集体、１１２个先进个人进行了表彰。海南圣合律师事务所律师毛骑军，因法律援助辩护使“死刑犯”无罪释放，并在海南省法律援助中表现突出而获得“全国先进个人”称号。
这一消息让我们对毛骑军律师肃然起敬，也让我们深切地感到，建立为家境贫困的及可能判处死刑等犯罪嫌疑人、被告人的法律援助的制度，的确很有必要，也任重道远。然而，我们要问的是，毛骑军律师将“死刑犯”从死亡线上拉回来，这是他的作为一名律师的无尚光荣，那么，当初将他从清白之身往死亡线推，又谁是的耻辱呢？
且让我们来看看毛律师代理这起案件的一些情况。２００１年，毛骑军受海南省法律援助中心的指派，担任在一审中被判处死刑的刘荣彬的二审辩护律师。毛骑军发现刘荣彬一案存在着许多疑点：首先，一审判决认定刘荣彬的作案工具是“一段钢筋”和“菜刀”，但一审判决采信的证据不能明确上述作案工具的来源及去向；二是一审判决认定刘荣彬用作案工具撬开铁门后进入被害人的卧室，但一审判决所采信的证据也不能证明该事实；另外，一审判决认定刘荣彬用钢筋猛击邱某的头部致其死亡，也缺乏充分的证据。此外，一审判决在所采信的证据中，还存在其它诸多疑问，如公安机关的相关询问笔录前后不一致，现场勘查笔录经不起推敲难以自圆其说，与本案有关的重要证人黄某的证言却没有收集。 在毛律师的努力下，刘荣彬终于得以无罪释放。
在我们国家，法律规定，公安机关实事求是，既要收集犯罪嫌疑人的有罪证据也要收集无罪证据；检察机关作为国家的法律监督机关，更是负有严格审查和把关的“客观性义务”，起诉被告人要达到“事实清楚、证据充分”的要求；法院作为的审判机关，作为维护正义的最后一道防线，要站在中立者的角度，兼听各方意见，特别在关乎人命的案件上不能放过任何一个疑点，对于证据不足的，要依法作出“证据不足、指控的犯罪不能成立”的无罪判决。然而，这样一个疑点重重的死刑案件，居然逃过公安机关、检察院、法院的三重把关，使得刘荣彬“顺利地”得以判处死刑，使其遭受近三年的牢狱之苦，我们不禁要问：在毛律师获得荣誉之时，有关司法机关是不是在自己的历史记录上抹了一道黑，该不该对有关办案人员问责呢？
从这一事件中，笔者认为，我们至少能得到这么几点启示：
首先是全社会应当高度重视法律援助，都来关心法律援助，让贫者、弱者都能享受到国家的司法资源。去年全国各地对法律援助的财政拨款加起来是1.52亿元人民币，人均法律援助经费才一毛多钱。比起一些法援制度相对成熟的国家和地区，有明显差距。英国6000万人口有17亿英镑的法律援助经费，我国的香港600万人口有9.5亿港币，美国光民事方面就有3.5亿美元，刑事方面则高达30亿—40亿美元。因此，国家应当加大对法律援助的投入，社会各界应当积极伸手捐助，而律师们也应当认识到进行无偿的法律援助是律师对社会的责任，在这片天空里也是能大有作为。
其二、要用“问责制”等形式来保证公安机关、检察机关的执法、司法人员牢记自己负有在司法活动中不仅要打击犯罪也要保障无辜者免受追诉的“客观性义务”。同时，要更加重视法院的中立和独立性的制度设计，法院是中立于公安机关、检察机关和被告人之间的第三者，“公、检、法互相配合”的原则应当是从宏观意义上讲，在具体案件的审理中，“互相配合”应当让位于中立审查，不能迁就于公安机关、检察机关的意见和败诉后可能面临的处境。
最后，对于死刑案件的审理要坚持审慎、谦抑，死刑案件的复核权应当适时上收至最高人民法院。目前，全国已经出现多起被判死刑、死缓的被告人改判无罪的案件，这充分说明我们国家一些地方法院对于死刑案件的审理不够审慎，对于有疑点的案件没有站在“有利于被告人”的角度，实行“疑罪从无”的原则。鉴于省级法院的死刑案件二审与复核程序合二为一的现象，不能起到对死刑案件充分把关的作用，因而，最高人民法院有必要将下放的死刑案件的复核权上收。

通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　　
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湖北省十堰市人民政府


十堰市人民政府关于印发本级财政专项资金管理办法的通知

十政发[2005]20号
各县市区人民政府、市政府各部门：
　　《十堰市本级财政专项资金管理办法》已经市政府第5次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年七月六日

