广西壮族自治区玉林市人民政府


玉林市人民政府关于印发玉林城区单位合作建房管理暂行办法的通知


玉政发〔2006〕15号






各县（市）区人民政府（管委），市政府各委办局：

《玉林城区单位合作建房管理暂行办法》已经市二届人民政府第45次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。







二ＯＯ六年七月七日





玉林城区单位合作建房管理暂行办法



为贯彻落实国务院关于促进房地产业持续健康发展的要求和《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西壮族自治区经济适用住房管理暂行办法实施意见的通知》（桂政办发〔2005〕28号）精神，进一步规范玉林城区经济适用住房中的单位合作建房的管理，改善玉林城区中低收入家庭住房条件，实现全面建设小康社会的目标，现结合我市实际制定本办法：

一、单位合作建房的目的

单位合作建房（即：单位利用自有土地委托开发建设住房）是经济适用住房的组成部分，实行经济适用住房以销定建、社会效益优先的原则,建设的目的是为加快玉林城区住房建设，改变玉林城区住房供应不合理结构，有步骤地解决玉林城区中低收入家庭的住房困难。

二、单位合作建房的管理机构

市住房制度改革委员会负责玉林城区单位合作建房的指导、协调。市住房制度改革委员会办公室（以下简称市房改办）负责对单位合作建房项目的组织、管理和监督。

市房改办要建立单位合作建房申请、审批、公示制度，严格审批，防止非中低收入家庭违规购房和中低收入家庭多购住房。

三、单位合作建房的销售对象

（一）常住城镇中低收入家庭中的无房户；

（二）现有住房建筑面积未达到《广西壮族自治区人民政府办公厅关于控制职工住宅标准的通知》（桂政办〔1995〕39号）规定的住房面积控制标准的中低收入家庭。

（三）单位合作建房的销售对象，必须限定为本单位无房的职工家庭（含已签订劳动合同一年以上的职工，临时工不作为参加建房对象）。凡已按房改政策购买公有住房、经济适用住房或参加了合作建房的职工（现有住房建筑面积未达到桂政办〔1995〕39号文件规定的住房面积控制标准的除外）不得再次参加合作建房。

（四）玉林城区内其他中低收入无房家庭，可向市房改部门申请，由市人民政府统筹安排。

（五）符合购房条件的每一职工家庭只允许购买一套住房。

四、单位合作建房的建设要求

（一）合作建房的规划设计坚持标准适度、功能齐全、经济适用、便利节能的原则，只允许建设公寓式普通住宅，户型应以二、三类中小套型住房为主，应按照基本设施具备、能够满足住房日常生活需要为原则,标准不得超过普通住宅的规定。

（二）合作建房项目开发建设按规定实行招投标制度。通过招投标获准开发合作建房的企业，凭房改主管部门出具的《合作建房项目合同书》分别到发改、规划、国土资源、建设、环保等部门办理项目报建手续。

五、单位合作建房的条件

单位合作建房的建设用地必须纳入土地利用供应年度计划,政府对建设用地实行总量控制。各单位合作建房项目需要使用自有土地的，必须在每年的10月31日前申请下一年度项目用地计划，经市土地收购储备与供应审批委员会审批后才能实施。

单位利用原有土地合作建房的具体条件如下：

（一）1997年12月31日以前已取得土地使用权，并且土地用途为居住用地的，符合城市规划，可继续用于建合作建房方式的经济适用房，所建房屋的80%用于出售给本单位的无房中低收入职工家庭（如本单位中低收入职工家庭实际户数少于80%的，按实际户数出售给本单位中低收入职工家庭；超出部分由政府统筹安排）；20%用于政府统筹安排，出售给市内其他中低收入无房家庭。

（二）1998年1月1日以后取得土地使用权，并且土地用途为居住用途的，符合城市规划，用于建合作建房方式的经济适用房，所建房屋的70%出售给本单位的无房中低收入职工家庭（如本单位中低收入职工家庭实际户数少于70%的，按实际户数出售给本单位中低收入职工家庭；超出部分由政府统筹安排）；30%用于政府统筹安排，出售给市内其他中低收入无房家庭。

