关于在沿海经济发达地区率先全面推开开拓农村市场工作的意见
国家经贸委
国家经济贸易委员会文件
国经贸贸易[2002]96号
关于在沿海经济发达地区率先全面推开开拓农村市场工作的意见
北京、天津、上海市商委，江苏、浙江、福建、山东、广东省经贸委，辽宁省商业局：
开拓农村市场是党中央、国务院提出的战略性决策。根据国务院领导同志指示精神，从1998年开始，国家经贸委先后确定山东省潍坊市、江苏省苏州市、河北省保定市、四川省绵阳市、河南省漯河市、浙江省绍兴市和台州市、广东省东莞市和中山市、福建省泉州市为开拓农村市场的重点联系地区，进行开拓农村市场工作的试点，以总结经验，推动各地开拓农村市场工作的开展。沿海地区经过近几年的发展，农村经济和社会发展取得了全面进步，农民收入一直保持着较快增长，农村消费已进入转型期，开拓农村市场的潜力十分巨大。为此，国家经贸委在继续抓好10个开拓农村市场工作重点联系地区的基础上，在沿海经济发达地区率先全面推开开拓农村市场工作。现提出以下意见，请遵照执行。
一、充分认识开拓农村市场的重要意义
（一）开拓农村市场是培育市场、扩大内需、拉动国民经济持续增长的坚实基础。开拓农村市场是党中央、国务院提出的扩大内需、促进国民经济持续健康发展的重要举措，是一项长期的战略方针。农村市场是社会主义市场体系的重要组成部分，农村市场能否得到有效开拓，直接关系着社会主义市场体系建设的成败，关系着9亿多农民的根本利益和生活质量能否得到实质性的提高。农村居民是一个巨大而又重要的消费群体，农村市场容量很大，具有广阔的开发前景。开拓农村市场既是贯彻江泽民同志“三个代表”重要思想的重大举措，也是培育市场、扩大内需、拉动国民经济增长的重要着力点。
（二）开拓农村市场是加快经济结构调整特别是推进农业结构调整的迫切需要。大力调整农业结构，是新时期农村经济工作的中心任务。当前，农业结构调整面临的任务相当艰巨，以市场为导向的农业结构调整还没有完全形成，盲目调整和结构雷同的现象普遍存在。开拓农村市场，不仅能够引导农民根据市场需求组织生产，而且能够引导工商企业把结构调整的启动点放在农村，生产出适合农民生产和生活需要的物美价廉的产品。农村市场的健康发展，有利于以市场为导向的农业结构调整，也有利于工业企业的结构调整。
（三）开拓农村市场是促进城乡交流，减少城乡差别的重要途径。农村市场与城市市场是相互关联、相互促进、不可分割的有机整体。近年来，由于城乡经济发展不平衡，农村与城市经济发展的差距拉大，城乡差别十分明显，其中一个重要原因就是农村市场没有得到有效开拓。只有在开拓城市市场的同时，大力开拓农村市场，增进城乡两个市场的连接与交流，才能使城市为农村提供商品、技术和资本的渠道更加通畅。开拓农村市场，不仅有利于促进农村信息、运输、加工、销售、信贷等服务体系不断发展壮大，为农民进入第二、三产业提供更多的机会，推进城市化进程，而且有利于增强城市工商业的活力，促进城市工商业的发展。
（四）开拓农村市场是促进农产品市场与国际接轨的客观要求。我国已经加入世界贸易组织，我国经济将积极参与国际竞争，但受世界经济的制约性也会更大。目前，我国农产品无论是在品种和质量、加工能力和加工程度、科技含量等方面与国际市场要求都存在不同程度的差距，竞争力较差。通过开拓农村市场，大力发展高科技含量的农产品种植技术和农产品精深加工，全面提高农产品的市场竞争能力，有利于我国农产品进入国际市场，参与国际市场竞争。
（五）开拓农村市场是推动沿海地区经济发展水平整体提高的重要举措。沿海地区经济发展较快的得益于农村经济的快速发展。沿海经济发达地区农民收入较高，城乡差别较小，农民消费能力较强，消费观念和生活习惯正在转变，建立现代农村流通体系的条件基本成熟。通过开拓农村市场，不仅能够使沿海地区区位优势的进一步体现，促进农村市场的发展，而且能够推动沿海地区经济的全面快速发展。
二、开拓农村市场的指导思想和发展目标
（一）指导思想：以邓小平理论和江泽民总书记“三个代表”的重要思想为指导，以全面构筑现代农村市场体系为中心任务，在积极创造条件增加农民收入的基础上，积极探索连锁经营、物流配送等现代流通方式向农村延伸，培育和满足农村消费需求，逐步建立起适应农村经济发展要求的现代农村商品流通体系，为扩大内需和拉动国民经济增长作出积极贡献。
