离谱的“内存条”离了民心民意
华声论坛报料：中科院空间科学与应用研究所购买的打印机内存条价格高达6274元，中科院空间科学与应用研究所证实有此单采购，并称是通过正规渠道合法采购的；惠普(中国)公司指定经销商接受记者采访时表示同型号的一般内存条300元左右，原装同型号的内存条只售600元左右。从报道情况看，供货商承认确有此事，并称128M的内存条之所以卖6000多块是因为内存条是惠普原装的，经过专业检测所以贵。记者也曾核实如此高价是否为“原装”，惠普中国总公司广州代理商称“普通版的内存大概在300元左右，惠普原装的需要预订，最贵的价格在600元左右”。
上述报料呈现这样两个关键事实环节：“政府机构采购行为”和“将市场价为六百多元的内存条以六千元价格购回”；由此引发网民的强烈质疑，笔者从报道中还发现，有记者对以下事实专门做过核实：一是供需双方都振振有词辩称所有的采购程序都是合法的，价格也是透明的；二是市场价确确实实在三到六百元之间，也就是说用三百元或六百元照样能购买到同品质的内存条。
至于为何价格高得离谱，各方却有不同说法，供方工作人员认为，可能涉及到采购方的特殊专业要求，所以会贵一些；采购方辩称：如果大家有质疑可以到中央政府采购网进行查询，价格都是公示的。但采购网查询网根本进不去。
有最新消息称该研究所目前采购手续还没有全部走完，有记者注意到目前合同已终止。
近几年来与“天价内存条”类似的事件屡见不鲜，比如前段时间出现的简阳市档案局办公设备采购的“移动硬盘”为苹果iPodtouch4；辽宁抚顺财政局采购iPodtouch4做U盘，这些事件都不同程度地引起民众的高度关注，这说明政府在接受社会监督方面还存在很大欠缺。
为什么一件很小的政府采购行为却能引发网友高度关注，问题的关键点并不在于价格的畸高，而在于“谁喊价”、“谁花钱”，根源在于“监督缺位”或“公职人员对民众监督的极大漠视”。
《机关事务管理条例》征求意见及政府采购管理相关规定表明，为了加强机关事务管理，规范机关事务工作，降低机关运行成本，建设节约型机关，制定条例。并且规定有“挥霍浪费”国家资财行为的，由任免机关或者监察机关对责任人员给予警告处分；情节较重的，给予记过或者记大过处分；情节严重的，给予降级或者撤职处分。
政府采购行为一定要公开，我们说公开并不是目的，公开只是程序或手段，公开是为了更好地接受监督，主动接受民众监督，该花的钱不允许乱花，要花的钱也要有理有据。
通过天价内存条事件，我们必须重提“监督”，对行政机关的政府行为必须要有时时刻刻的监督，目的在于监督追求的价值是实现社会正义与公平，确保国家的行政权力正确行使，确保国家法律正确实施。作为法治与制度的重要组成部分，监督能维护国家管理秩序，能有效治理权力腐败，能捍卫国家法律尊严，不仅如此，监督还对培育社会公正与公平理念，保障公民民主权利有十分重要的意义。如果权力得不到有效监督，必然导致腐败，导致社会风气的败坏和道德感的扭曲，导致社会公平正义丧失等一系例问题。
监督的法理基础是以法治权，监督针对公权力的拥有者和运用者而设计的一种防范机制，使公民通过监督权、罢免权、质询权、控告权方式，实现对国家机关及工作人员的监督。广大人民是构成社会或国家的一切权力来源，而“权力”是指一人拥有置他人反对于不顾，把自己的意志强加于他人的可能性，因此，在本质上权力是决定行为者可以把自己的意志强加于他人的不平等现象的力量。监督权作为制约公权力的力量，是监督公权力的一种形式，对于保障国家机关严格依法办理具有十分重要的意义和作用。