（三）其他已取得土地使用权，但土地用途为非居住用途的用地，若符合城市规划，且经批准列入当年土地利用供应计划，可以用于建合作建房方式的经济适用房，所建房屋的50%出售给本单位的无房中低收入职工家庭；50%用于政府统筹安排，出售给市内其他中低收入无房家庭。

（四）政府统筹安排部分房屋的销售收入所得归受委托的开发企业。

（五）合作建房用地采取有偿划拨，地价款参照我市目前征用土地综合成本，由有资质的评估机构评估，报政府确定收取标准。其中属于财政拨款的行政、事业单位土地款归财政所有，企业单位归企业收益。

六、单位利用自有土地合作建房的审批程序

(一)资格审查。

1、申请利用自有土地合作建房的单位向市土地收购储备与供应审批委员会办公室提出土地利用计划申请；

2、申请单位向房改主管部门提出申请,市房改主管部门对申请材料进行初审，市房改主管部门审查合作建房的条件、销售对象和用地性质，征求城市规划管理部门意见后，对符合条件的，受理申请单位的申请（其中国有企业和国有控股企业要有市国资委的审核意见，其他企事业单位要有行政主管部门的审核意见）；

3、房改主管部门初审后,由申请单位向房产部门提交参与建房对象资料核查是否有房产登记及登记面积;

4、房产部门审核后,按照工资管理权限由申请单位向人事、劳动、国资（其中国有企业和国有控股企业由国资委审核职工收入水平）部门提交参与建房对象资料分别对干部职工进行收入水平审核;

5、人事、劳动、国资部门审核后，由国土资源部门进行用地初审；

6、经过房改、房产、人事、劳动、国资、国土资源部门审核后,申请单位在单位内进行内部公示；单位内部公示后,再在玉林日报公示。

（二）经资格审查后,由房委会召开会议审定。

（三）房委会审定后，由房改办报政府批准。

（四）经政府批准后，申请建房单位通过招投标确定开发企业并办理委托开发建设协议。

（五）受委托的开发企业到发改部门办理有关手续。

（六）受委托的开发企业到规划部门申办规划定点。

（七）受委托的开发企业到国土资源部门办理用地审批手续以及土地使用权变更登记手续。

（八）受委托的开发企业到规划部门、建设部门办理有关报建手续。

（九）建设项目工程必须按规定进行招投标。

（十）工程完成经竣工验收后，受委托的开发企业到国土资源、房产管理部门办理土地使用证和房屋所有权证。

七、单位合作建房的销售价格

单位合作建房的销售价格按照《广西壮族自治区人民政府关于印发广西壮族自治区经济适用住房管理暂行办法的通知》（桂政发〔2004〕23号）和《玉林市人民政府关于印发玉林市经济适用住房管理实施方案（暂行）的通知》（玉政发〔2005〕42号）执行。

八、单位合作建房的优惠政策

单位合作建房作为经济适用住房的组成部分，行政事业性收费按经济适用住房的优惠政策执行。

九、本办法由市房改办负责解释，本办法自发布之日起施行。以前所发文件与本文不一致的，以本文为准。

各县（市）可参照本《办法》执行。







二ＯＯ六年七月七日



江西省景德镇市人民政府


景德镇市人民政府关于印发景德镇市政府非税收入管理暂行办法的通知

景府发[2009]11号


各县（市、区）人民政府，市政府各部门，市直有关单位：

　 《景德镇市政府非税收入管理暂行办法》已经2009年5月4日市政府第58次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。







　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二〇〇九年五月十二日





景德镇市政府非税收入管理暂行办法
第一章　总　 则



第一条为进一步加强和规范政府非税收入（以下简称“非税收入”）管理，提高财政性资金使用效益，增强政府宏观调控能力，从源头上预防和治理腐败，根据财政部《关于加强政府非税收入管理的通知》（财综[2004]53号）和《江西省财政厅关于规范非税收入征收管理的通知》（赣财预[2006]128号）精神，结合《景德镇市本级政府非税收入专项整治工作方案》的要求，特制定本办法。

第二条非税收入是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体和其他组织（以下简称“执收单位”），依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金。