（二）发展目标：通过发展一批大型贸工农一体化的龙头企业，进一步完善和提升农副产品批发市场功能，发展农村流通合作组织，培育农村经纪人队伍，加强农产品市场信息网络建设，大力推行工商联手，积极发展连锁经营等现代流通方式等形式，构建多层次、全方位的新型农村流通网络。力争“十五”期末能够在沿海经济发达地区建立符合当地经济发展要求的高效、通畅的现代农村市场流通体系，地区内社会消费品零售总额增长幅度高于全国平均水平，地区内农村社会消费品零售额增长幅度高于或接近城市社会消费品零售额的增长幅度，农民人均纯收入增长幅度保持在较高水平。
三、开拓农村市场应遵循的原则
开拓农村市场必须与农业结构调整相结合，与发展乡镇企业和小城镇建设相结合，与发展现代流通方式相结合，与建立农村“双向”流通体系相结合，与开拓国际市场相结合，与改善农村消费环境相结合，与整顿和规范市场经济秩序相结合，与减轻农民负担和增加农民收入相结合。
四、开拓农村市场的主要内容
各地要结合农村经济发展水平和农村消费需求的特点，有重点、有针对性地找好开拓农村市场工作的切入点，努力促进开拓农村市场工作取得新成效。
（一）积极促进现代流通方式向农村延伸，对现有农村流通网络进行整合，完善其功能。积极发展现代流通方式是今后我国流通体制改革的主要方向。以县城、中心城镇为重点，积极培育连锁经营、物流配送等符合现代流通要求的流通方式，大力发展连锁超市、仓储式商场、专卖店等新型流通业态，转变农民的消费观念，提高农民的生活水平和生活质量。要充分利用农村现有的流通基层网络，引导大型商业企业集团、供销合作组织等社会各界力量分阶段、分层次对其进行整合，逐步完善其功能，把他们建设成为统一配货的便民店，进一步发挥其便民、利民的作用。积极探索电子商务在农村地区的推广和应用，引导农民通过网络查找信息，开辟销售渠道。
（二）培育和规范农产品批发市场。农产品批发市场是农产品流通的重要形式，是连接城乡的重要媒介。各地要在统筹规划的基础上，依托农业结构调整和农产品比较优势，发展各具特色的农产品批发市场。加强对各类农产品批发市场的改造和规范，不断完善和提升农产品批发市场交易功能和服务功能，促进批发市场上规模、上档次，规范批发市场的管理，努力把批发市场建设成为产品的集散中心、价格的形成中心、信息的发布中心、资金的结算中心，实现批发市场与现代流通方式的有机结合。
（三）积极培育农村中介组织和农村经纪人队伍，努力提高农民进入市场的组织化程度。充分发挥供销合作社和其他农村经济合作组织的优势，进一步完善服务功能，大力推行“一人连百户，四供一服务”的经验，直接把服务送到村、户。培育和发展农村经纪人队伍，有条件的地区要建立农村经纪人专业协会，提高农民进入市场的组织化程度。积极培育农产品购销队伍，发展农产品流通协会，进一步发挥农村中介组织在农产品流通中的作用。
（四）大力发展龙头企业，实现农产品产加销一条龙、贸工农一体化。“公司加农户”的龙头企业是实现农业产业化的重要途径，是进行“订单农业”的有效载体。各地要结合实际，有目标、有重点地培育、扶持、壮大一批各具特色的大型农产品加工型龙头企业，特别是对农业生产带动力强、加工能力大、科技含量高、出口创汇多的大型龙头企业，在技术改造等方面要大力扶持，在农产品出口方面提供便利，充分发挥龙头企业对农户的连接能力和带动能力，逐步把龙头企业培育成为与农民利益共享、风险共担、优势互补、共同发展的有机整体。积极发展农产品精加工和深加工，实现农产品的综合利用，全面提高农产品的附加值。
（五）积极开展工商联手开拓农村市场。工商企业要发挥各自优势，面向农村市场，加强协作，共同开拓农村市场。商业企业要积极加强对农村市场的调查研究，推进加快现代流通方式和组织形式在农村的应用，及时收集和分析农村、农民的需求信息，并及时把这些信息反馈给生产企业。工业企业要结合农民的需求特点，及时搞好品种的调整，开发新品种、新款式、新包装，生产适合农村和农民消费需求的、价廉物美的产品。积极建立农村的商品售后服务体系，加大对农村经营人员的培训工作，建立农村地区主要商品的维修服务站，鼓励农民在耐用消费品方面的消费。