天价内存条事件中，民众以极其敏锐的目光监督采购规则是否得到公开的遵守，各种各样的违规行为都引起民众的注意。但是，从行为者的态度和回应可以看得出，他们很不愿意接受监督，或者敷衍民众的监督，甚至考验民众的智商。这不由得让笔者回想到世界上著名的“贝壳放逐法”，早期的雅典宪法曾规定，公民可以采取投票方式、定期弹劾并驱逐那些违法专横、危害民主的人，使得城邦的法律制度进一步具体化、程序化、经常化、制度化，并规定所有公职行为向全体公民开放，规定每个公民都有机会通过抽签或选举担任各种官职，每个公民都可通过各种机关和程序及时有效地监督公职人员执行法律的情况。早期的雅典宪法规定，除了制度上的分工制约，对公职人员的监督体系十分完备，根据有关规定，凡是通过投票当选的公职人员，都接受品格方面的特别审查，只有符合条件者才能任职，还有每年举行十次对执政官的信任投票，不能获得信任票者，将接受法律调查，有问题即被罢免并处以罚金；公职人员卸任时还要接受再次检查，如发现有贪腐行为，将受到十倍罚金和严历刑罚。为达到监督效果，规定适时启动“贝壳弹劾”程序，即在每年春天举行一次民意测验式的投票弹劾，每个公民在贝壳或陶片上写上他认为危害民主制度和法律的人，如果票数超过六千，又是得票最多者，将被驱逐十年。近代思想家洛克在《政府论》中提到：为了有效保护人们的财产、自由等权利，政治权力必须受到法律监督。国王以法律为他的权力范围，以公众福址为他的政府目的，而暴君则使一切都服从于他的意志和欲望。一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。
从事物的性质来说，要防止滥用权力，就必须以权力约束权力，由于权力本身具有支配他人意志和行为的力量，具有被滥用的天然倾向性，仅仅依靠权力机关内部的自我约束是不足以防止权力滥用的，权力的腐败和滥用是与权力与生俱来的东西，不能对其自我约束寄于厚望，唯一可行的办法是对它进行监督。
权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败，没有任何一种人的权威可以免受永恒的法律制约，不管是行使权力的人，还是服从权力的人。
天价内存条，六千多，多不多？不同的人用不同的眼光会得出不同的见解。国家穷的时候，甚至一分钱要掰着花，而现在却没有了国情观念，从节省发展到奢华，国情发生了巨大的变化。为下年多得预算，政府年终突击花钱，这显然已成为一种当代国情。虽然大规模突击花钱与贫富无关，但我们要说的是，问题不在于“价高”物才美，而强调的是官员怎样看待天价内存条事件，从官方回应态度上了解到，机关采购行为怎样改写采购或公示的法律意义，政府采购不仅仅把奢华与节俭重新进行了定义，并且使一切公务采购变的心安理得，这里有没有串通吃回扣的行为不得而知，但至少有这样的疑虑。
探讨民众面对天价是何种心理，政府能把采购变成官员花钱的一种自豪感，充分显示了公权力对公共财富的占用，公务采购就是权力的再现，展示着权力的气质和精神，钱多钱少并非最重要的事情，无论多少都已在权力支配下有合理解释，公务采购行为展示的那种理直气状可以使人看到权力的凛然威风。
北京理工大学经济学教授胡星斗表示，中国科学院属于国家事业单位，它的收入中有一部分是政府拨款，其采购行为应该公开，不允许乱花钱的情况存在。要杜绝此现象发生，政府和国有企事业单位要公开自己的支出明细，接受民众监督；经费必须经过严格的预算审核，落实每一项支出；行政机关的审计部门应该从政府中独立出来；政府机构的招投标过程要全程公开，要建立一个独立的招投标监督小组，由社会专业人员、利益相关方以外的人士或人大和政协代表组成。
