关于印发新余市人民政府应急管理专家组工作规则的通知
江西省新余市人民政府办公室
关于印发新余市人民政府应急管理专家组工作规则的通知
各县（区）人民政府、管委会，市政府各部门，市直各单位：
经市政府同意，现将《新余市人民政府应急管理专家组工作规则》印发给你们，请认真遵照执行。
二○一一年十一月十四日
新余市人民政府应急管理专家组工作规则
第一章 总则
第一条 根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《新余市突发公共事件总体应急预案》，制定本规则。
第二条 本规则适用于专家组的成员资格认定、选聘和专家组运作、管理活动。
第二章 组织管理和遴选程序
第三条 专家组由新余市突发公共事件应急委员会办公室（以下简称市应急办）负责遴选和管理，按照突发公共事件类型及应对处置需要划分为若干专业领域组；主任、副主任由市应急办负责人担任，秘书处设在市政府办应急协调科。
第四条 专家组实行定期聘任制，成员由应急管理各领域的专家学者组成，以市内专家为主，具有广泛的代表性和权威性。遴选的专家组成员需具备以下入选资格：
㈠拥护党的基本路线、基本纲领、基本方针，本人积极参加专家组工作并遵守专家组管理有关规定。
㈡有责任感，有良好的学术素养和职业道德；善于听取各方面意见，在同行专家中有较高威信，有谋划、善决策；坚持原则，廉洁奉公，遵纪守法，作风正派，团结同志，办事公正。
㈢具有副高以上技术职称，在本专业范围内具备较高科研和技术水平，具有丰富实践经验和较强决策咨询能力，市政府应急工作有特殊需要的，从其需要。
㈣身体健康，年龄适宜，在精力和时间上能够保证参加应急管理决策咨询活动和专家组的相关工作。
第五条 专家组的遴选、聘任依照以下程序进行：
㈠每届专家组任期届满前，市应急办提出新一届专家组专业构成和人数要求的组建方案，报请市人民政府批准。
㈡市直及驻市各有关单位、院校根据专业要求和遴选条件，筛选推荐本系统相关专业领域的专家。
㈢各单位征得拟推荐专家学者同意后，填写《新余市人民政府应急管理专家组成员推荐表》，提供相关证明材料，签署推荐意见后函送市应急办。
㈣市应急办进行资格审查和专业评价，优选出符合条件的专家名单，并作分组安排，报市人民政府审定。
㈤市人民政府批准后，通知入选专家填写《新余市人民政府应急管理组成员登记表》，颁发《聘书》和《专家证》，通知各有关部门和单位。
第六条 专家组每届任期3年。期满后，符合条件、胜任工作的可以续聘，届期不限；在换届工作未完成前，专家组继续履行职责。
第三章 主要任务和专家权责
第七条 专家组的主要任务是：
㈠密切关注全市公共安全形势，为市人民政府提供全市公共安全形势和主要突发公共事件动态分析；主动跟踪国内外应急管理工作动态，了解、研究应急管理各领域的重大课题和关键技术。
㈡按照市人民政府要求，参与较大以上突发公共事件应对处置工作，对事件进行分析、研判、预警、调查、评估，第一时间提出决策意见，必要时参加信息发布。
㈢根据市应急办的组织、安排，开展或参与应急管理课题研究。
㈣根据市应急办的组织、安排，参与新余市总体应急预案、专项应急预案和应急管理重大规划、项目、方案的编写、论证、评审工作，为重大规划、项目实施提供技术咨询和指导。
㈤参加应急管理科普宣教和业务培训工作，编写业务培训教材，参加业务培训授课，参与科普宣教活动。
㈥参与应急管理对外交流活动。
㈦承担市人民政府及市应急办委托的其他工作。
第八条 专家组的专家享有以下权利：
㈠参加涉及本领域、本专业的应急管理工作会议和活动；
㈡阅读涉及本领域、本专业的应急管理工作文件；
㈢开展本领域、本专业范围内的调研活动，收集涉及本领域的突发公共事件案例；
㈣有表达工作意见和建议的渠道。以上㈠、㈡、㈢项有保密等特殊要求的，按规定办理。
第九条 专家组的专家应切实承担应尽的责任：
㈠密切关注公共安全形势。保持高度的公共安全敏感性，发现不和谐、不安全、不稳定因素，及时向有关方面反映，普遍性、频发性问题应及时形成书面报告。
