黑龙江省齐齐哈尔市人大常委会


齐齐哈尔市实施《中华人民共和国城市居民委员会组织法》细则

齐齐哈尔市第十一届人民代表大会常务委员会


　　（１９９６年７月３１日齐齐哈尔市第十一届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过 １９９６年８月３１日黑龙江省第八届人民代表大会常务委员会第二十三次会议批准）
第一章　总 则
第一条　为了加强城市居民委员会的建设，促进和保障城市社会主义物质文明、精神文明建设的发展，根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》和《黑龙江省实施〈中华人民共和国城市居民委员会组织法〉办法》，结合我市实际，制定本细则。
第二条　本细则由各级人民政府组织实施。各级民政部门负责对居民委员会建设的日常指导工作。
第三条　居民委员会（包括家属委员会）是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，依法进行自治活动。
第四条　居民委员会在区、县（市）、镇人民政府和街道办事处的指导、支持和帮助下开展工作，动员居民积极完成人民政府依据法律、法规和国家政策下达的各项任务。
第五条　居民委员会履行下列职责：
（一）宣传宪法、法律、法规、规章和国家政策，维护居民的合法权益，教育居民履行应尽的义务；
（二）兴办和管理本居住地区居民的公共事务和公益事业，发展便民利民生产、生活服务业，开展多种形式的社区服务活动；
（三）开展社会主义精神文明建设活动，教育居民树立移风易俗、尊老爱幼、帮残助弱、扶贫济困、团结互助的新风尚，引导居民建立健康、文明、高尚的生活方式；
（四）协助区、县（市）、镇人民政府及其派出机关完成道路保洁、街巷绿化等工作，爱护和保护委内的公共财产设施和美化绿化设施，不断提高委内卫生保洁和美化、绿化水平；
（五）协助有关部门搞好计划生育、拥军优属等工作；
（六）调解民间纠纷，促进家庭和睦及邻里团结；
（七）协助有关部门搞好社会治安综合治理，建立健全治安群防组织，加强执勤巡逻，做好防火、防盗、防自然灾害事故工作；
（八）协助人民政府做好青少年教育、劳改释放和劳教解除人员的帮教和安置工作，减少和预防违法犯罪；
（九）向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议。
第六条　人民政府所属有关职能部门以及其他部门和单位需要居民委员会协助完成其职责范围以外的任务，应当经同级人民政府同意，否则居民委员会有权拒绝。
居民委员会对有关部门和单位要求协助完成职责范围以外的任务，实行有偿服务。
第七条　居民委员会决定事项时，采取少数服从多数的原则。居民委员会进行工作，应当采取民主的方法，不得强迫命令。
第八条　多民族居住地区的居民委员会，应当教育居民互相学习、互相帮助、互相尊重，加强民族团结。
第九条　机关、团体、部队、企事业单位，应当支持所在地的居民委员会的工作。居民委员会讨论同这些单位有关问题，需要这些单位参加会议时，这些单位应当派代表参加，并且遵守居民委员会的有关决定和居民公约。
第二章　居民委员会的设立、组成和选举
第十条　居民委员会根据居民居住状况，按便于居民自治的原则设立。
县（市）城镇居民在１００户至５００户之间可设立居民委员会，市城区居民在３００户至７００户之间可设立居民委员会。超过范围不便管理的，应当进行调整。
居民委员会的设立、撤销、规模调整，由镇人民政府或街道办事处提出，报区、县（市）人民政府批准，并报上级主管部门备案。
第十一条　居民委员会由主任、副主任、委员组成。县（市）城镇居民委员会可设主任、副主任、委员５至７人，市城区居民委员会可设主任、副主任、委员７至９人。规模较大的居民委员会主任、副主任各设一职，户数较少的居民委员会可设主任一职。
多民族聚居的地区，居民委员会中应当有人数较少的民族的成员。
第十二条　居民委员会主任、副主任应具有一定组织协调能力，身体健康，年龄一般在６０周岁以内，离退休人员担任居民委员会主任、副主任，年龄可适当放宽。
第十三条　居民委员会成员应当遵守宪法、法律、法规、规章和国家的政策，作风民主、廉洁奉公、办事公道，热心为居民服务。
第十四条　居民委员会根据需要可设立人民调解、治安保卫、民政福利、文教卫生和经济管理委员会。居民委员会成员可以兼任下属委员会的成员。居民较少的居民委员会可以不设下属委员会，由居民委员会成员分工负责有关工作。
第十五条　居民委员会设若干居民小组，小组长由本组居民推选，居民小组长任期与居民委员会成员任期相同，可以连选连任。
居民小组长在居民委员会的领导下，贯彻居民委员会的决定，完成居民委员会交给的工作，办好本组的各项事务，及时反映居民的意见、要求和建议。
依照法律被剥夺政治权利的人编入居民小组，居民委员会应当对他们进行监督和教育。
第十六条　机关、团体、部队、企事业单位的职工、军人及随军家属，参加居住地区的居民委员会，本单位职工户超过本居住地区住户６０%，应成立家属委员会。家属委员会在区、县（市）、镇人民政府、街道办事处和本单位的指导下进行工作。
第十七条　居民委员会主任、副主任和委员，由居民会议选举产生。居民委员会每届任期３年，其成员可以连选连任。
第十八条　居民委员会换届选举工作，由居民委员会选举委员会主持。
居民委员会选举委员会在镇人民政府或街道办事处指导下成立并开展工作。
居民委员会选举委员会由居民小组推荐代表组成。居民委员会成员候选人不参加居民委员会选举委员会。
第十九条　凡持有本地常住户口，到选举日期年满１８周岁的公民，除依法被剥夺政治权利和精神病患者不能行使选举权利的人，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权。