唐山市畜禽屠宰管理条例
河北省唐山市人大常委会
唐山市畜禽屠宰管理条例
（2006年10月31日唐山市第十二届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过，2007年1月14日河北省第十届人民代表大会常务委员会第二十六次会议批准）
第一章 总 则
第一条 为加强畜禽屠宰管理，保证畜禽产品质量，防止疫病传播，保障人体健康和生命安全，维护消费者合法权益，根据《中华人民共和国动物防疫法》、《生猪屠宰管理条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 凡在本市行政区域内从事畜禽屠宰，畜禽产品的销售、加工及相关经营活动的单位和个人均应遵守本条例。
法律、法规对外商投资企业从事经营性畜禽屠宰活动另有规定的，从其规定。
第三条 畜禽屠宰管理应当遵循安全第一、方便流通、集中检疫、尊重少数民族风俗习惯的原则。
第四条 市、县（市）区商务行政部门负责本行政区域内畜禽屠宰的监督管理工作。
市、县（市）区畜牧行政部门负责畜禽屠宰及畜禽产品的检疫监督管理工作。
市、县（市）区工商行政部门负责畜禽产品市场流通的监督管理工作。
市、县（市）区人民政府其他部门应当按照各自的职责负责畜禽屠宰的相关工作。
第二章 畜禽定点屠宰的许可及条件
第五条 本市实行畜禽定点屠宰许可制度。
生猪定点屠宰的具体规定按照市人民政府制定的《唐山市生猪屠宰管理办法》执行。
居民个人自宰、自食自用畜禽及其产品的，不适用定点屠宰管理的规定。
第六条 禁止未取得畜禽定点屠宰许可证的单位和个人从事经营性畜禽屠宰活动。
禁止转让或者出借畜禽定点屠宰许可证。
禁止向未取得畜禽定点屠宰许可证的单位和个人提供经营性屠宰场所和仓储设施等。
第七条 新建、改建、扩建、迁建畜禽屠宰厂，应当符合畜禽屠宰厂设置规划。
畜禽屠宰厂设置规划由市商务行政部门会同规划、国土资源、畜牧、卫生、环保等有关部门按照合理布局、方便群众、促进经济发展的原则制订，报市人民政府批准后施行。
第八条 市商务行政部门应当定期向社会公布畜禽屠宰定点布局、定点数量和已经取得定点资格的企业名称及数量等情况。
第九条 畜禽屠宰厂的选址，应当符合城市规划和乡村建设规划以及环境保护和卫生、防疫要求，并不得妨碍或者影响所在地居民生活和公共场所的活动。
第十条 畜禽屠宰厂应当具备下列条件：
（一）有与屠宰规模相适应且符合国家生活饮用水卫生标准的水源；
（二）有符合国家《肉类加工厂卫生规范》要求的待宰间、屠宰间、病畜禽隔离间、急宰间以及畜禽屠宰设备、冷藏设备和运载工具等；
（三）从事屠宰加工和肉品品质检验的人员必须取得健康证明和相关培训合格证书；
（四）有必要的检疫、检验设备和场所，有消毒设施和消毒药品及符合环保要求的污染物、污水处理设施；
（五）有畜禽及畜禽产品无害化处理设施；
（六）有符合法律、法规和国家强制性标准规定的环保、卫生、防疫等其他条件。
第十一条 单位和个人申请从事畜禽定点屠宰的，应当通过当地县级商务行政部门向市商务行政部门提出，并提交建设项目环境影响评价的批准文件，县级商务行政部门应当在接受申请后五个工作日内出具审核意见并将申请材料报送市商务行政部门，市商务行政部门应当在接到申请材料之日起二十个工作日内作出书面答复，不能同意的应当说明理由。