（六）积极开拓国际市场。充分利用各地的区位优势和比较优势，进一步开发有竞争力的农产品种植技术和新品种，加大农产品精、深加工力度，全面提高农产品的国际竞争能力，积极创造条件扩大农产品的出口。引导乡镇企业根据国际市场需求变化，在不断提高产品质量的前提下，开发有竞争能力的产品，开拓国际市场。积极组织具有竞争优势的农产品加工企业和工业品生产企业参加大型展览会、博览会和交易会，为出口创造更多机会。
（七）结合各地优势大力发展服务业，实现纯农业人口的转移。有条件的地区，要充分利用历史名人、名胜古迹、自然风情和乡野风味等旅游资源，开发旅游景点的综合服务功能，发展对城市居民有吸引力的农村旅游景点。城市郊区和大型集镇要规范发展餐饮业，通过连锁经营的形式发展特色小吃、民族风味等农村餐饮业，努力提高农村餐饮业的服务水平，吸引城市居民到农村消费。加强农村地区社区服务中心的建设，建立包括商业、休闲、娱乐、医疗、法律咨询、技术咨询等涵盖农民各种需求的社区综合服务，全方位提高农民生活质量。积极发展运输、维修、旧货回收、租赁等不同形式的、与农民生产和生活需求密切相关的服务业，不断拓展服务范围，丰富服务内容，完善和提高服务功能，更好、更方便地满足农民的生产和生活需求。
（八）整顿和规范农村市场秩序，培育农村市场的质量保证体系。在农村地区全面开展打击假冒伪劣商品的生产和经营行为，净化农村市场秩序。下大力气整顿农村的农药市场和种子市场，彻底清除假农药、假种子。规范农村生猪定点屠宰场的发展，加强对定点屠宰场的监督管理，严厉打击私屠乱宰，坚决取缔不符合规定要求的屠宰场所，保证屠宰业的健康发展。大力发展“三绿工程”，引导绿色生产，促进绿色消费，发展无公害食品、绿色食品和有机食品，全面提高农产品的质量。积极创造条件，不断完善农产品的检测手段，加大对肉类、蔬菜、水果、食品等农产品的检测力度，建立各类农产品的质量检测体系，全面实施农产品的“放心工程”，保证农民吃到“放心粮”、“放心菜”、“放心肉”等放心食品。加大对农村集贸市场的整治力度，采取切实措施，逐步杜绝假冒伪劣商品进入农村市场。
（九）加强农产品信息网络体系建设。农产品信息不畅是制约农业结构调整，造成农产品卖难的主要原因。加强农产品信息网络建设，是开拓农村市场的重要途径。依托农产品批发市场或农产品中介组织，建立农产品生产、流通信息网络，实现农产品生产基地、加工基地、批发市场、农产品供应四位一体的农产品信息网络，最终形成农村地区农产品信息网络与大中城市以及全国的联网。
（十）在条件具备的农村地区开展消费信贷，提高农民的消费能力。小额贷款是在农村受到普遍欢迎的贷款方式，积极引导农村信用社转变观念，大力发展小额贷款业务，简便贷款手续，提高农民贷款的积极性。同时积极研究消费者购买大件商品的消费信贷政策措施，促进大件商品在农村的销售。
（十一）改善农村消费环境，引导农民转变消费观念，培育农村消费热点。加大现代消费观念的宣传力度，引导农民树立正确的消费观念，转变消费习惯，培养科学、合理的消费方式。消费环境是制约农村消费的重要因素，要在加大农村交通、通讯、电力、自来水等基础设施建设和小城镇建设投入力度的同时，加强文化、教育、娱乐等消费环境的投入力度。积极引导农民在住房、交通工具、计算机等方面的消费。商业流通企业要积极开展接农民进城，举办各种形式的“农民节”等活动，引导和刺激农民消费。积极开展假日消费和旅游消费，不断更新和增加消费形式和消费内容。
（十二）积极创造条件推动沿海省市经济欠发达地区开拓农村市场工作的开展。沿海省市经济欠发达农村地区，要以增加农民收入为切入点，通过鼓励农民进城打工、到乡镇企业就业、发展小城镇、发展第三产业、进行农业结构调整、活跃农产品流通等方式，实现农民收入的快速、稳步增长，积极借鉴经济发达农村地区开拓农村市场的经验，努力促进农村市场的形成。各地要积极创造条件，通过扶贫、对口支援、大中城市带动、与经济发达地区农村合作等形式，实现发达地区与欠发达地区的优势互补，引导欠发达地区开拓农村市场工作取新成效。
五、开拓农村市场的措施