㈡认真主动工作。对市人民政府、市应急办、专家组交办、指派的任务，应当本着公平公正、实事求是、认真负责的态度积极完成。坚持真理，秉言直谏，勇于指出和纠正工作中存在的问题、错误。
㈢积极学习业务理论。主动学习、全面领会应急管理理论和国家、省、市关于应急管理工作的方针和决策，并坚决执行和贯彻落实。
㈣坚持理论与实践相结合。积极开展应急管理理论研究和具体实践，不断提高本领域、本专业应急管理理论研究与技术水平。
㈤遵纪守法。自觉遵守国家法律法规和保密规定，坚持依法开展应急管理工作，严格保守党和国家秘密。
㈥服从组织安排。自觉接受、服从市人民政府和专家组的领导，切实维护团结，意见分歧通过正常渠道和方式表达。
第四章 工作制度和管理规定
第十条 定期交流制度。秘书处每年安排1－2 次专家组全体成员活动，学习政策法规、分析安全形势、交流工作经验、研究工作计划；各专业领域组在组长的组织下，定期、不定期地开展以学习交流、专题研究、问题分析等为主要内容的活动，加强业务沟通和工作协调。
第十一条 信息通报制度。秘书处及时将全市应急管理工作动态通报各专业领域组，突发公共事件信息视情况及时转告相关专业领域组及其相关专家。专家组成员了解、发现公共安全异常情况和有可能引发突发公共事件的情况，及时进行研判，并将意见呈报市人民政府有关领导同志，按领导同志批示办理。
第十二条 课题研究制度。市人民政府或市应急办委托专家组及其专业领域组开展应急管理课题研究，要按照课题研究规范，编制课题研究方案报批，研究成果以课题报告、学术论文的形式由市应急办上报市人民政府，视情况呈报市委、市人民政府领导同志并呈送有关部门，推荐给国务院应急办刊发的《中国应急管理》等有关刊物。鼓励专家组及其专业领域组争取其他有关方面的与应急管理相关的研究课题。
第十三条 决策服务制度。专家参加突发公共事件应对处置工作，以书面形式提出预测研判、应对策略、处置措施、救援技术等方面的意见、建议，直接提交专项应急指挥机构或市应急委，供决策参考，并交市应急办备案。
第十四条 监督自律制度。专家组成员执行市人民政府、市应急办指派的工作任务，由市应急办出具指派函，专家凭指派函和《专家证》与有关方面联系，自觉接受有关地区和部门的监督。除必要工作、生活条件外，不得向接待单位提出不合理要求。未经市人民政府、市应急办指派、委托，专家不得擅自发布突发公共事件信息、透露应对处置情况或以专家组名义开展任何形式的活动。
第十五条 专家退出制度。专家组成员因身体状况、工作变动等自身原因，不能正常履行应急管理专家咨询工作的，由市应急办与其本人商妥请辞事宜后，报市人民政府批准；因违反国家法律法规和相关规定，或因从事不正当活动的，由市应急办报请市人民政府批准予以解聘。中途被解聘的，要于被解聘之日起15 个工作日内，交回《聘书》和《专家证》， 并由市应急办通报各有关方面。
第五章 工作保障和奖惩管理
第十六条 市政府每年适度安排专家组工作经费，纳入市应急办年度工作经费预算，专款专用。
第十七条 受委托承担课题研究任务的，由承办的专业领域组制订课题研究方案，提出课题经费，经市应急办会同有关方面审核后报批，按财务制度规定，在额度内使用。
第十八条 专家组成员受其他方面邀请或委托，参加课题研究、提供咨询服务的，由邀请或委托方负责相应经费。
第十九条 专家组成员受市人民政府和市应急办指派或委托，开展课题研究、参与处置突发公共事件、参加科普宣教和业务培训以及对外交流活动的，相关地区和部门应为其提供必要的条件，积极支持其开展工作。
第二十条 对做出突出贡献的优秀专家，由市应急办在年度总结、届满总结时，报请市人民政府批准，给予表彰和奖励；对严重违反法律法规和相关纪律的，由市应急办报市人民政府批准后给予通报批评，造成严重后果的，建议选派单位给予相应处分，并取消专家资格。
第二十一条 本规则从发布之日起施行，由市应急办负责解释。
影响立法质量的原因
