江苏省扬州市人民政府办公室


扬州市人民政府办公室转发市财政局《扬州市市级政府非税收入征收管理考核奖励办法》（试行）的通知

市各有关扬府办发〔2010〕95号


部门、单位：
市财政局《扬州市市级政府非税收入征收管理考核奖励办法》（试行）已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。



二O一O年六月十日

扬州市市级政府非税收入征收管理
考核奖励办法（试行）

第一章 总则
第一条 政府非税收入是政府财政收入的重要组成部分。为规范政府非税收入征收管理，深化政府非税收入改革，建立政府非税收入征管激励机制，强化政府非税收入预算管理，进一步调动部门和单位组织政府非税收入征收的积极性，促进部门和单位大力依法组织政府非税收入，努力挖掘收入潜力，确保应收尽收，不断壮大政府可用财力，切实增强政府宏观调控能力，根据市政府《关于实行非税收入管理制度改革的意见》（扬府发[2006]162号）等规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于具有政府非税收入征收管理职能的市直部门和单位。
第三条 本办法所称的政府非税收入征收管理范围包括行政事业性收费、政府性基金、国有资源（资产）有偿使用收入、罚没收入、彩票公益金、其他收入等。
第四条 政府非税收入征收单位具有下列管理职责：
（一）向社会公布本单位负责征收的政府非税收入项目及其依据、范围、标准、对象、期限、程序等。
（二）在规定时间内向财政部门编报非税收入年度收支计划草案。
（三）依法积极组织政府非税收入，确保完成年度收入目标任务。
第二章 政府非税收入管理目标
第五条 建立规范的政府非税收入收缴管理制度。按照“单位开票、银行代收、财政统管”的原则，市直所有部门的政府非税收入要全部纳入财政统一征收管理，取消单位收入过渡账户，单位所有政府非税收入一律缴入“ 扬州市政府非税收入汇缴结算户”，不得转移、隐瞒政府非税收入，确保政府非税收入及时足额入财政专户或国库。
第六条 建立规范的政府非税收入国库集中支付制度。政府非税收入纳入国库集中支付，按照“收支两条线”的要求，政府非税收入要全额纳入政府预算体系统一管理。
第七条 建立规范的政府非税收入减免制度。政府非税收入的减免必须严格按照政策执行，按下列规定程序进行报批：
（一）因国家政策和市委、市政府明文规定确需减免的，实行备案制度，由部门和单位按规定办理，每季度汇总报市财政局备案。
（二）因特殊情况确需减免的，由部门和单位提出意见，经市财政局审核后，报市政府研究决定。
任何部门和单位无权擅自缓征、减征和免征政府非税收入。
第八条 建立规范的政府非税收入预算管理制度。政府非税收入属财政性资金，必须纳入财政预算管理，实行综合预算，统筹安排支出，增强政府调控能力。
第三章 考核奖励的内容与程序
第九条 政府非税收入考核有下列两方面内容：
（一）定量考核，主要考核各部门和单位完成全年政府非税收入目标任务情况，作为政府奖励的考核依据。
（二）定性考核，主要考核部门和单位遵守政府非税收入各项规章制度、非税收入收缴、票据领购使用以及非税收入减免情况等，作为单位工作质量的考核依据。
第十条 政府非税收入考核基数确定。按照“核定基数、一年一定、超收奖励”的原则，依照部门和单位前两年实际收入水平，结合扬州经济社会发展的实际，并综合考虑政府非税收入项目增减变化、收费标准调整等因素的影响，合理确定部门政府非税收入考核基数。
第十一条 市财政局在每年年初下达政府非税收入目标任务，与组织政府非税收入的部门和单位签订《政府非税收入管理目标责任书》，根据上述定量、定性考核内容，对各部门和单位进行考核。
第十二条 按照政府非税收入管理属性，定量考核分二类：
（一）政府性基金(专项收入)包括:国有土地使用权出让金收入、人防基金收入、新型墙体材料专项基金收入、散装水泥专项基金收入、城市基础设施配套费、地方教育附加收入、城市教育附加收入、水利建设基金（防洪保安资金、农业重点开发建设资金）、南水北调工程基金、水资源费收入、排污费收入。考核执收单位应收尽收，不实行超收短收考核奖惩。
（二）除政府性基金(专项收入)外的其他所有政府非税收入。考核执收单位在完成年度征收计划的前提下，按超收数额的一定比例给予一次性奖励。
第十三条 市财政局依据部门和单位非税收入征收实绩以及日常管理工作进行考核，并将考评结果和奖励方案报市政府审批。
第四章 奖励措施
第十四条对单位、部门第十二条（二）类政府非税收入的超收按下列五个等次给予奖励。
（一）超收数额在1500万元以上，给予25%一次性奖励。
（二）超收数额在1000万元以上，给予20%一次性奖励。
（三）超收数额在500万元以上，给予15%一次性奖励。
（四）超收数额在200万元以上，给予10%一次性奖励。
（五）超收数额在200万元以下，给予5%一次性奖励。
第十五条 政府非税收入超收奖励资金，主要用于超收部门和单位事业发展、改善办公条件、增加单位经费、安排职工培训、再教育等支出，超收奖励由财政追加当年预算，或列入下年预算安排。
第十六条 除政策性减收因素外，凡未完成收入考核基数的部门和单位，要向市政府作出说明，由市政府对部门和单位有关责任人予以通报批评，市财政局相应扣减部门的项目经费等。对故意将计划少编造成超收的，不予奖励。
第十七条市直各相关部门和单位要加强配合，及时提供真实信息，做好办证、审核、许可等环节的工作衔接。严禁推诿扯皮、弄虚作假，严防管理脱节、造成政府非税收入流失。市监察、财政、物价、审计等部门要按照《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》（国务院令第281号），加强对政府非税收入征管使用监督检查，对乱收乱罚乱用或应征不征、应罚不罚、随意减免的违纪行为，依法进行处理，并取消其评奖资格。
第五章 附则
第十八条 本办法由市财政局负责解释。
第十九条 本办法自发布之日起执行。