（一）加强开拓农村市场工作的组织领导。开拓农村市场是一项复杂的系统工程，涉及面广，需要精心组织，加强领导。沿海地区省市经贸委（商委）要在当地党委、政府的统一领导下，把开拓农村市场工作列入重要的议事日程，积极研究开拓农村市场的政策措施，制定切实可行的开拓农村市场工作方案，真抓实干，力争每年都能取得新成效。积极主动加强与其他相关部门的协调、配合，充分发挥各部门的优势和作用，共同搞好开拓农村市场工作。积极总结开拓农村市场工作的新鲜经验，及时向国家经贸委反映各地开拓农村市场工作的进展情况、取得的成绩、典型经验、存在的问题等情况。
（二）统筹规划农村流通网络。按照现代流通发展的要求，分区域、高起点制定农村流通网点规划，防止重复建设和资源浪费。把农产品批发市场、农村供销合作社、农产品专业协会、农村经纪人队伍等都纳入农村流通网点规划的范畴。
（三）积极研究开拓农村市场的政策措施，进一步完善农村流通基础设施建设。各地经贸委（商委）要积极研究开拓农村市场工作的政策扶持体系，鼓励大型流通企业到农村地区发展。彻底打破地方保护，优化投资环境，减化手续，减少审批，强化服务，鼓励各种经济成份的大型流通企业到农村地区发展连锁经营、物流配送等现代流通方式。进一步加大农村流通基础设施建设投入力度，加大对农产品批发市场建设、“菜篮子”工程建设、农产品加工的投入，加强保障食品安全设施的技术改造力度，引导发展具有竞争力的优质肉菜基地。采取切实措施，真正建立起农产品的绿色通道，保证农产品无障碍进入流通。
（四）加强对参与农村流通的人员培训。通过利用中介组织、农业科研院所、大专院校等组织和单位，加强对农产品生产、加工、农村经纪人、农民购销组织、有关政府部门、农村基层干部的培训，全面提高其素质和开拓市场的能力。
二ＯＯ二年二月十九日
国家税务总局关于各种性质的价外收入都应当征收增值税的批复
国家税务总局
国家税务总局关于各种性质的价外收入都应当征收增值税的批复
国税函发[1994]87号
北京市税务局：
你局京税一〔1994〕137号《关于各种代中央、地方财政收取的价外收入是否征收增值税的请示》悉。根据《中华人民共和国增值税暂行条例》第六条和《中华人民共和国增值税暂行条例实施细则》第十二条的规定，我局意见，对纳税人代中央、地方财政收取的各种价外收入都
应并入货物或应税劳务的销售额征收增值税。
1994年3月28日
金昌市人民政府工作规则
甘肃省金昌市人民政府
金昌市人民政府工作规则
（1989年4月24日 金昌市人民政府全政发< 1989>25号文件印发）
为了强化政府职能，提高工作效率，确保政府管理机制的健康运行，全面做好市政府各项工作，特制订本规则。
职 责 范 围
—、市政府职责
市政府是市人民代表大会的执行机关，对市人民代表大会负责并报告工作。在市人民代表大会闭会期间，对市人民代表大会常务委员会负责并报告工作。
市政府是省政府直接领导下的国家行政机关，向省政府负责并报告工作。
根据中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法规定，市政府行使下列职权：
（一）执行本级人民代表大会及其常务委员会决议，以及上级国家行政机关的决定和命令，规定行政措施，发布决定和命令；
（二）领导所属各工作部门和下级人民政府的工作；
（三）改变或者撤销所属各工作部门不适当的命令、指示 和下一级人民政府的不适当的决定、命令；
（四）依据法律规定和干部管理权限，任免、培训、考核和奖惩所属国家机关工作人员；
（五）制定和执行国民经济和社会发展计划、预算，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、监察、审计、物价、计划生育等行政工作；
（六）保护社会主义全民所有、劳动群众集体所有的财产和公民私人所有的合法财产，维护社会秩序、保障公民的人身权利、民主权利和其它权利；。
（七）保障农村集体经济组织应有的自主权；
（八）保障少数民族的权利和尊重少数民族的风俗习惯，帮助各少数民族发展政治、经济和文化建设事业；
（九）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利；
（十）办理上级国家行政机关交办的其他事项。