立法质量不够理想主要表现为，与改革开放的实际结合不够紧密、针对性较弱、部门利益倾向尚未有效克服、操作性不够强、立法技术粗糙、一些法规施行效果不理想等方面。影响立法质量的因素有政府提案质量不高、地方和部门保护主义、法规草案审议质量不高、专门委员会的优势未能很好发挥和地方立法工作队伍有待加强等许多方面，对此在有关的地方立法研讨会上已有人大同仁专门撰文作出过论述。
笔者从宪政层面上分析，认为有以下几点原因：1、人大作为国家权力机关有四项法定职权：重大事项决定权、监督权、人事任免权和立法权。四项职权相互依托，缺一不可，目前在缺乏其他几项职权有效配合的情况下，立法权单兵突进，难以取得良好的效果。2、人大制度作为根本政治制度属于上层建筑的范畴，它的健全和完善不可能脱离现有经济结构和发展水平的制约，提高立法质量尚需要社会各阶层进一步分化、组织化程度进一步提高。3、人大机关的组成结构在人大代表、常委会组成人员和机关工作人员三大块的基础上，常委会又有若干各自相对独立的专门委员会，彼此之间的协调配合需要进一步加强。4、整个社会的法治意识还有待进一步提高。政府部门出于方便管理的需要，社会公众则出于维护自身利益的需要，纷纷抛弃“人治”转而寻求“法治”。法律从管理工具和利益的计算、表达，成长为一种价值观和社会信仰还需要一个较长的时间过程。
根据以上几点原因分析，笔者认为提高立法质量和提高立法数量相比，需要一个更长的时间过程。
提高立法质量的对策与建议
人大工作者要加强学习。 提高立法质量不仅是对法规的要求，更是对人的要求。相对于要求立法的数量和速度而言，提高立法的质量和效益对人大工作者提出了更高的要求。专家咨询可以在一定程度上弥补立法工作人员在专业知识上的不足，但不能代替工作人员本身。地方立法工作人员只有不断学习，在工作和学习中不断提高自身素质，才能适应新时期新阶段的立法工作。首先要加强对中央政策和省委文件的学习，使立法的原则、精神和具体内容不偏离大政方向，紧贴经济建设和社会发展的中心；其次要加强对人大制度的学习和掌握，了解新形势下人大作为国家权力机关、代表机关和工作机关的各项工作制度、程序和工作惯例；再次要结合法规议案加强对法律专业知识的学习，提高自身的专业化水平，培养不同于政府官员和法院法官的立法者专有的思维方式和职业品格；最后要加强对立法技术的学习和掌握。学习的过程同时也是修正、提高的过程，不仅要从书本上学，更要向领导、同事学习，向专家学习，向群众学习，从社会实践中汲取对立法工作有帮助的一切知识。
进一步提高立法调研的实效。地方性法规案的提案主体，按照法律法规的规定，通常有本级人民政府、同级人大各专门委员会、同级人大常委会主任会议、同级人大代表和人大常委会组成人员等。但是，在工作实践中，行政活动涉及国民生活的各种领域，内容是极其复杂的。行政内容的复杂性决定了立法内容的复杂性、专业性和技术性，而且有必要根据社会情况的发展变化灵活地改废条款。因此，经常行使法规提案权和提出法规案最多的主体是本级人民政府，常常是政府官员首先产生对某一问题的关注，提出立法议案，然后报送人大常委会。列入人大常委会立法计划的议案，在具体制定时又常常是由政府部门负责起草草案。这一“政府起草，人大通过”立法模式的优点是政府部门比较熟悉本行业本领域的情况，弊端是往往存在“部门利益倾向”。针对这一弊端而采取的联合起草措施，仍然无法取代政府在起草法规中所起的重要作用。
而调查研究是人大立法过程中一项经常性、基础性工作，针对法规草案开展的立法调研是对法规议题涉及到的社会事务作进一步的信息收集工作，可以说，立法调研的质量决定了人大审议的质量和水平，也决定了我们地方性法规的质量。从制度、机制和工作方法等各方面保证立法调研的实效是提高立法质量的基础性工作。
