国务院


国务院批围国家计划委员会等部门关于燃料、电力凭证定量供应办法的通知
　
（一九七八年一月九日）


　　国务院同意国家计划委员会会同有关部门拟定的《燃料统一管理 、凭证定量
供应办法》、《加强计划用电、实行凭证供电办法》。现转发给你们，请结合本地区、本部门情况，认真研究执行。
　　目前燃料、电力节约潜力很大，必须广开资源，大力开发利用石煤、煤矸石和油母页岩等低热值燃料，有中、小水力资源和小煤窑的地区，要多搞中、小水电和小火电，有条件的厂矿， 要大搞余热发电。 同时还必须加强管理，严格实行凭证定理供应制定，把燃料、电力象管口粮一样地管好用好，厉行节约，杜绝浪费。
　　各级计划部门要加强燃料、 电力的计划管理， 搞好综合平衡。在计划的制定和执行中，都要十分注意安排好人民生活和重点企业的需要，各地区、各部门一定要树立全局观念、 计划观念， 严格执行生产、分配和运输计划，维护燃料、电力的统一调度，任何地区、部门和单位都不准擅自动用国家统配的燃料资源，都不得超分、超用电力。
　　各地区、 各部门要放手发动群众， 认真核定燃料、电力的消耗定额。目前实际消耗仍然高于历史较好水平的， 一定要努力降下来。 已经达到的，要创造新成绩。消耗不下来，要检查原因，追究责任。一九七八年一律按历史较好水平分配燃料和电力。燃料、电力节约计划完成不好，消耗高于定额的，不能评为大庆式企业。
　　国家计委、水电部、国家物资总局要加强燃料、电力计划、供应管理工作的领导。各地区、各部门要大力协同，积极支持，建立健全机构，充实人员，切实做好燃料、电力的管理工作。要在揭批“四人帮”的伟大斗争中，狠狠打击贪污盗窃、投机倒把分子。我们相信，只要加强领导，依靠群众，发动群众，燃料、电力的潜力一定能够挖掘出来，国民经济的发展速度一定会加快。

　　　　　　　　　　　　燃料统一管理、凭证定是供应办法

　　燃料（包括煤炭、 重油、 烧用原油和天然气、石油液化气、煤气）是发展国民经济的主要能源，也是保障人民生活必需的重要物资。我国燃料工业，已有很大发展，石油工业尤为突出。但是，由于“四人帮”的干扰破坏，供应紧张，管理混乱，浪费惊人，严重地影响国民经济发展速度。
　　为了落实中共中央〔１９７７〕１２、２６号文件关于“从今年开始，对煤、油、电的供应，要象口粮一样实行定量供应”和“物资部门按照重新核定的物资消耗定额和生产任务拨发材料”的要求，特对燃料统一管理、凭证定量供应，制定如下办法。


　一、　统一管理燃料资源
　　全国统配矿生产的煤炭， 重油、 烧用原油和天然气、石油液化气，均由国家计委综合平衡，统一分配，国家物资总局统一组织订货、调运和管理。任何地区、部门和单位，都不得擅自动用。 国家物资总局在统配矿和燃料油主要产区设立调
运组， 在当地党委领导下，协助和督促各煤矿、油田炼厂严格执行燃料分配计划
和供货合同；同时要关心生产及时反映情况，帮助解决问题。运输部门、人民银行凭调运组的签证发运和结算货款。
　　煤矿、 油田、 气田、炼厂自用的煤、油、气，都要由主管生产部门纳入计划，报国家计委批准。
　　非统配矿（包括社队小煤窑）生产的煤炭和石煤、 煤气等燃料， 由省、市、自治区制订办法， 加强统一管理。 省、市、自治区之间的协作煤，要制订计划，经国家物资总局审查，报国家计委批准，外运时，要经调运组签证。
　　各省、市、 自治区对地、 市、县燃料的平衡分配计划和执行情况，都要统一掌握起来，并汇总报国家计委和和国家物资总局。国家物资总局对地方管理燃料的分配、供应使用情况，要经常进行检查、组织交流经验，协助地方认真管好。