第三条非税收入是财政收入的重要组成部分，实行综合财政预算管理。政府按照预算法律、法规的规定，对非税收入进行统筹安排。财政部门应当核定执收单位非税收入征收成本，并按照其履行职能的需要核定支出预算。

第四条市财政局是全市非税收入的主管部门，根据有关法律、法规、规章，制定全市非税收入管理的具体办法，核定和编制市本级非税收入年度预算，统一管理市本级非税收入资金。

第五条在本市范围内有非税收入收支活动的部门和单位必须遵守本办法。



第二章　　　　 非税收入范围



第六条非税收入主要包括：

（一）行政事业性收费收入:是指国家机关、事业单位、代行政府职能的的社会团体及其他组织根据法律、行政法规、地方性法规等有关规定，依照国务院规定程序批准，在向公民、法人提供特定服务的过程中，按照成本补偿和非盈利原则向特定服务对象收取的费用；

（二）政府性基金收入：是指各级政府及所属部门根据法律、行政法规的有关规定，经国务院或财政部批准建立，为支持某项公共事业发展，向公民、法人和其他组织无偿征收的具有专门用途的资金；

（三）国有资产（资源）有偿使用收入；包括土地出让金，新增建设用地有偿使用费，探矿权和采矿权使用费及价款收入，场地和矿区使用收入，出租汽车经营权、公共交通线路经营权、汽车号牌使用权等有偿出让取得的收入，政府举办的广播电视机构占用国家无线电频率资源取得的广告收入，以及利用其他国家资源取得的收入，行政事业单位行使政府职能的社会团体及其他组织的固定资产和无形资产出租、出售、出让、转让等取得的收入，利用政府投资建设的城市道路和公共设施取得的收入，以及利用其他国有资产取得的收入；

（四）国有资本经营收益：包括国有资本分享的企业税后利润，国有股股利、红利、股息，企业国有产权（股权）出售、拍卖、转让收益和依法由国有资本享有其他收益；

（五）专项收入：包括征收排污费收入、城市水资源费收入、教育费附加收入、市政设施配套费收入等；

（六）彩票资金收入：是经政府批准发行的彩票销售收入中按规定比例提取的公益金和发行费；

（七）罚没收入：是指法律、行政法规授权的执行处罚的部门依法实施处罚取得的罚没款和没收物品的折价收入；

（八）其他收入：包括作为主管部门的国家机关、事业单位、具有行政管理职能的社会团体和其他组织向下级单位集中的收入，未与机关事业单位脱钩的具有行政管理或行业管理职能的社会团体使用财政票据向会员个人、单位收取的会费收入，以政府名义取得的捐赠收入、利息收入、手续费收入及其他非税收入。

社会保障基金、住房公积金不纳入政府非税收入管理范围。

第七条机关、事业单位、未与机关事业单位脱钩的具有行政管理或行业管理职能的社会团体和其他组织从市场取得的经营性收入在按税法规定纳税后上交财政专户。



第三章　　　　 征收管理



第八条非税收入按照下列规定收取：

（一）行政事业性收费依据法律、法规以及国务院、省人民政府或者省级以上财政、价格部门的规定收取。

（二）政府性基金依据法律、行政法规以及国务院或者财政部的规定收取。

（三）国有资源和国有资产有偿使用收入要通过经营，实行公开招标、拍卖等市场化运作形式，以实现资源、资产收益的最大化。

（四）彩票公益金和发行费的提取应当按照省级以上财政部门文件规定的比例，从经政府批准发行的彩票销售实际收入中提取。

（五）罚没收入应当依据《中华人民共和国行政处罚法》和其他有关法律、法规、规章的规定征收。

（六）主管部门集中收入、会费收入、其他非税收入应当依据法律、法规、规章的规定设定和征收。

任何机关、单位不得违反上述各款所列规定设定非税收入项目、范围、标准。

第九条法律、法规、规章规定了征收或者收取部门、单位的非税收入项目，由法定执收单位征收或者收取；法定执收单位根据法律、法规、规章的规定委托其他单位征收或者收取的，应当将委托收取非税收入的单位名单和委托协议送财政部门备案；法律、法规、规章没有规定执收单位的非税收入，由非税收入管理机构直接收取或委托有关单位收取。