二、市长、副市长职责
根据中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法的有关规定，市政府实行市长负责制。
（一）市长职责
1、主持市政府的全面工作，向市人民代表大会和省人民政府负责。根据党和国家的政策、法令、法规的要求和省政府的部署，结合本市实际，主动考虑贯彻实施意见，做出决策，并负责检查监督。
2、主持召开市政府全体会议和常务会议，行使法律赋予的职权，研究政府工作中的重大问题，部署全市性重要工作任务。
3、主持研究经济和社会发展的重大决策、重要计划和战略措施；负责组织和管理好市政府各方面工作，认真听取市政府组成部门和县、区人民政府的工作汇报，准确掌握全面情况。
4、贯彻执行上级党委、政府和市委的政策、指示和法规；负责向市人民代表大会及其常务委员会报告工作，并执行其决议。
5、审查、签署市政府的重要决定、规定、通报、通令以及重大行政措施等重要文件可处理县、区政府和市政府各部门的重要请示、报告，及时答复、处理副市长提出的有关问题。
6、认真抓好政府机关作风建设和干部的思想政治工作；依照法律规定和干部管理范围，提请或决定任免、培训、考核和奖惩行政人员。
（二）副市长职责
1、协助市长搞好工作，向市长负责。常务副市长协助市长处理市政府的日常工作．并受市长委托，召集、主持常务会议和处理有关重要问题，审定、签发有关文件。
2、根据分工或市长委托做好工作，并对主要指标和应完成的主要工作任务承担责任，对国务院、省政府、市人大和市政府在原则上已有规定的问题，有独立处理和签发相应文件的职权。
3、在做好分管工作的基础上，主动和其它副市长搞好协调，互通信息，交流情况，了解和关心全局，对全局性和方针、政策性的问题要积极主动地向市长提出建议；对不能自行处理的重要问题，经认真思考，拿出主导意见后，提交市长或常务会议决定。
4、定期听取分管部门的工作汇报，协调解决部门间有关问题，处理有关请示、报告，答复处理部门和县区提出的有关问题。
5、主持召开市长办公会议，召集县区政府分管领导，和市政府有关或负责同志参加的工作会议，听取工作汇报，研究和协调处理有关问题。
6、负责办理市委、市人大和市长委托的事项。
7．认真抓好分管部门干部职工的政治、业务学习和思想政治工作，要善于发现人才，培养干部，并对干部的使用、调整提出建议。
三、秘书长、副秘书长职责
（一）秘书长职责
1、在市长、常务副市长领导下，负责处理市政府的日常工作。
2、组织安排市政府全体会议和常务会议，审签市政府有关会议纪要和经会议讨论通过的下发文件，检查监督会议议定事项的贯彻落实情况。
3、协助市长或代表市政府协调处理较大的工作问题；代表市政府仲裁和处理部门、单位之间的纠纷和争端；参加有关会议、发表讲话。
4、代表市长或市政府接待宾客；代表市政府签订有关协议，接交书和意向书等。
5、主持市政府办公室的全面工作，抓好思想作风和业务建设。
6、做好市长、副市长交办的其他工作。
（二）副秘书长职责
1、按照分工协助秘书长工作，并对事关全局性的问题积极提出建议和意见。
2、根据安排列席市政府全体会议和常务会议，并检查督促有关会议决定事项的落实情况。
3、协助分管市长或代表市政府协调处理部门之间的有关问题；代表分管市长或市政府参加有关会议，发表讲话。
4、代表分管市长或市政府接待宾客；代表市政府签订有关协议、接交书和意向书等。
5、认真负责地做好分工范围内的一切工作，并协助秘书长抓好市政府办公室的思想、组织和业务建设。
6、做好市长、副市长和秘书长交办的其他工作。
四、部门职责
1、代表市政府行使所承担的职权，全面做好职能范围内的各项工作。
2、努力完成上级业务部门下达的各项工作任务。
3、领导或指导下属业务部门做好各项工作。
4、代表市政府做好并向市人大和上级业务部门报告某方面的工作，草拟有关文件。
5、认真负责地办理市人大、市政协及上级有关部门委托办理的各项提案、议案。
6、抓好本部门干部职工的政治思想和业务培训工作。
7、完成市政府领导交办的其他工作。
工作制度
一、会议制度
（一）市政府全体会议
1、市政府全体会议是市政府的最高决策层次，由市长、 副市长、秘书长和市政府各委、办主任和局长组成。