申请人在收到可以定点屠宰的书面告知书后，应当在规定期限内完成屠宰厂建设，不能按期完成的应当提出延期申请，由市商务行政部门批准后限期完工；逾期不申请的视为放弃畜禽定点屠宰权利。
第十二条 屠宰厂建成后，由市商务行政部门会同畜牧、卫生、环保、质量技术监督等相关部门组织验收。符合本条例第九条、第十条规定条件的，应当在确认合格之日起五个工作日内颁发畜禽定点屠宰许可证；验收不合格的，应当限期整改。
取得畜禽定点屠宰许可证的屠宰厂应当同时取得卫生许可证、动物防疫合格证，并依法到工商行政管理部门和税务机关办理登记。
第十三条 畜禽屠宰厂应当遵守下列规定：
（一）建立卫生管理组织制度和卫生消毒制度；
（二）根据国家屠宰管理和肉品品质检验等规定，建立质量检验和检测管理制度；
（三）执行国家规定的操作规程和技术要求；
（四）按照国家有关规定处理屠宰废弃物和病、死畜禽；
（五）对未能及时出厂的畜禽产品，采取冷冻或者冷藏等必要措施予以储存。
第三章 畜禽屠宰的检疫检验
第十四条 定点屠宰的畜禽，由动物防疫监督机构实施现场同步检疫。
畜禽定点屠宰的卫生检验监督，由卫生部门依照《中华人民共和国食品卫生法》的规定执行。
第十五条 进入畜禽屠宰厂的畜禽必须具有生产地动物防疫监督机构出具的动物检疫合格证明和免疫标识。
第十六条 对检疫出的染疫畜禽及其产品，应当在动物防疫监督机构的监督下进行无害化处理，所需费用由畜禽所有者承担。
第十七条 检疫合格的畜禽产品，应当凭动物防疫监督机构出具的动物产品检疫合格证明和专用检疫标志出厂。
第十八条 畜禽屠宰厂的肉品品质检验应当与屠宰同步进行，并按照国家有关规定处理肉品品质检验不合格的畜禽产品。
畜禽屠宰厂应当对出厂的合格产品出具肉品品质检验合格证明以及厂名和肉品品质检验合格标志。
未经肉品品质检验或者经肉品品质检验不合格的畜禽产品不得出厂。
第四章 畜禽产品的流通管理
第十九条 实行畜禽产品市场准入制度，具体办法由市商务行政部门会同相关部门制定，报市人民政府批准后执行。
第二十条 本市行政区域以外的畜禽产品，应当经检疫、检验合格后再进入本市销售、使用。
从事畜禽产品销售、加工以及从事饮食服务的单位和个人，应当销售、使用畜禽定点屠宰厂屠宰的或者经检疫、检验合格的畜禽产品。
第二十一条 以加工、销售为目的运输畜禽产品的，应当使用封闭的运载工具，其中运输片鲜肉应当有吊挂设备，有温度要求的应当使用相应的低温运输设备。
第二十二条 禁止单位和个人从事下列行为：
（一）向畜禽或者畜禽产品注入水或其他物质;
（二）屠宰或者销售注入水或其他物质的畜禽或者畜禽产品。
第五章 法律责任
第二十三条 单位和个人违反本条例第六条第一款规定，未取得畜禽定点屠宰许可证从事经营性屠宰活动的，由县级以上商务行政部门予以取缔，没收畜禽产品和违法所得，可以并处违法经营额三倍以下的罚款。
单位和个人违反本条例第六条第二款规定，转让或者出借畜禽定点屠宰许可证的，由县级以上商务行政部门吊销畜禽定点屠宰许可证，没收违法所得，可以并处违法所得三倍以下的罚款，没有违法所得的，处五百元以上一万元以下的罚款。
第二十四条 单位和个人违反本条例规定有下列行为之一的，由县级以上商务行政部门按照以下规定进行处理、处罚；涉嫌犯罪的，移交司法机关处理：
（一）对畜禽及其产品注入水或其他物质的，没收注入水或其他物质的畜禽、畜禽产品和违法所得，可以并处违法经营额一倍以上五倍以下的罚款；畜禽屠宰厂违反本规定情节严重的，吊销畜禽定点屠宰许可证并予以公告；