第二十条　居民委员会成员候选人，可采取居民小组提名、５名以上有选举权的居民联名推荐、居民自荐、家属委员会所在地机关、团体、部队、企事业单位推荐等形式产生，并由居民委员会选举委员会在选举５日前确定。
第二十一条　居民委员会主任、副主任和委员应实行差额选举，在候选人名额等于应选名额时，可以实行等额选举。
第二十二条　选举时选民或选民代表超半数，选举有效。候选人获得半数以上的选票方能当选。
第二十三条　居民委员会组成人员因故出缺时，由居民委员会提名候选人并召集居民会议按选举程序进行补选，报街道办事处备案。
第二十四条　居民委员会成员有严重违法乱纪行为或不称职的应当予以撤换。撤换居民委员会成员职务，由居民委员会提请居民会议表决，报镇人民政府或街道办事处备案。
第三章　居民会议
第二十五条　居民委员会是居民会议的执行机构，对居民会议负责，执行居民会议的决定、决议。
第二十六条　居民会议由１８周岁以上的居民组成。
居民会议可以由全体１８周岁以上居民或者每户派代表参加，也可以由每个居民小组选举代表２至３人参加。
居民会议必须有全体１８周岁以上的居民、户的代表或者居民小组选举的代表的过半数出席，才能举行。会议的决定、决议，由出席人的过半数通过。
第二十七条　居民会议行使下列权力：
（一）听取并审议居民委员会的工作报告和工作计划；
（二）讨论决定本居住地区的公共事务和公益事业发展规划；
（三）审议通过居民公约；
（四）选举居民委员会主任、副主任和委员，撤换和补选居民委员会及其下属委员会的成员；
（五）改变或撤销居民委员会不适当的决定；
（六）讨论决定涉及本居住地区居民利益的其它事项。
第二十八条　居民会议讨论制定的居民公约，报街道办事处备案，由居民委员会监督执行。居民应遵守居民会议的决议和居民公约。居民公约的内容不得与宪法、法律、法规、规章和国家政策相抵触。
第二十九条　居民会议由居民委员会召集和主持，每年至少召开一次。有１/５以上的１８周岁以上的居民、１/５以上的户或者１/３以上的居民小组提议，应随时召集居民会议。涉及全体居民利益的重要问题，居民委员会必须提请居民会议讨论决定。
第四章　社区公益事业和服务业
第三十条　居民委员会办理本居住地区公益事业所需的费用，经居民会议讨论决定，可以根据自愿原则向居民筹集，也可以向本居住地区的受益单位筹集，但是必须经受益单位同意。收支帐目应当及时公布，接受居民监督。
第三十一条　居民委员会兴办的便民利民的社区公益服务单位，由居民委员会负责按集体经济组织管理，任何部门、单位和个人不得上收、平调或侵占。对非法侵占的，居民委员会有权抵制。造成损失的，依法提起诉讼，索赔经济损失。
第三十二条　居民委员会兴办的拆洗缝补、理发、开水房、托儿所、托老所、儿童学习辅导站、家庭服务等社区服务项目，由区、县（市）民政部门核发《社区服务证书》，所在区、县（市）工商、税务、卫生、城建、金融等有关部门和单位，在审批和办理营业执照时，应在资金、场地、从业人数等方面适当放宽条件。
居民委员会兴办的社区服务项目，不得接受个体挂靠。
第三十三条　税务部门对下列社区服务业给予适当照顾：
（一）育婴托儿、养老院、医疗保健、婚姻介绍、殡葬服务等单位免征营业税；
（二）对新办的独立核算的公用事业、商业、居民服务业、饮食业、教育文化体育事业、卫生事业减征或免征一年所得税；
（三）对敬（养）老院（托老所、老人寄托所）、盲人按摩诊所、盲校、残疾人培训中心等以教育、康复、培训为内容的福利机构以及民政部门管理的具有社会福利性质的老年人活动中心、老年公寓等设施，固定资产投资方向调节税，适用零税率；
（四）对经民政部门批准的街道、居民委员会兴办的社区服务业，凡符合国家和省规定的福利企业免税条件的，可享受福利企业的税收优惠政策。
第三十四条　居民委员会兴办的便民利民的社区公益服务单位，按企业财会制度规定，提取公益金和公积金后的利润，由居民委员会支配使用。主要用于兴办本居住地区的公益福利事业，增加居民委员会成员生活补贴和改善办公条件。
第五章　工作经费、生活补贴费和办公用房
第三十五条　居民委员会工作经费、主任和副主任的生活补贴费，按照现行财政体制由各区、县（市）财政承担，属于家属委员会的由其所属单位承担。居民委员会工作经费、主任和副主任生活补贴费的标准，由市人民政府规定。
居民委员会主任和副主任离开工作岗位、无固定收入的，在居民委员会连续工作满１０年不足１５年的，享受现任居民委员会成员生活补贴５０%的生活费；连续工作满１５年不足２０年的，享受现任居民委员会成员生活补贴６０%的生活费；连续工作满２０年以上的，享受现任居民委员会成员生活补贴７０%的生活费。
第三十六条　家属委员会主任和副主任由在职职工担任的，享受与其他在职职工同样待遇，由离退休人员担任的，由其所在单位给予合理补贴。
第三十七条　各区、县（市）人民政府和企事业单位应将居民委员会（包括家属委员会）成员的生活补贴费和工作经费纳入预算，保证支出。对没有正当理由拖欠和拒付居民委员会主任和副主任（包括离岗后无固定收入的居民委员会主任和副主任）生活补贴费和工作经费的单位，居民委员会可向人民政府反映，由人民政府协调解决。经协调仍不执行的，居民委员会可申请仲裁或向人民法院提起诉讼。
第三十八条　居民委员会办公用房，应当由各级人民政府统筹解决。
开发改造的居民小区，由规划部门负责确定居民委员会办公用房位置，纳入建设规划，使用面积不小于３０平方米，由开发建设单位承建，交居民委员会使用，按居民住房标准支付租金，不得改变用途。
房产管理部门和其他单位、部门管理的房屋，在住户迁走时，应优先租（售）给没有办公用房的居民委员会。
机关、团体、企事业单位家属委员会办公用房，由各单位解决。
第六章　附 则
第三十九条　本细则实施中的具体应用问题由市民政局负责解释。
第四十条　本细则自１９９７年１月１日起施行。