　二、　统一分配和供应
　　全部燃料资源，都要由各级计划部门按照国家计划的要求统一平衡分配，由物资部门统一组织供应。对市场用燃料，原则上仍按国务院有关文件规定的范围（不包括城市区以上工矿企业生活用的燃料），在当地物资部门统一管理资源的前提下，由商业部门具体组织供应。凡由物资部门承担市场燃料供应的，要接受商业部门的业务指导。国务院各部、委局直属、直供企业的燃料， 目前由地方供应的， 一般地仍由当地物资部门就地就近供应；需要由部、 委、 局直接管理的，由主管部核定分配指标，国家物资总局负责组织供应。


　三、　实行凭证定量制度
　　所有使用燃料的企业、 单位， 都要发动群众，制订先进的消耗定额，经主管部门审查，报同级计委（工交办）批准。 消耗定额要每年核定一次。 居民生活用煤也要实行定量供应。
　　主管供应部门，对企业、单位，要根据年度燃料分配指标和国家批准和生产任务，按定额核定季度、月份供应量，发给燃料供应证， 实行凭证定量供应。 煤矿、油田、炼油厂和燃料供应部门直接送贷的，由收货单位的验收部门在燃料供应证上进行登记，主管供应部门定期检查签证。需用超过供应定量的，属于煤种变化，经过核实，可以补充供应；属于管理不善，使用浪费，能认真改进的，经分配部门批准，可适当增加供应，如无积极改进措施，应停止供应。由于国家生产建设计划变更，要增加供应量的，须经主管分配部门批准；应减少的，则相应削减供应量。
　　各企业对所属分厂、车间、工段、班组也要实行凭证定量供应制度。


　四、　严格控制烧油
　　要认真执行国务院关于严格控制烧油的有关规定。凡烧用重油、原油、都要经国家计委批准。一九七八年一季度，要在全国对现有烧油单位进行一次全面检查和整顿。对烧油合理的，实行定户、定设备、定量供应；对不合理的，要限期改炉、停止供油。


　五、　认真执行煤炭送货办法
　　煤炭生产部门、铁道部门，要严格执行国务院一九六五年十二月六日批转煤炭部、铁道部修订的《煤炭送货办法》及一九七七年煤炭部、铁道部《关于认真执行煤炭送货办法的联合通知》的各项要求。各煤矿要加强质量检验机构，建立健全管理制度，保证按订货合同的规定， 按质按量、 按时发运煤炭。发生亏吨和质量没有达到国家标准的，要按规定补发。
　　煤炭生产主管部门要有计划地加强各煤矿储煤场的建设，使之保有三五天的周转量，做到随时都能装车，消来煤炭落地不能装车外运的现象。


　六、　充分利用燃料
　　各使用燃料的企业、单位，要大搞增产节约，广开燃料资源。每年都要制订降低消耗的具体规划和措施，狠抓落实，做到燃料消耗定额年年有降低。
　　各企业、 单位都要建立使用燃料的管理制度。 使用燃料要有计量、 有核算
、 锌己耍要班班有记录，月月有评比，努力挖掘节约潜力。要加强炉。窑运行管
理，定期维护，搞好水质处理，提高热效率。要管好输油、输气、输热管道，杜绝跑、冒、滴、漏。要加强对司炉工人的培训，提高操作水平。
　　要大力开发利用石煤、 煤矸石油母页岩。 凡是有石煤资源的地区，都要高度重视石煤的开发利用。优质煤资源丰富的地区，也要大搞煤矸石的综合利用。要加强对石煤、煤矸石、 油母页岩等低热值燃料开发利用工作的规划和领导。 各煤矿除少量必须烧用好煤外，一九八○年以前都要改成烧矸石。煤矿附近的企业，
单位也要这样做。
　　各企业、 单位都要做出计划， 积极地把可以利用和各种余热资源充分利用起来，把炉渣和烟道灰含炭量降低到百分之十以下。
　　要大力发展沼气，解决农村燃料、动力不足的问题。


　七、　进行燃料核销
　　燃料消耗要按国家计划进行核销。经常使用燃料的企业，要按季核销；季节性使用燃料的，要在使用期满进行核销。核销工作由各级燃料分配部门会同生产主管部门、供应部门组织进行。对于节约成绩显著的，应给予表扬和奖励。对于一切浪费现象，必须采取有效措施， 坚决纠正。 对于没有完成国家生产计划而多余的燃料，应结转为下一季的供应量。对于燃料供应不足而影响生产计划完成的，下一季应尽力按定量补足。年度供应指标不结转。