主题词：财政 非税收入 办法 通知
扬州市人民政府办公室 2010年6月10日印发

中国政府 塞浦路斯共和国政府


中华人民共和国政府和塞浦路斯共和国政府海运协定


（１９９０年８月２９日）
　　中华人民共和国政府和塞浦路斯共和国政府（以下称“缔约双方”），为了加强两国间的友好关系，增进两国间的经济联系，在平等互利的基础上发展两国间的海运合作，促进两国海运事业的发展，达成协议如下：

　　第一条　
　　缔约双方同意在平等、互利和航运自由的原则基础上进行合作，发展两国的海运关系。

　　第二条
　　在本协定中：
　　一、“船舶”系指在缔约任何一方境内注册、悬挂该方国旗，并按照适用该方境内的法律和规定注册、经营的航运企业所经营的商船，或在缔约任一方境内设有业务机构的、该航运企业租用的、其船旗为缔约另一方可以接受的期租船。
　　二、“船员”系指包括船长在内的，在一个航次中根据合同实际受雇在船上执行公务、并列入船员名单的所有人员。　
　　三、“港口”系指缔约任何一方根据其法律和规定向国际航运开放的，包括锚地在内的海港。
　　四、“领土”系指：
　　（一）中方为中华人民共和国主权下的区域；
　　（二）塞方为塞浦路斯共和国主权下的区域。

　　第三条
　　一、缔约双方应：
　　（一）促进两国的船舶参加两国间的货物运输；
　　（二）在消除可能会导致双方港口间的航运复杂化的障碍方面进行合作；
　　（三）为有效地相互利用他们的船舶，尽可能支持与第三国之间货物往来运输的措施；
　　（四）在雇用船员和改善各自船上雇用对方船员的工作条件及福利方面进行合作。
　　二、本条的规定不影响悬挂第三国国旗的船舶参加缔约双方港口间货物运输的权利。
　　三、缔约双方鼓励两国的航运企业开展航运合作，缔约一方的航运企业可以与缔约另一方的相应企业签订有关的航运技术和商业协议、合同。

　　第四条
　　缔约一方在以下方面给予缔约另一方的船舶、船员及货物收取的各种费用或提供的服务以不低于其给予任何第三国的待遇。
　　（一）船舶在港口系泊和离泊，装货和卸货；
　　（二）引水和拖航服务，以及运河、船闸、桥梁、信号、航道照明的使用；
　　（三）起重机械、桥衡、仓库、船厂、船坞和修理厂的使用与服务；
　　（四）燃油、润滑油、淡水和食品的供给；
　　（五）医药和卫生保障。

　　第五条
　　在缔约另一方注册并设有总机构（即实际管理机构）的航运企业以船舶（包括期租第三国的船舶）经营国际运输在缔约一方取得的收入，该缔约一方应凭缔约另一方航运主管部门颁发的证明，免予征收任何税收。

　　第六条
　　缔约双方应在各自国家的法律和规定允许范围内采取一切适当措施，以减少船舶在港口不必要的延误，并尽可能简化办理港口、海关和卫生检疫手续。

　　第七条
　　一、缔约一方应根据缔约另一方主管当局依照其本国法律和规定为其船舶颁发的船上携带的船舶证书，承认缔约另一方船舶的国籍。
　　二、缔约一方应接受由缔约另一方主管当局颁发的或经其承认的包括吨位证书和与船员有关的证件在内的船舶证件。

　　第八条
　　缔约一方应承认缔约另一方主管当局为其国民颁发的船员身份证件，并给予该证件的持有者享有本协定第九条和第十条规定的权利。
　　这些身份证件是：
　　中华人民共和国为“海员证”；
　　塞浦路斯共和国为“海员证”和由塞浦路斯共和国政府颁发的护照。

　　第九条　
　　一、缔约一方的船舶停靠在缔约另一方的港口期间，其持有本协定第八条所指船员身份证件，并列入该船船员名单的船员，无须办理签证则可上岸作短暂停留。
　　二、本条一款提及的人员在登陆和返回船舶时，应遵守当地的边境、海关及其他法律规定。