浅谈金融机构借款合同的效力

韩召峰


　　金融机构借款合同的效力，系指生效金融机构借款合同所具有的法律约束力，主要体现为合同双方当事人的权利和义务。
　　（一）贷款人的合同义务
　　1.按期、足额提供贷款的义务。贷款人应当按照约定的日期提供借款，未按照约定的日期提供借款，造成借款人损失的，应当赔偿损失。贷款人应当按照合同约定的数额足额提供借款，依据《合同法》第200条的规定，借款利息不得预先在本金中扣除。利息预先在本金中扣除的，借款人有权按照实际借款数额返还借款并计算利息。由于贷款人未足额提供借款人造成损失的，应赔偿损失。
　　2.保密义务，作为贷款人一方的金融机构，对于其在合同订立和履行阶段所掌握的借款人的各商业秘密，有保密义务，不得或进行不正当使用。该项义务系贷款人的附随义务。
　（二）借款人的合同义务
　　借款人的合同义务主要包括：
　　1.按照约定的日期和数额收取借款，贷款不人应当履行按期、足额提供贷款人来讲，其盈利目标的实现主要依靠利息的收取，所以贷款人对自己的资金使用状况都有统一的安排和完整的计划，借款人如果未珠日期和数额收取借款，必然会临川贷款人资金的正常周转，损害贷款人的合法利益。对于贷款人而言，所受到损失主要是利息损失。因此，我国《合同法》规定，借款人未按照约定的期限和数额收到借款的，仍需按照合同珠借款日期和数额向贷款人支付利息《合同法》第201条2款。
　　2.按照约定用途使用借款，借款用途是借款人使用借款目的。表面上，贷款人提供贷款的最终目标是回收本金、收取利息，与借款用途并不相干。但实际上，借款用途与借款人能否按期偿还贷款、依约支付利息有着很直接的关系。借款人擅自改变措款用途，会使当事人最初共同欺遥收益京戏得不确定，井架了贷款人的经营风险。尤其是贷款人发放的某些贷款还是依据国家宏观经济政策、信贷政策和产业政策，如果借款人不按照约定用途使用借款，会使国家的政策调控失灵。
　　3.按期支付利息，金融机构借款合同作为有偿合同，借款人有义务按照约定的期限支付利息。双方当事人对支付利息的期限没有约定或者约定不明确的，可以协议补充，不能达成补充协议的，按照合同有关条款或者交易习惯确定。依据前述方法仍不能确定的，借款期间不满1年的，当在返还借款时一并支付；
　　4.按期返还借款，借款人应当按照约定的期限返还借款。双方当事人对借款期限没有约定或者约定不明确，可以协议补充，不能达成补充协议的，按照合 有关条款或者交易习惯确定。
　　5.容忍义务，在贷款按照约定检查、监督借款的使用情况时，借款人应当按照约定和向贷款人定期提供有关财务会计报表等资料。


北安市人民法院　韩召峰