2、全体会议一般半年召开一次，如遇特殊重大问题，可随时召开。
3、会议议题由市长或常务副市长确定。
4、会议内容：
（1）学习、传达上级有关全局性的重要文件和会议精神， 研究确定贯彻执行的办法；
（2）讨论修订以市政府名义发布的重要布告、通告、命令、决定、规定等；
（3）部署检查和总结全面或某方面的重要工作，通报全市一个时期的工作情况；
（4）讨论涉及全市性的其他重大问题。
（二）市政府常务会议
1、市政府常务会议是市政府最高政务会议，由市长、副市长和秘书长组成，必要时可扩大政府有关副秘书长及部门主要负责同志列席。会议由市长或常务副市长召集主持，须有组成人员的半数以上参加方能召开。
2、实行例会制。会议每月举行两次，每半月第二星期的星期二下午举行。紧急事项可临时决定召开。
3、会议议题由主管秘书长提交市长或常务副市长审定。
4、会议内容：
（1）传达学习中央、国务院、省委、省政府和市委的重要文件，研究贯彻意见；
（2）讨论实施市人大及其常务委员会的决议、决定，议定需报请人大及其常务委员会的重要事项，研究办理人大重要议案；
（3）审定市政府工作部署、总结及有关报请上级审批的重要请示和报告；
（4）审定全市国民经济和社会发展计划、财政预、决算及其他重要的计划、规划；
（5）决定重要的通令、通告、决定、条例、办法等；
（6）决定政府机构设置、人员编制，机关工作人员的任免、奖惩和职称、称号的授予及重要的命名等；
（7）决定市政府各部门及县、区政府请示市政府的重要事项；
（8）审定全市性重要会议和活动的安排；
（9）听取县、区政府和市政府备委、办、局的重要工作汇报；
（10）决定市政府职责范围内的其他重要事项。
（三）市长办公会议
1、会议由市长或主管副市长主持，有关方面负责同志参加。
2、会议视情况不定期举行。
3、会议内容：
（1）研究贯彻上级有关文件和会议精神；
（2）对物调和落实市政府的有关决定事项；
（3）研究处理县、区政府和市政府各部门提请市政府解决的有关问题；
（4）研究确定分工范围内须提交政府常务会议讨论的议题；
（5）听取县区主管领导和分管部门的工作汇报。
（四）秘书长办公会议
1、会议由秘书长和副秘书长组成，必要时吸收有关部门负责同志参加。
2、会议根据需要不定期举行。
3、会议由秘书长或副秘书长召集和审定议题。
4、会议内容：
（1）协调、研究市政府各部门及县、区政府向市政府请示和要求解决的问题，提出拟办意见；
（2）研究市政府各部门需向市政府传达汇报的各类会议的精神和贯彻意见，审查其是否完善可行；
（3）研究提出市政府全体会议、常务会议、市长办公会议的有关问题的意见；
（4）研究有关需市政府批转的文件，分别情况予以处理；
（5）协调处理市政府各部门之间的重要问题。
（6）提出以市政府名义召集县、区领导参加会议的意见，呈市长或常务副市长、分管副市长审定；
（7）办理市长、副市长交办的其他工作。
（五）有关会议规定和会议纪律
1、为便于市政府各部门安排工作，每星期一、三、五为市政府无会议日。
2、市政府各部门召开的会议，要求县、区领导参加，或规模在五十人以上，或会期超过两天，三条具备一条者，均 应报市政府审批。
3、市长、副市长一般不参加基层召开的庆祝会、表彰会和剪彩、典礼等。除特殊情况外，市政府各部门召开的其他会议一 般也不应请市长、副市长参加：确需参加者，由秘书长安排。
4、凡属职权范围内能够协调解决和本级会议能够研究决定的问题，一律不得提交上一级会议研究审定。
5、凡以政府名义提交市委、市人大常委会讨论的事项，必须经市政府常务会议讨论同意，凡未获通过或未经研究的议题各部门不得自行提交上会。
6、提交各会议讨论的议题，凡涉及几个部门的，主报单位必须在协调并拿出具体意见后方提交上会。
7、常务会议实行侯会制，列席会议人负只在研究有关议题时参加会议。
8、提交常务会讨论的议题，均应认真填写议题单、并附有关书面汇报或说明材料两份，由主要领导签字并加盖单位印章后，按行文程序于每半月第一周的星期五前送市政府办公室。
9、上会议题的材料力求简明扼要，观点明确，内容较长的应列提要。每个议题汇报或说明的时间一般不得超过十五分钟。