　　第十条　
　　一、持有本协定第八条规定的船员身份证件的缔约一方的船员，无论为登轮、或转到另一艘船上工作，或被遣返回国，还是为缔约另一方当局可以接受的其他理由旅行时，缔约另一方应允许其以旅客身份，乘坐任何交通工具入境、出境或过境。
　　二、在本条第一款规定的所有情况下，如该船员是缔约一方的国民，则不需办理签证。
　　三、如缔约一方船舶的船员不是缔约任何一方的国民，在其必须持有缔约另一方主管当局的签证时，缔约另一方的主管当局则应在尽可能短的时间内批准相应的签证。

　　第十一条
　　缔约双方都有拒绝其认为是不受欢迎的船员进入各自境内的权利。

　　第十二条　
　　缔约双方同意在可能的情况下，在发展包括培训船员在内的商船队方面相互提供技术援助。

　　第十三条　
　　一、缔约一方的船东为给予在其国内注册的商船安全配备合格人员时，可按其有关法律规定雇用缔约另一方的有资格的国民。在缔约另一方境内登记的船上雇用此类国民的条件，应经海员所在国的主管当局批准，如有可能应与该国的国家海员工会或协会协商，并应在雇用合同中注明。对此，缔约双方都应尽自己的最大努力保证遵守这些雇用条件。
　　二、缔约一方的船东与缔约另一方的船员之间因雇用合同而引起的任何争端，仅应提交给签署和批准雇用合同的船员国籍所在地有管辖权的法院或当局解决。
　　三、缔约双方为提高其船上高级船员和普通船员的培训标准，应鼓励、支持和促进两国有资格的院校、组织和代理机构在船员培训领域开展合作。

　　第十四条
　　在缔约一方注册、经营并在其境内设有注册机构的海运组织和企业，可以根据缔约另一方的法律和规定在其境内设立常驻代表机构。

　　第十五条
　　一、缔约一方的海运企业在缔约另一方获得的收入，应以缔约双方相互可接受的能自由兑换的货币结算。该收入可用于支付在缔约另一方领土内的费用，或从该国自由汇出。
　　二、缔约一方的国民在缔约另一方的领土内应受到公正平等的待遇和安全保护。
　　三、缔约一方应允许缔约另一方的船员正当地转移其个人的正当收入。

　　第十六条
　　缔约一方应根据其法律和规定允许缔约另一方委派的政府代表或外交人员以及在缔约另一方注册的海运企业常驻代表机构的代表，进入其港口和登上悬挂缔约另一方国旗或由缔约另一方企业租用的船舶，以执行与这些船舶及其船员活动有关的任务。

　　第十七条
　　一、如果缔约一方的船舶在缔约另一方的领水内失事、搁浅、被抛上岸或其他事故，缔约另一方对该遇难船舶、船员和船上的旅客、货物应给予与本国船舶同等程度的救助和一切可能的帮助和关照。
　　二、缔约另一方对本条第一款所述缔约一方遇难船上抢救出的货物、设备、器材、物料和其他物品，应予以免征一切税捐，除非这些物品在缔约另一方境内使用或销售。
　　三、本条第二款不应理解为影响缔约另一方执行其关于在其领土上暂存货物的法律和规定。
　　四、缔约一方的主管当局如遇有缔约另一方的船舶在其领水发生本条一款所述事故时，应立即通知缔约另一方最近的外交人员代表，并组织对事故的原因进行调查或为进行此类调查提供一切可能的帮助。

　　第十八条
　　尽管有本协定的规定，缔约一方航运企业的船舶，包括其经营的租船，不得进入缔约另一方的非对国际航运开放的港口。

　　第十九条
　　缔约一方的船舶不得参与缔约另一方的沿海运输。

　　第二十条
　　本协定的规定不影响缔约任何一方为当事国的有关国际海事公约中规定的权利和义务。

　　第二十一条
　　为审查本协定的执行情况和讨论其他涉及相互利益的航运问题，缔约双方可以分别派出代表，在双方同意的日期和地点会晤。

　　第二十二条
　　缔约双方如果就本协定的解释或实施方面发生分歧，应通过缔约双方代表友好协商解决。

　　第二十三条
　　缔约双方执行本协定的主管当局分别是：
　　－－中华人民共和国为交通部；
　　－－塞浦路斯共和国为交通和工程部。

　　第二十四条
　　一、本协定应在缔约双方完成各自的法律程序后，以照会相互通知，并自最后通知一方照会发出之日后第三十天起生效。
　　二、本协定有效期为三年。如在期满前六个月缔约一方未书面通知缔约另一方终止本协定，则本协定的有效期将自动延长三年，并依此法顺延。

　　本协定于一九九０年八月二十九日在北京签订，共两份，每份都用中文、希腊文和英文写成，所有文本具有同等效力。

　　中华人民共和国政府　　　　　　　　　　　　　　　塞浦路斯共和国政府
　　　代　　　　　表　　　　　　　　　　　　　　　　　代　　　　　表
　　　　　钱永昌　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　乔治·雅可夫
　　　　（签字）　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（签字）