　八、　建立统一的燃料管理机构
　　遵照国务院领导同志关于煤炭、石化等六个生产部门的销售机构，实行国家物资总局和主管部双重领导的指示精神，为适应燃料统一管理、凭证定量供应的需要，要把煤炭部分配司、石化部分配组主管燃料油分配、 调运机构的有关人员， 调到国家物资总局燃料组，成立国家物资总局燃料公司，实行有关部和物资总局双重领导，以物资总局为主。一套机构兼负两重任务，一是国家物资总局的职能机构，担负编制国家统一分配的煤炭、重油、烧用原油、天然气、石油液化气平衡分配计划和供应管理、节约等项工作。二是煤炭部、石化部管理产品销售工作的职能机构，参予安排生产，加强产品管理，组织订货、供应、调运，检查合同执行情况等项工作。
　　各省、 市、 自治区和地、市、也要在物资部门建立燃料公司，在地方党委领导下负责本地区的燃料统一供应管理工作。 县级燃料公司， 是由物资部门管理还是商业部门管理，由地方常委根据具体情况确定。
　　各级燃料公司上下之间，应建立业务联系和工作指导关系。
　　各地燃料公司，要加强供应网点和煤场、油库的建设，组织服务队深入企业、用户，上门服务。要管供、管用、管节约、管回收，做生产建设、人民生活的好后勤。
　　各级商业部门要有管理市场燃料的机构，负责管好市场燃料的供应工作。


　九、　加强党的领导
　　燃料供应管理工作面广、影响大、必须进一步加强党的领导，深入揭批“四人帮“反革命修正主义路线，肃清其流毒和影响。要加强思想教育，厉行节约，反对浪费。要严格按计划办事，统筹兼顾，确保重点。要坚决打击贪污盗窃、投机倒把分子。
　　各省、市、自治区物资部门要按照本办法规定的原则，结合当地具体情况，拟定实施细则，报省、市、自治区革命委员会批准执行。国务院各部、委、局要根据本办法精神，结合本部门情况，拟定具体要求。


　十、　本办法自国务院批准之日起执行，过去有关规定与本办法不符的应以本办法为准
　　加强计划用电、实行凭证供电办法
　　为了落实中共中央〔１９７７〕１２、２６号文件中关于“从今年开始，对煤、油、电的供应，要象口粮一样实行定量供应”和“电力部门要按照重新核定的电力消耗定额和生产任务供电”的要求，特对加强计划用电、实行凭证供电，制定以下管理办法。
　　一、实行凭证供电制
　　从一九七八年二季度开始，所有工矿企业、事业、人民公社、机关、部队各单位用电一律实行凭电证供电制。 电证由各地工交部门责成“三电”办公室（计划
用电、 节约用电、群众办电办公室）颁发。生产企业的电证，根据国家下达的生
产任务，按照重新核定的电力消耗定额制度。非生产单位的电证，参照历史用电情况，本着节约的原则制定。电证规定用电单位的电力负荷、电量、用电时间和重新核定用电单耗。电证规定的各用电指标，对于生产企业和全民所有制单位就是国家考核的经济指标；对于非生产单位，也就是改进管理工作的一项指标，同样进行考核上报。每个生产企业和用电单位都必须严格执行电证所规定的指标，不准超标准用电。对超用电的单位要实行今超明还的原则，否则电力部门实行拉闸限电。对因超指标用电而造成的拉闸限电，地区有关主管部门和主管业务上级不得干涉，并要追究超 用电的责任。为了实现凭证供电制，各省、市、自治区及各级计委（工交
办），要切实搞好生产任务和电力供应的综合平衡，保证重要（由国家计委下达重点企业名单和产量），不得超分电力。
　　二、开展“一查四定”
　　各地区、各部门要在地党委统一领导下，由工交部门组织“三电”办公室和有关业务局于一九七八年一季度以前，对生产企业、人民公社、机关、部队等用电单位进行一次用电大普查，查清供电设备，查清用电性质（如连续生产设备或非连续生产设备等），查清负荷大小， 查清浪费电力和非法用电， 查清用电单耗 上升
原因。在用电大普查的基础上， 对用户实行定电力、 定电量、定用电单耗、定用电时间（即“四定”）。“一查四定”是实行凭征供电的基础，各地区、各部门一定要抓紧进行。
　　三、安装“电力定量器”
　　“电力定量器”是确保用电单位准确使用电证、合理安排内部用电、取得用电安排的主动权的工具， 是电证制兑现的有效手段。 必须由用户主管部门和电力部门一同作出规划，逐步推广使用。重点用户首先要安装“电力定量器”。
　　四、组织线路管理委员会
　　由同一公用线路供电的用户组织起来的线路管理委员会，是近几年来群众创造的专群结合管电的好形式。它的主要任务是发动和组织用户互相监督、互相帮助，落实按指标用电和节约用电。实行凭证供电以后，要进一步建立和健全线路管理委员会，发挥线管会的作用，保证线路和用户都不超指标用电。
　　五、厉行节约用电
　　生产企业要大力开展技术革新，推广行之有效的节电经验，建立、健全用电单耗的统计、考核制度，按国家规定报送统计报表，要在一九七八年一季度把单位产品电耗降低历史最好水平。
　　要加强非生产用电管理。机关、部队、企业、居民宿舍应实现生活用电单独装表，限期取消包费、包电制度，对厂矿、企业的转供电，要进行整顿，加强管理，避免浪费。
　　六、因地制宜、大力开展群众办电
　　凡有余热资源的地区，要发动群众大办余热发电。凡有中、小水力资源的地区，要大力发展中、小水电。凡有小煤窑的地区，要根据资源供应情况发展小火电。
　　在执行上述管理办法中，各级地方主管部门要认真贯彻国务院关于突出抓电的重要指标，认真按照中共中央〔１９７７〕１２、２６号文件的要求，加强对计划用电实行凭证供电工作的领导，要做到领导重视，专人负责，有问题及时研究解决，使凭证供电制能真正贯彻下去，把电力象口粮一样地管好。