（二）屠宰已注入水或其他物质的畜禽的，责令停止屠宰活动，没收注入水或其他物质的畜禽、畜禽产品和违法所得，可以并处违法经营额一倍以上五倍以下的罚款；情节严重的，吊销畜禽定点屠宰许可证并予以公告；
（三）屠宰畜禽没有实行同步肉品品质检验的，予以警告，责令限期改正，可以处一万元以下的罚款；
（四）未按照有关规定处理肉品品质不合格畜禽产品的，或者未按照有关规定处理屠宰废弃物的，予以警告并责令限期处理，可以处五万元以下的罚款；情节严重的，可以责令限期停业整顿;
（五）出厂、使用未经肉品品质检验或者经肉品品质检验不合格的畜禽产品的，或者对出厂的合格产品没有出具厂名和肉品品质检验合格标志的，没收畜禽产品和违法所得，可以并处违法经营额一倍以下的罚款；情节严重的，可以责令限期停业整顿。
市场销售的畜禽产品是注入水或其他物质的，或者未经肉品品质检验或经肉品品质检验不合格的，或者没有肉品品质检验合格证明或标志的，由县级以上卫生行政、工商行政管理等有关部门按照各自的职责分工，对负有责任的生产者、销售者依照前款第（一）项或者第（五）项的规定给予处罚。
第二十五条 单位和个人违反本条例第六条第三款、第二十一条规定有下列行为之一的，由县级以上商务行政部门责令改正并处二万元以下的罚款：
（一）为非法经营性畜禽屠宰提供屠宰场所和仓储设施的；
（二）运输肉品不采用封闭的运输工具，运输片鲜肉没有吊挂设施，运输有温度要求的肉品没有使用相应的低温运输设备的。
第二十六条 单位和个人有下列情形之一的，由动物防疫监督机构没收畜禽及其产品和违法所得，情节严重的，可以并处违法所得三倍以上五倍以下的罚款，没有违法所得的，可处以三万元以下的罚款：
（一）将健康畜禽与病畜禽混合宰杀或者屠宰病、死畜禽的；
（二）加工或者出厂、经营、使用未经检疫或检疫不合格的畜禽或者畜禽产品的；
（三）不按规定处置病死畜禽的。
不按规定对染疫畜禽及其产品进行无害化处理，由动物防疫监督机构代为处理，处理费用由违法行为人承担。
对不报、瞒报或者阻碍他人报告重大动物传染病的，由动物防疫监督机构处以三千元以上五千元以下的罚款。
第二十七条 单位和个人在畜禽屠宰及其经营活动中违反工商、卫生、环保、质量技术监督、民族事务等法律、法规的，由有关部门依法处罚。
同一违法行为违反两个以上法律、法规规定的，由先立案的部门依法查处，并不得给予两次以上罚款的行政处罚。
第二十八条 当事人对具体行政行为不服的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。逾期不申请复议、不提起诉讼又拒不履行行政机关做出的具体行政行为的，由做出具体行政行为的机关申请人民法院强制执行。
第二十九条 行政执法人员在畜禽屠宰监督管理活动中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分，涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。
第六章 附 则
第三十条 本条例所称畜禽是指人工饲养的猪、牛、羊及鸡、鸭等家畜家禽类动物。
本条例所称畜禽产品是指畜禽屠宰后未经加工、熟制的胴体、肉、脂、脏器、血液、头、蹄、骨、皮、原毛等。
第三十一条 本条例施行前设立的畜禽屠宰厂，符合本条例规定条件的，经验收合格后，市商务行政部门应当核发畜禽定点屠宰许可证；凡不符合本条例规定条件的，应当自本条例施行之日起停止屠宰活动，进行整改或者予以撤消。