10、按会议通知指定的负责人参加会议，不经同意，他人不得顶替。有事需请假者，必须经会议主持人批准。所有参加会议人员不带助手。
11、按时到会，会议期间不得会客或处理其他工作，不得擅自离会。本部门的议题讨论结束后则应主动离开会场。
12、注意保密、不得向会议无关者谈论会议情况。
13、市政府常务会议、市长办公会议由市政府办公室拟发会议纪要，并对议定事项进行催办．
二、行文制度
1、审批文件按以下原则办理：重大问题由市长审批或经市政府会议讨论决定。市政府已经明确的日常工作问题，由副市长按分工负责处理；紧急重要事项，处理后应及时报告市长。属于市政府各部门职权范围内的事情，均由主管部门处理。各部门报送市政府的文件，应接办文程序进市政府办公室办理，不得直接送市长、副市长审批。市政府收到需送市长、副市长审批的文件，送批前应由办公室及主管秘书长按有关文件处理要求，负责审核、把关。
2、处理日常事务需以市政府名义发文的，一般由主管副市长签发；涉及其他副市长主管的工作的，经有关副市长审阅后再签发；属重大问题的由主管副市长审核后，经市长、常务副市长签发；经市政府会议讨论通过的文件，由秘书长签发。
3、市政府各部门及县、区人民政府报送市政府审批的有关人、财、物等方面的问题，由主管副市长根据市长授权审批，其中重大问题要经市长决定或提交会议讨论决定。其他解决各项具体问题的请示、报告，应主送市有关主管部门，一般不必向市政府请示报告。
4、实行重要文件批办回复制度。凡市政府领导批转各部门办理的文件信函、各部门办理后，必须按要求将办理情况向市政府办公室回复。
三、请示、报告制度
1．县、区政府和市政府各部门的半年工作小结与年终工作总结，应在期满十日内主动向市政府报告。
2、遇有倾向性、苗头性、突发性的重大问题，应随时向市政府请示、报告。
3．县、区政府和市政府各部门贯彻执行国家各项政策、法令以及市政府有关重要工作部署的情况和问题．本地区、本部门主要工作情况，各方面的典型事例和经验总结等，承办单位可视情况除时向市政府请示或汇报。
4、市政府根据工作需要临时要求报告的情况和问题，有关单位应及时按要求报告。
5、各部门向市政府领导汇报工作。应先找主管市长，需向市长汇报或上会讨论的，由主管市长决定。
6、市政府和市政府各部门，对人大常委会和上级政府及其业务部门交办的事抓要认真研究办理，并及时报告办理情况。
四、工作协调制度
1、市政府各部门和县、区政府都要顾全大局，互相支持，密切协作。工作中出现矛盾和分歧，有关领导都要主动对话协商，共同研究解决。
2、按照分层分级，归口协调的原则，部门之间解决不了的问题，由各综合部门进行协调。属经济方面的问题，由计委协调；属改革方面的问题由体改办协调；局城乡建设方面的问题，由建委协调；属科技方面的问题，由科委协调；属政务方面的问题，由市政府办公室负责协调；属其他方面的问题，由市政府指定牵头单位负责协调。
3、涉及面宽、情况复杂、难度较大，综合部门和牵头单位协调不通或无法协调的问题，综合部门应在核实情况并提出处理意见后，上报市政府研究解决。
4、县、区政府之间及县、区政府与市政府各部门之间难以解决的问题，由所涉及的各方提出意见后报市政府决定。属厂矿、学校、部队等与群众之间的纠纷，由所在县、区政府协调解决；政府协调无效的，当事者双方可诉诸司法部门依法裁决。
5、市政府应随时督促部门之间加强横向工作联系，可视必要督促部门采取联合办公、综合调度等协商方式，面对面地协调解决问题。
五、政治协商对话制度
（一）开展政治协商对话制度，是国家政治生活的客观需要，是建设社会主义民主政治的重要措施。政府各个部门都要公开政务，增强透明度，使政府机关最大限度地集中并吸收各阶层群众的智慧和力量，提高决策水平，避免和减少决策失误，同时使政府工作最大限度地反映广大群众的意愿，取得人民群众的信任与支持。要定期不定期地举行新闻发布会，由政府领导发布有关重要新闻。重要会议和活动，可视情况邀请新闻记者采访。
（二）要及时向市政协通报市政府对重要工作的部署和重大问题的决策，充分听取意见。发挥政治协商和民主监督作用，要适时召开社会知名人士会议，通过广泛的协商对话，听取他们对政府工作的批评、建议和意见；要支持工会等群众组织参政议政，充分发挥其积极作用。