　* 适应当时情况的具体规定，自行失效。

财政部 国家发展和改革委员会 科技部等


财政部、国家发展改革委、科技部、劳动保障部关于企业实行自主创新激励分配制度的若干意见

2006年10月25日 财企〔2006〕383号

党中央各部门，国务院各部委、各直属机构，总后勤部，武警总部，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、发展改革委、科技厅(委、局)、劳动和社会保障厅(局)，新疆生产建设兵团，各中央管理企业：
为了贯彻实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006～2020年)》，支持企业自主创新，维护企业及其研发人员的知识产权权益，改革和完善企业分配和激励机制，根据国家有关法律、法规的规定，现就企业实行自主创新激励分配制度提出如下意见：
一、企业应当建立内部知识产权管理制度，依法划清企业职工职务技术成果与非职务技术成果的界限。
属于以下情形之一取得的职工职务技术成果，应当属于企业所有，法律、法规另有规定的除外：
(一)职工在本职工作中取得的；
(二)职工在企业交付的研发任务中取得的；
(三)职工主要利用企业的资金、设备、零部件、原材料或未对外公开的技术资料等资源取得的；
(四)职工退职、退休、调动工作后一年内或者在与企业约定的期限内取得，且与其在原企业承担的本职工作或分配的任务有关的。
对职务技术成果完成人，企业应当依法支付报酬，并可以给予奖励。
企业研发人员作为非职务技术成果完成人享有的合法权益，企业不得侵犯。
二、企业内部分配应当向研发人员适当倾斜，可以通过双方协商确定研发人员的工资报酬水平，并可以在工资计划中安排一定数额，专门用于对企业在职研发人员的奖励。
实行工资总额同经济效益挂钩政策的企业，在国家调整“工效挂钩政策之前，因实行新的自主创新激励分配制度增加的对研发人员的工资、奖金、津贴、补贴等各项支出，计入工资总额，但应当在工资总额基数之外单列。
三、企业在实施公司制改建、增资扩股或者创设新企业的过程中，对职工个人合法拥有的、企业发展需要的知识产权，可以依法吸收为股权(股份)投资，并办理权属变更手续。
企业应当在对个人用于折股的知识产权进行专家评审后，委托具备相应资质的资产评估机构进行价值评估，评估结果由企业董事会或者经理办公会等类似机构和个人双方共同确认。其中，国有及国有控股企业应当按国家有关规定办理备案手续。
企业也可以与个人约定，待个人拥有的知识产权投入企业实施转化成功后，按照其在近3年累计为企业创造净利润的35%比例内折价入股。折股所依据的累计净利润应当经过中介机构依法审计。
四、企业实现科技成果转化，且近3年税后利润形成的净资产增值额占实现转化前净资产总额30%以上的，对关键研发人员可以根据其贡献大小，按一定价格系数将一定比例的股权(股份)出售给有关人员。
价格系数应当综合考虑企业净资产评估价值、净资产收益率和未来收益折现等因素合理确定。企业不得为个人认购股权(股份)垫付款项，也不得为个人融资提供担保。个人持有股权(股份)尚未缴付认股资金的，不得参与分红。