凡进入市行政服务中心的单位，办理行政许可事项涉及的行政事业性收费，一律在大厅收费窗口收缴，并实行“单位开缴款单，银行收款，财政集中开票”的管理方式。

第十条执收单位应当严格依照本办法第八条的规定征收或者收取非税收入，不得多征、少征或者擅自减征、免征。

缴款义务人确因特殊情况需要缓征、减征、免征非税收入的，由执收单位提出意见，经财政部门审核，报同级人民政府依法批准。

第十一条市财政局在指定的收款银行开设非税收入“汇缴结算账户”，用于归集、记录、划解、结算市本级非税收入款项，按规定定期划解市级国库或财政专户，对涉及上下级分成的非税收入及时划解、结算。

各部门和单位严禁设立非税收入过渡性账户。否则，按有关规定视同私设“小金库”进行处理。

第十二条非税收入按照“收支两条线”管理要求，实行“收缴分离”和“罚缴分离”制度。采取直接解缴和集中汇缴两种缴款方式，以直接解缴为主。按照“单位开票、银行代收、财政统管”的模式规范管理。

直接解缴是由缴款人持执收单位开具的《非税收入专用转帐缴款单》或《非税收入专用现金缴款单》到指定收款银行按收款项目代码直接将款项缴入非税收入汇缴结算帐户；集中汇缴只适用于依法当场收取的小额收费或罚款，须经非税收入管理机构批准，5日内必须集中缴入非税收入汇缴专户，当场累计收款满1000元以上的应于当日汇缴专户。

法律、法规允许执收单位当场收取现金的，应向缴款义务人出具非税收入专用票据。

第十三条执收单位依法收取的待结算收入，缴款义务人应当先将款项缴入非税收入汇缴结算账户；符合返还条件的，缴款义务人可以向执收单位提出返还申请，由执收单位签署意见，经财政部门非税机构审核后返还缴款义务人;事毕后转为非税收入的，由财政部门转入国库。

经依法确认为误征、多征的非税收入，由执收单位提出申请，经非税机构核实后返还执收单位，由执收单位退还缴款义务人。

第十四条执收单位应当履行下列职责：

（一）向社会公布由本执收单位征收或者收取的非税收入项目及其依据、范围、标准；

（二）在规定时间内向本级财政部门编报本单位非税收入年度计划草案；

（三）按照法律、法规向缴款义务人足额征缴非税收入；

（四）记录、汇总本单位非税收入收缴情况，并及时与代收银行、财政部门核对。

第十五条　财政部门、执收单位应当加强协调，采取措施降低非税收入征收成本，改进征收方式，方便缴款。



第四章　　　　 资金管理



第十六条财政部门应当按照上级文件规定，将应纳入预算管理的行政性收费、政府性基金（资金、附加）按照收入级次和规定类别定期划解国库。

第十七条非税收入按照下列方式纳入财政统一管理：

（一）行政事业性收费、罚没收入、国有资产（资源）有偿使用收入、专项收入纳入一般预算管理；

（二）政府性基金（资金、附加）纳入基金预算管理；

（三）彩票发行费、主管部门集中收入、会费收入、其他非税收入等按国家有关规定纳入财政专户管理。

第十八条非税收入由本级财政部门统筹安排，编制综合财政预算，报本级政府批准后执行。有法定用途的非税收入应当专款专用。

非税收入征收管理经费，由本级财政部门纳入年度预算，按本级政府批准的预算方案统一安排。



第五章　　　　 罚没物品管理



第十九条罚没物品包括行政执法机关、司法机关和国家经济管理部门依法查处的各类违法违章行为涉及的罚没处罚以及抵缴变卖财物；运输、邮政等部门或单位超过法定保管期限，依法需要处理的无人认领的财物。

第二十条罚没物品统一由财政部门监督管理，罚没物品的处置收入作为罚没收入纳入预算管理。

对执法机关直接没收违法者的罚没物品，由执法机关造具罚没物品清册报财政部门，经批准后统一处置，按规定必须销毁的伪、劣、淫、毒等物品，由公证机关公证后统一进行销毁，按规定属于可变卖的各种新旧物品，统一由财政部门委托拍卖公司公开拍卖。