（三）通过设置“市长专线电话”、“市长接待日”等形式，诚恳听取群众的意见和呼声，了解和研究民情社情，及时解 决和答复群众的正当要求。
作风建设
一、深入实际，调查研究
市政府及各部门的所有领导同志，都要经常结合自己分 管的工作，深入基层，联系群众，调查研究，写出对工作有 指导意义的调查报告。每年下基层工作和调查研究的时间，政府领导不少于两个月，部门领导不少于三个月。
二、减少会议，改进会风
严格会议审批制度，坚决控制会议次数。会议必须坚持少而精的原则，凡是可用书面、电话解决的问题，以及能到 基层现场解决的问题，均不得召开会议；凡上级会议的主要文件已经下达或主要内容已经见报的，一般不再层层开会传达；几只有上级精神而无结合本地、本部门实际提出贯彻意见和具体措施的，一般不准召开会议；凡能按系统或部门传达布置的工作，就不召开全市性会议。必开不可的会议，应 限定出席人员和时间，改进会风，突出中心。真正解决实际 问题。部门召开的专业会议，会议经费由部门业务费列支，不以市政府或市政府办公室的名义下发通知，也不应要求市政府领导陪会。
三、精简文件，改进文风
严格文件审批制度，坚决改变“无文不办事”及公文旅行的习气。凡能用口头或电话答复的问题，一律不发文件；凡已登简报或见诸报端的，一般不再发文件；凡是已经会议部署安排的工作，一般不另发文件；凡是文件内容相同的，就不要重复发文；凡是照抄照转和内容空洞、言之无物的文件，一律不发；凡是可发可不发的文件，坚决不发。市政府领导同志在各种会议上的讲话，凡会议已印发的，不再发文件；如有重要修改而需重印的，由会议主办单位印发，各种专业会议纪要、报告，确需印发的，应由主管单位印发。一般不以市政府或市政府办公室名义批转和转发；确需市政府转发的文件，应简明扼要，保证质量，严格按行文程序呈转。
四、改进接待，减少应酬上级业务部门来人，有关部门和单位应及时报告市政府办公室，并按对口接待的原则，在接待处配合下认真搞好接待。国家和省上领导同志及外地副地级以上领导同志来我市的，接待处要妥善安排食宿，由分管秘书长首先出面接待。确需市政府领导同志出面接待的，由接待处提出接待方案，经秘书长审定并报请分管市长审批。典礼、剪彩等政务活动中确需邀请市政府领导同志出席时，有关单位应将方案送市政府办公室共报请有关负责人审定，不得直接报送市政府领导同志本人。
五、搞好催办查办，加竞落实工作
催办查办是切实做好各项工作的有效保证手段。市政府各部门和基层政府都要自觉、认真地按照上级政府和业务部门的要求做好各项工作，自觉接受检查监督。市政府办公室要充实催办查办力量，建立工作制度，使之经常化、制度化，以不断加快工作节奏，提高办事效率，做好各项工作。
六、重视来信来访，密切联系群众
人民来信来访，是党和政府联系群众的主要渠道，是人民实行民主权利，参政议政的一种有效形式。除进一步加强专职信访工作外，政府各部门都要把重视和做好人民来信来访工作当作重要职责来完成，一方面要认真办理信访部门转交的任务，另一方面对直接来信来访的群众，要虚心听取其呼声，认真对待和尽力解决能够解决的各类问题，了解社情民意，不断改进和主动做好各项服务工作。各级领导，对重要的人民来信来访，要定时尽力地亲自认真批办，不得以任何理由轻视推诉。
七、加强学习，提高素质
面临改革和建设新形势，各级领导都要把加强政治业务学习，不断提高领导水平作为领导工作的一项重要任务切实重视起来。要坚持每周二、五下午的学习制度，认真学习马列主义、毛泽东思想，学习党的路线、方针、政策，学习法律法规，学习现代科学管理方法，掌握必要的专业知识，使自己成为分管工作的内行，不断提高自身的政治和业务素质，把工作做得更好。
八、克己奉公，廉洁自律
各级政府领导和全体工作人员，都要严格遵守党和国家各级组织关于加强廉政建设的有关规定，自觉接受各类形式的监督，不仅要做到洁身自律。而且要与各类不廉洁的人和事做坚决斗争。各级政府及其部门，既要加强廉政教育，又必须对以权谋私、贪污受贿、敲诈勒索等各种败坏政府声誉、损害政府形象的腐败现象进行坚决斗争，使廉洁之风在各级政府和全体工作人员中不断发扬光大。