五、高新技术企业在实施公司制改建或者增资扩股过程中，可以对关键研发人员奖励股权(股份)或者按一定价格系数出售股权(股份)。
奖励股权(股份)和以价格系数体现的奖励额之和，不得超过企业近3年税后利润形成的净资产增值额的35%，其中，奖励股权(股份)的数额不得超过奖励总额的一半；奖励总额一般在3年到5年内统筹安排使用。
六、没有实施技术折股、股权出售和奖励股权办法的企业，可以实施以下技术奖励或分成政策：
(一)与关键研发人员约定，在其任职期间每年按研发成果销售净利润的一定比例给予奖励；
(二)根据盈利共享、风险共担的原则，采取合作经营方式，与拥有企业发展需要的成熟知识产权的研发人员约定，对合作项目的收益或者亏损按一定比例进行分成或者分担。
以上比例一般控制在项目利润或亏损的30%以内，相应支出不计入工资总额，不得作为企业计提职工教育经费、工会经费、社会保险费、住房公积金等的基数。企业支付的奖励或收益分成计入管理费用，收到研发人员的损失补偿款冲减管理费用。
七、国有及国有控股企业根据企业自身情况，采取技术折股、股权出售、奖励股权、技术奖励或分成等方式，对相关人员进行激励，并应当具备以下条件：
(一)企业发展战略明确，产权明晰，法人治理结构健全；
(二)建立了规范的员工绩效考核评价制度、内部财务管理制度；
(三)企业财务会计报告经过中介机构依法审计，近3年净资产增值额真实无误，且没有违反财经法律法规的行为；
(四)实行股权出售或者奖励股权的企业，近3年税后利润形成的净资产增加值占企业净资产总额的30%以上，且实施股权激励的当年年初未分配利润没有赤字；
(五)实行技术奖励或分成的企业，年度用于技术奖励或分成的金额同时不得超过当年可供分配利润的30%。
八、企业按照本意见第三条至第六条实行激励分配制度的，应当拟订具体的实施方案，经股东会或履行股东职能的相关机构审议通过后，与激励对象签订协议。
实施方案应当明确激励对象、激励方式、激励标准、激励计划、绩效考核、权利义务、违约责任等内容，并不得对同一研发人员或者同一知识产权重复实施不同形式的激励政策。
国有及国有控股企业实行激励分配制度的实施方案，应当按国家有关规定报经批准。
九、企业应当在年度财务会计报告中，对企业实行自主创新激励分配的相关财务信息予以充分披露。具体披露信息包括研发人员工资总额及人均工资总额，实施技术折股、股权出售、奖励股权、技术奖励或者分成涉及的研发人员人数及其条件、股权数量、比例或奖励金额等。会计师事务所在对企业年报实施审计时，应当对企业相关激励分配情况予以重点关注。
十、本意见所称企业研发人员，是指从事研究开发活动的企业在职和外聘兼职的专业技术人员以及为其提供直接服务的管理人员。
本意见所称企业关键研发人员，是指关键技术成果的主要完成人、重大研发项目的负责人或者对企业主导产品、核心技术进行重大创新、改进的主要技术人员。
高新技术企业的资格，按照国家高新技术企业认定的相关规定确定。
十一、各部门、各地方可以按照本意见，结合实际情况制定本系统、本地区企业自主创新激励分配的具体实施办法。
十二、本意见自发布之日起施行。执行中有何问题，请随时反映。