第三十二条 本条例自2007年7月1日起施行。
关于《唐山市畜禽屠宰管理条例》的说明
—— 2007年1月13日在河北省十届人大常委会第二十六次会议上
唐山市人大常委会副主任 赵振鹏
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受唐山市人大常委会的委托，做关于《唐山市畜禽屠宰管理条例》（以下简称《条例》）的说明。
一、立法的必要性
随着国民经济的持续、健康、快速发展，人民生活水平日益提高，肉类产品已经成为人们日常生活中不可缺少的主要食品之一。我市是肉类产销大市，年产肉类产品81万吨，其中猪牛羊肉60万吨，禽类21万吨，不仅能够满足我市消费需求，而且大量销往京、津和其他省市。近几年来，国内外高致病性禽流感、口蹄疫、猪链球菌（ІІ）等重大动物疫情屡屡发生，甚至出现局部蔓延，给国家和个人造成重大损失。在我市，目前除生猪实行定点屠宰外，其他畜禽基本上处于自食自宰、自售自宰、分散检疫、申请检疫的现状。由于对畜禽屠宰经营缺乏相应的管理规范，暴露出一些问题：一是对生产经营缺乏有效的监管手段，加工经销病害肉、注水肉、劣质肉类食品现象时有发生，漏检、不检、假检的畜禽产品一经流入市场，将对消费者的身体健康和生命安全构成威胁；二是一家一户分散屠宰提高了管理成本和难度，不利于资源综合利用和环境保护，导致部分地区污染较严重，地下水、空气等外部环境受到很大影响；三是屠宰行业缺乏市场准入标准，企业设立条件总体偏低，一家一户、作坊式生产普遍存在，影响了畜禽产品质量和我市屠宰企业的市场竞争力，制约了屠宰行业的健康有序发展。
为有效防止疫病传播，保障人民群众身体健康和生命安全，规范肉类产销秩序，保证畜禽产品质量，维护消费者合法权益，有利于资源综合利用和防止环境污染，需要以地方立法的形式予以规范。
二、《条例》的制定依据和主要内容
《中华人民共和国动物防疫法》第三十二条规定“国家对生猪等动物实行定点屠宰、集中检疫”。1998年1月1日起施行的《生猪屠宰管理条例》第二十一条规定“牛、羊和省、自治区、直辖市人民政府确定实行定点屠宰的其他动物的屠宰管理办法，由省、自治区、直辖市根据本地区的实际情况，参照本条例规定。”根据国务院授权以及《河北省生猪定点屠宰管理办法》第十七条的规定，对“牛、羊、鸡、鸭等家畜家禽的管理”可以依照生猪定点屠宰管理办法执行。由于涉及畜禽定点屠宰许可制度的设定，在起草过程中，市政府法制机构按照立法程序于2006年4月在《唐山劳动日报》和市政府网站上刊登了《条例》草案文本，公开征求企业、公民和市政府相关部门的意见，并于2006年5月19日举行了立法听证会。
《条例》共分六章三十二条。第一章“总则”（第一条至第四条）明确了立法目的、适用范围、基本原则、相关部门职责；第二章“畜禽定点屠宰的许可及条件”（第五条至第十三条）规定了畜禽屠宰厂的设置规划、选址、设立条件、定点许可的取得程序等；第三章“畜禽屠宰的检疫检验”（第十四条至第十八条）规范了畜禽屠宰及畜禽产品的检疫、检验等行为；第四章“畜禽产品的流通管理”（第十九条至第二十二条）是对畜禽产品经营、使用、运输管理的规定；第五章“法律责任”（第二十三条至第二十九条）规定了有关处罚标准和当事人的救济途径；第六章“附则”（第三十条至第三十二条）界定了畜禽和畜禽产品的概念，明确了对《条例》施行前设立的屠宰厂的处置规定及《条例》的生效日期。
三、需要说明的问题
（一）关于畜禽屠宰管理工作的执法主体