　　　　　　　　　　　　　　十堰市本级财政专项资金管理办法

　　　　　　　　　　　　　　　　　　第一章　总则

　　第一条　为进一步规范市级财政专项资金管理，充分发挥财政专项资金的导向和激励作用，根据市级财政预算管理有关规定，制定本办法。
　　第二条　本办法所指的市本级财政专项资金,是指经市人代会批准的市级财政预算安排的财政专项资金。包括：基本建设资金、城市维护与建设资金、旅游发展资金、教育费附加、农林水专项资金、科技三项费用、技改资金、环境保护补助资金等。
　　第三条　市级财政专项资金的安排应坚持以下原则：
　　（一）民主、科学、依法决策原则。
　　（二）专项资金引导、各类资金配套原则。
　　（三）突出重点、集中使用原则。
　　（四）预决算公开、接受监督的原则。

　　　　　　　　　　　　　　　　第二章　专项资金的管理

　　第四条　在《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》和现行财政体制框架内市级财政每年安排一定的专项资金，经人大批准后，编制各专项资金的具体项目。项目由主管部门负责筛选、初审，并会同财政、发改委等部门共同认定，经分管市长审查后，报市长办公会或政府常务会议决定。市级财政专项资金由市财政局和市直项目主管部门按照职能各负其责，共同管理。
　　第五条　市财政局负责市级财政专项资金预算管理和监督；在审核项目预期经济指标和相关资料的基础上，核批财政专项资金项目支出预算，并按计划及进度拨款；监督检查专项资金管理和使用，配合主管部门对项目进行验收。
　　第六条　市直项目主管部门负责提出财政专项资金年度预算建议；组织项目的评审、申报；编制年度项目计划及项目支出预算；对项目实施情况进行监督检查，并组织验收；会同市财政局下达专项资金项目计划；配合市财政局监督检查专项资金管理和使用情况。
　　第七条　项目实施单位应根据批准的预算,制定项目实施计划，明确具体实施进度和目标，落实项目配套资金，专款专用，并接受相关部门的监督管理。

　　　　　　　　　　　　　　　　　第三章　申报及审批

　　第八条　项目单位在申报项目时，应按照市级预算编制要求认真编报项目预算（包括资金来源预算与支出预算），资金来源预算应含各种不同渠道的资金，项目支出应严格按照各类专项资金使用范围编制。
　　第九条　市直项目主管部门应组织专家（包括技术、财经、管理专家）对项目进行评审论证，在评审、公示的基础上，编制年度项目计划。市直项目主管部门会同市财政局，对项目预算进行审核并下达项目年度计划和支出预算。
　　第十条　市级财政专项资金年度预算，在实施过程中原则上不作调整。确需调整项目的，由项目单位提出申请，经市直项目主管部门、市财政局进行审核后，报市政府分管市长同意，市政府主要领导签批。涉及到重大项目调整的，由市长办公会或市政府常务会议研究决定。
　　第十一条　市级财政专项资金中安排的工程类和货物类项目，要按照《政府采购法》的规定，编制政府采购预算，实行政府采购。基本建设项目必须严格按照招投标程序办理。

　　　　　　　　　　　　　　　　　第四章　资金拨付

　　第十二条　市级财政专项资金要严格按照资金拨付程序、年度项目计划、支出预算和项目实施进度拨付。
　　第十三条　市级财政专项资金全部实行国库集中支付。市属项目资金由市财政局根据批准的项目计划，按项目实施进度、配套资金到位情况直接支付到项目单位，市财政补助县市区的项目资金由市财政局根据批准的项目计划，按项目实施进度、配套资金到位情况拨付到县市区财政局，由县市区财政局拨付到项目单位。
　　对使用市级财政专项资金和其他资金的"拼盘"项目，配套资金不落实或到位不及时的，市财政局商市直项目主管部门同意后，可停止支付财政资金。

　　　　　　　　　　　　　　　　　第五章　管理与监督

　　第十四条　建立市级财政专项资金定向集中使用、政府统一管理、部门及社会广泛监督机制。
　　第十五条　对市级财政专项资金应按规定用途专款专用。对不按规定用途使用资金的，市财政局要立即收回所拨资金，并取消下一年度专项资金申请资格。
　　第十六条　市直项目主管部门要加强对项目单位的监督管理，督促项目业主建立和完善管理制度，定期向市发改委、市财政局、市审计局报送项目建设和资金使用情况，主动接受监督。
　　第十七条　市发改委和市财政局要对使用市级财政专项资金进行基本建设的项目实行全程监督管理。对不能如期组织项目施工或工程质量不合格的，中止计划执行，并限期整改；对项目实施过程中，因市场变化、国家政策、不可抗力等因素影响，使项目失去建设意义或达不到预期效益的，通知停工，专项资金余额上交财政。
　　第十八条　市财政局要协调市直项目主管部门认真做好项目资金的投资评审工作，参与建设项目的概、预算审查，加强对建设项目的竣工验收和竣工决算工作，并会同市国有资产管理部门，做好交付使用资产转为国有资产部分的审查验证工作。
　　第十九条　市审计局要加强对专项资金预算及执行情况和决算的审计监督工作，做到规范化、制度化。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　第六章　附则

　　第二十条　本办法自发文三十日后实施，由市财政局负责解释。