在立法过程中要贯彻民主集中制的原则。随着改革的深化和开放的扩大，经济社会的发展，各个社会阶层的分化日益显现。在依法治国的旗帜下不同的社会群体开始寻求用法律的途径来表达自身的利益诉求，其中包括通过立法的方式来肯定自身的利益要求。相对于计划经济体制下单纯依靠政府通过行政命令的方式解决社会问题相比，运用法律的杠杆来调控社会事务更具有灵活性和理性化、民主化色彩，是一种社会的进步。与此同时，我们也看到，纷繁复杂并内在彼此冲突的利益要求会使立法权的行使陷入僵局,且弱势群体和未能有效组织的社会群体的正当权益常常不能得到很好的表达。笔者以为面对新的社会形势，解决矛盾的主要途径就是要在立法过程中贯彻民主集中制的原则。民主的过程就是社会公众参与和各种利益表达的过程，立法听证和法规草案面向社会公开征求意见就是体现民主的重要举措；而集中的过程则是以“三个代表”重要思想为指导，科学鉴别、分析和采纳各种意见、要求和观点的过程。只有两者并重，才能最大限度地提高立法质量，为构建和谐社会实现“良法”之治。
北安市人民法院 王鹤丹
雅安市人民政府办公室关于印发《雅安市节能减排工作行政问责和“一票否决”办法（试行）》的通知
四川省雅安市人民政府办公室
雅安市人民政府办公室关于印发《雅安市节能减排工作行政问责和“一票否决”办法（试行）》的通知
各县（区）人民政府，市政府各部门，市属各企事业单位：
《雅安市节能减排工作行政问责和“一票否决”办法（试行）》已经市政府第81次常务会研究通过，现印发给你们，请严格遵照执行。
二〇一〇年十月十二日
雅安市节能减排工作
行政问责和“一票否决”办法
（试行）
第一条 为全面落实科学发展观，确保国家宏观经济调控政策和节能环保法律法规顺利实施，确保节能减排目标任务顺利实现，根据《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》、《行政机关公务员处分条例》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》等相关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 市政府工作部门、县（区）政府及其工作部门、市属事业单位、国有及国有控股企业的工作人员在节能减排工作中有过错行为，需要问责的，适用本办法。
本条所称过错行为，是指在节能减排决策、执行、处罚、监督检查等工作环节中不履行或者不正确履行职责，造成不良后果的行为。
第三条 行政问责坚持严格要求，实事求是，权责一致，惩教结合，依法有序的原则。
第四条 行政问责方式包括：
（一）责令作出检查；
（二）责令公开道歉；
（三）取消当年评优评先资格；
（四）限制年度考核等次；
（五）暂缓提升职务；
（六）责令停职检查或调离岗位；
（七）责令辞职，或者给予免职、降职处理。
行为人受到问责后，需要给予纪律处分、行政处罚或者追究刑事责任的，依照有关规定处理。
第五条 具有下列情形之一的，应当对有关责任人员进行问责：
（一）违反节能减排法律法规，在推进关停和淘汰落后产能工作中不严格执行国家产业政策，擅自放宽能耗和环保标准，作出违背国家、省、市节能减排政策措施的错误决策，造成不良后果的；
（二）未建立健全节能减排工作责任制，未设立能源岗位，未建立节能减排统计、监测、考核体系或者体系运行情况较差的；
（三）未完成上级下达的节能减排年度目标或五年总目标的；
（四）在节能减排年度目标或五年总目标考核中，主要节能减排目标（包括万元GDP能耗下降目标、万元工业增加值能耗下降目标、二氧化硫总量控制目标、化学需氧量总量控制和削减目标）未达标的；
（五）不落实国家、省、市确定的重大节能减排措施，或者落实不力，造成不良后果的；
（六）所辖区域内节能减排工作问题突出，长期得不到有效解决，或者因疏于管理，致使所辖区域内发生环境污染事故、生态破坏事故的；
（七）对所辖区域内发生的环境污染事故、生态破坏事故处置不力，造成不良后果的；
（八）在节能减排工作统计、监督、考核等环节徇私舞弊、玩忽职守、弄虚作假，造成不良后果的；
（九）违反节能减排资金管理规定，造成节能减排资金被挤占、截留、挪用、贪污、浪费的；
（十）公共机构采购用能产品、设备时，未优先采购列入节能产品、设备政府采购名录中的产品、设备，或者采购国家明令淘汰的用能产品、设备的；