第六章　　　　 票据管理



第二十一条市财政局非税收入管理机构负责本市非税收入票据的保管、发放、使用核销、检查及其他监督管理工作。市财政局应当依照法律、法规的规定，制定全市非税收入票据管理的具体规定。

第二十二条执收单位或其委托单位、代收银行收取非税收入时，应当向缴款义务人出具由财政部统一印制的非税收入票据。

不出具前款规定的非税收入票据的，缴款义务人有权拒绝缴款，并可向本级财政、物价、审计、监察等部门举报。

第二十三条非税收入票据实行“购前审批、分次限量、核旧领新、年度清缴”的管理办法。执收单位使用的非税收入票据，直接向本级财政部门申购、领取。执收单位应积极推进非税收入票据电子化管理改革,建立健全非税收入票据领用、保管、核销、验旧换新等制度，确定专人负责，保证票据安全。

第二十四条禁止转让、出借、代开非税收入票据；禁止私自印制、伪造非税收入票据；禁止使用非法票据或者不按规定开具非税收入票据。

遗失非税收入票据的，应当及时报告本级财政部门，并向社会公告作废。



第七章　　　　 调剂管理



第二十五条为了增强政府宏观调控能力，有利于集中财力办大事，市政府对市直单位的非税收入在扣除成本性支出后，实行统筹安排，并根据经济建设和社会事业发展的需要调剂使用。具体调剂统筹办法由市财政局制定方案，报市政府批准后执行。

第二十六条对非税收入调剂统筹，应当贯彻适度从紧的财政政策和“一要吃饭、二要建设”的方针，在保障各执收单位正常运转的基础上进行。



第八章　　　　 监督检查



第二十七条财政部门应当加强对本级各部门、单位执行本办法的检查和监督，加强非税收入汇缴、划解、核对、结算等日常管理工作，建立健全非税收入的日常稽查和专项稽查制度，依法查处非税收入管理中的违法违规行为。

第二十八条各级监察、审计、物价等部门应当按照各自法定职责，做好本级非税收入的有关监督管理工作。

第二十九条执收单位应当严格执行本办法的各项规定，健全内部监督约束机制；必须接受财政、监察、审计、物价部门的监督检查，如实提供帐册、报表、票据等有关会计资料，不得以任何形式或借口拒绝、阻碍检查。

第三十条任何单位、个人均有责任和义务举报非税收入管理中的违法违规行为，财政、监察、审计、物价等部门应当按照各自职责，查明事实，依法作出处理，并为举报人保密。对举报有功人员可根据实际收缴的资金情况给予适当奖励，奖励资金从收缴资金中列支。



第九章　　　　 法律责任



第三十一条违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上财政、监察、审计、物价等有关部门依照有关法律、法规、规章的规定处理，并对单位负责人和直接责任人依法予以行政处分；触犯刑律的，提请司法机关依法追究刑事责任；违规资金依法予以追缴：

（一）违法设定政府性基金和行政事业性项目、范围、标准的；

（二）违反法定程序或者超越权限缓征、减征、免征非税收入的；

（三）开设非税收入过渡性账户，或者隐匿、转移、截留、坐支、挪用、私分非税收入，或者将非税收入款项存入非税收入汇缴结算帐户以外的其他账户；

（四）未按规定时间将非税收入及时、足额上缴非税收入汇缴帐户的；

（五）转让、出借、代开非税收入票据，或者使用非法票据，或者不按规定开具非税收入票据的；

（六）非法印制、伪造、买卖非税收入票据的；

（七）违规销毁非税收入票据的；

（八）保管不善造成非税收入票据毁损、灭失的；

前款第（一）项行为所收取的款项，限期退还缴款人，无法退还的，收缴国库。

第三十二条违反本办法规定的行为，有关法律、法规规定了处罚的，由有关部门依法予以处罚。

第三十三条财政部门和其他有关监督管理部门工作人员在非税收入管理中玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。



第十章　附　 则



第三十四条建立非税收入奖惩机制，具体办法另行制定。

第三十五条本办法由市财政局负责解释。

第三十六条本办法自发布之日起施行。本办法施行后与上级有关非税收入管理规定相抵触的，按上级管理规定执行。