由于畜禽屠宰管理涉及多个执法部门，有时执法有交叉，主体不明，既加大了执法成本，也容易导致以罚代管、罚而不管、我罚你管、互相推诿扯皮等现象。《条例》根据有关法律、法规的规定和部门“三定方案”，明确了各部门的执法责任，以便相互配合、形成合力，做到分工不分家，共同搞好畜禽屠宰管理工作。《条例》第四条规定：“商务行政部门负责本行政区域内畜禽屠宰的监督管理工作”、“畜牧行政部门负责畜禽屠宰及畜禽产品的检疫监督管理工作”、“工商行政部门负责畜禽产品市场流通的监督管理工作”、“其他部门应当按照各自的职责负责畜禽屠宰的相关工作”，同时在《条例》的第七条、第九条、第十条的、第十二条、第十四条中将畜牧、卫生、环保、规划、土地、建设、质量技术监督、工商、税务等主管部门应当参与或者负责的工作进行了明确。为避免重复处罚和加大执法成本，《条例》第二十七条还规定：“同一违法行为违反两个以上法律、法规规定的，由先立案的部门依法查处，并不得给予两次以上罚款的行政处罚。”
（二）关于实行定点屠宰管理的畜禽范围
在审议和立法调研过程中，有的委员和基层同志提出，根据《中华人民共和国动物防疫法》、《生猪屠宰管理条例》的授权和《中华人民共和国行政许可法》规定，我市可以通过制定地方性法规设定畜禽定点屠宰许可制度，但如果对所有的畜禽实行定点屠宰，则执行难度比较大，需要政府部门做好充分的准备，建议《条例》规定只对猪、牛、羊、鸡、鸭实行定点屠宰，可以授权市政府对其他畜禽适时实行定点屠宰。
常委会意见，为防止动物疫病传播，保障人体健康和生命安全，需要加强畜禽屠宰管理，《条例》第五条规定“本市实行畜禽定点屠宰许可制度”，市政府可以据此制定实施办法，这样既提高了立法效率，又为政府部门搞好畜禽屠宰管理和食品安全工作提供了有力保障。《条例》第三十条规定“本条例所称畜禽是指人工饲养的猪、牛、羊及鸡、鸭等家畜家禽类动物”，可以认为是实行定点屠宰的畜禽种类的缩限解释，条例出台后，政府及有关部门应当抓紧制定相应管理措施，做好畜禽定点屠宰管理工作。由于牛、羊的屠宰管理涉及到少数民族的风俗习惯，在考虑是否实行定点时非常慎重。我市牛羊屠宰集中在开平夏庄、迁安建昌营等民族村，绝大部分仍旧实行“地打滚”的屠宰经营方式。实行牛羊定点屠宰管理，可以规范经营行为，整合社会资源，减少污染，引导牛羊屠宰专业村产业升级，增强产品竞争力。在立法听证会上，民族事务部门、民族村屠宰行业代表、牛羊肉产品零售商及消费者对牛羊屠宰实行定点管理的呼声很高。而且在调研中了解到一些专业村所在地方政府已着手项目和资金准备。经过充分的可行性调研论证，《条例》将牛羊纳入了定点屠宰制度的适用范围，在布局上将兼顾现有的牛羊屠宰集中区域。关于生猪定点屠宰管理，由于市政府根据国务院《生猪屠宰管理条例》已经制定了规章，规定比较详细、具体，而且符合本条例的立法精神和原则性规定，《条例》第五条第二款明确应当坚持执行。《条例（草案）》规定的“农村地区个人自养、自宰、自食畜禽产品的不适用本条例”不妥，因为自养、自宰、自食畜禽产品的行为不仅仅局限于农村地区，而且自养、自食自用畜禽及其产品虽然可以不适用定点屠宰管理，但按照《动物防疫法》第三十三条的规定和保障人体健康的需要，应当适用动物防疫和检疫的规定，因此《条例》第五条第三款明确规定“居民个人自宰、自食自用畜禽及其产品的，不适用定点屠宰管理的规定。”
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