（十一）在节能减排行政执法工作中，不作为、慢作为、乱作为，或者以权谋私、徇私枉法的；
（十二）在查处节能减排违法违纪案件中，瞒案不报、压案不查、处理不力或者干扰、阻挠执法检查的；
（十三）有其他需要问责情形的。
第六条 实施行政问责，应当根据过错行为的性质、情节、危害程度、行为人责任大小、认错态度等因素，综合确定问责方式。
（一）对负有直接责任者,情节较轻的，责令作出检查,取消当年评优评先资格，一年内不得提升职务；情节较重的,责令停职检查或者限期调离工作岗位，当年年度考核不得确定为优秀、称职等次；情节严重的,当年年度考核确定为不称职等次，并给予责令辞职、免职、降职等处理。
（二）对负有主要领导责任者,情节较轻的,责令作出检查;情节较重的,取消当年评优评先资格，一年内不得提升职务;情节严重的, 当年年度考核不得确定为优秀、称职等次，给予停职检查或者限期调离工作岗位处理；情节特别严重的，当年年度考核确定为不称职等次，并给予责令辞职、免职、降职等处理。
（三）对负有重要领导责任者,情节较轻的，责令作出检查；情节较重的，取消当年评优评先资格;情节严重的, 一年之内不得提升职务，当年年度考核不得确定为优秀、称职等次，并可给予停职检查或者限期调离工作岗位处理；情节特别严重的，当年年度考核确定为不称职等次，并给予责令辞职、免职、降职等处理。
被问责事项影响面较大的，责令有关责任人员向公众或者受害人公开道歉。
两人以上因故意或者过失导致行政过错发生的,按个人所起的作用和应负的责任进行处理。
责任人打击报复投诉人、举报人、证人，妨碍调查，或者多次违反本办法有关规定、违反本办法所列多项规定，或者造成严重后果的,从严从重问责。
过错行为情节显著轻微，或者责任人主动纠正错误，挽回损失，有效阻止过错后果发生的，可以从轻问责。
有下列情形之一的，可以免除责任人员部分或全部责任：
（一）管理和服务对象对过错行为负有部分或全部过错的；
（二）因法律、法规、规章和有关内部管理制度未作出具体规定、要求，无法认定责任人员责任的；
（三）因意外事件或者不可抗力导致目标任务未能完成的；
（四）上级机关或上级领导要求责任人员背离职责履职，责任人员曾作抵制或明确提出反对意见的。
第七条 行政问责程序、申诉控告按照《四川省行政机关工作人员行政过错责任追究试行办法》相关规定办理。
第八条 有下列情形之一的，对责任单位实行“一票否决”：
（一）未完成上级下达的节能减排年度目标、五年总目标的；
（二）在节能减排年度目标或五年总目标考核中，主要节能减排目标考核分值不及格的；
（三）所辖行政区域内节能减排方面的问题突出，长期得不到解决，或者引发群体性事件的；
（四）所辖行政区域内发生重大环境污染事故、生态破坏事故的。
第九条 对受到“一票否决”的地区、部门、单位，取消当年综合性先进、荣誉称号的评选资格。对纳入市委、市政府目标管理的地区、部门、单位，年度综合目标考核按照市委、市政府有关目标管理规定执行。
对受到“一票否决”的地区、部门、单位的主要领导、分管领导和直接责任人，当年年度考核不得确定为优秀等次，并取消其各类先进、荣誉称号的评选资格；任期内被否决两次以上的，责令辞职或者免职，一年内不得提升职务；有过错的，依照本办法有关规定追究过错责任。
第十条 对县（区）政府、市级有关部门、单位实行“一票否决”的，由市节能减排工作领导小组提出否决建议方案，征求市纪委、市委组织部、市人事局意见后，报请市委、市政府决定，有关部门执行。
县（区）对所辖单位实行“一票否决”的，参照前款规定办理。
有关人员在实行“一票否决”前已调任、转任的，由有管辖权的发改部门对其提出否决建议，并按上述规定执行。
第十一条 行政问责和“一票否决”情况作为政务公开的一项重要内容，以适当方式向社会公开，接受社会监督。
第十二条 行政问责、“一票否决”失当的，应予纠正，并以适当方式消除负面影响。
第十三条 本办法由市监察局商有关部门负责解释。
第十四条 本办法自发布之日起施行，有效期两年。