建设部


建设部关于加强房地产开发管理提高商品房质量的通知
建设部


各省、自治区、直辖市建委（建设厅），计划单列市建委：
近几年，随着城市新区建设和旧城改造速度的加快，大量商品房竣工投入使用。这些房屋在使用功能和质量上比前几年有一定提高，为城市建设和人民群众居住水平的提高作出了贡献。但是，随着开发企业的迅猛增加和开发规模的急剧扩大，一些房地产企业管理较差、片面追求经济利
益、忽视工程质量的问题严重。因商品房质量低劣造成的工程事故，严重危及经济建设和人民群众生命财产安全，成为群众反映强烈的问题之一。为加强房地产开发管理，切实提高商品房质量，现将有关问题通知如下：
一、各级建设行政主管部门和房地产开发企业，要全面贯彻建设部《质量兴业要点》（建监〔1995〕100号文），提高对质量问题重要性的认识，树立“质量第一”的观念，充分认识到质量问题关系到人民群众安居乐业、关系到企业长远发展和信誉，采取切实有效措施，努力提
高商品房建设质量。在房地产开发中，要杜绝片面追求经济效益，粗制滥造，只求造价低、不求质量好的经营思想和行为。建设行政主管部门要加强监督检查，工程竣工必须由当地工程质量监督站验收合格，才能交付使用。
二、各级房地产开发主管部门要健全对房地产开发项目的质量监督检查制度，把质量管理作为对房地产开发企业日常管理工作的重要内容来抓。房地产开发企业应将分项和分部工程的质量检查、验收情况记录于《房地产开发项目手册》，主管部门定期予以监督检查。
三、要加强住宅小区的竣工综合验收工作。住宅小区竣工综合验收，是对住宅小区使用功能、建筑质量的综合考核和评价，是住宅小区开发建设的最后一道质量检查关。各级建设主管部门要加强对这一工作的重视和领导，严格执行综合验收制度，并明确开发建设单位对所开发的住宅小
区质量负最终责任，工程质量不合格或配套不完善的房屋不得交付使用。
四、要大力推广城市住宅小区建设试点的经验，从规划、设计、设备、材料、配套建设、施工和售后管理服务等方面，提高住宅的单位工程质量和整体居住环境质量，提高住宅小区建设的经济效益和社会效益。
五、房地产开发企业要提高自身管理水平，建立质量管理体系，明确质量管理目标和责任，加强施工现场的监督检查，严格执行有关招投标和质量管理的法规。不得将工程发包给不符合资质条件的施工企业。要通过采取优质优价、奖优罚劣等手段提高质量水平。要积极推行工程监理制
度。
六、商品房的质量责任由房地产开发企业承担。房地产开发企业应在商品房销售合同中对质量、装修标准等作出明确承诺，并按技术规程的规定约定保修期，按约定交付使用。
七、各级建设部门和房地产企业，应根据建设部《关于严肃查处质量低劣住宅工程的紧急通知》（建监〔1995〕730号）的要求，在近期对所开发的项目进行一次用户回访，对回访中发现的质量问题，要本着实事求是的原则及时予以解决。要高度重视消费者对商品房质量的投诉
，及时处理出现的质量问题。
八、各地要通过推广新的物业管理模式，加强对已竣工住宅的维修、养护、管理。要建立、健全住户公约，明确住户遵守住宅小区管理规定的责任。物业管理公司要加强与购房人和住户的沟通和联系，对破坏性的、危害建筑物结构安全、影响各项设施正常使用的装饰、装修工程，要及
时予以制止。
九、各级建设主管部门在确定房地产开发企业资质等级时，应严格按照房地产开发企业资质等级审查标准进行审查，实行质量否决制。对质量一项没有达到所申请等级标准要求的企业，不得评定该等级。对于连续发生两次重大质量责任事故的开发企业，除降低其资质等级外，原则上不
予安排新的开发项目，并责令其限期整改。对于有严重质量问题的房地产开发项目，应责令其停工，在妥善解决质量问题、提出质量保障措施后，才能准其复工。同时，对于质量监督管理制度健全和产品质量好的企业，也应予以宣传表彰，达到奖优罚劣的目的。




1996年1月23日
浙江省人大常委会


浙江省人民代表大会常务委员会关于修改《浙江省实施〈中华人民共和国消防法〉办法》的决定


（2004年3月29日浙江省第十届人民代表大会常务委员会第九次会议通过 2004年3月29日浙江省人民代表大会常务委员会公告第10号公布 自公布之日起施行）



浙江省第十届人民代表大会常务委员会第九次会议决定对《浙江省实施〈中华人民共和国消防法〉办法》作如下修改：

一、第十一条第一款修改为：“按照国家工程建筑消防技术标准需要进行消防设计的建筑工程，设计单位应当按照国家工程建筑消防技术标准进行设计，建立消防设计责任制。”

二、第十三条修改为：“设置自动消防系统的建筑工程在消防验收时，建设单位应当提供符合国家规定要求的技术测试报告。”

三、第十四条第二款修改为：“经消防验收合格的建筑物改变使用性质或者进行装饰、装修，必须提高相应消防技术标准的，应当报经原审核的公安消防机构核准。”

四、删去第十六条第二款。

五、第十七条修改为：“从事自动消防系统工程操作的人员，应当经消防安全培训，并由公安消防机构考核合格。上述作业人员应当持证上岗，严格遵守消防安全操作规程。”

六、删去第十八条。

七、第二十四条作为第二十三条，修改为：“违反本办法第十一条第三款、第十三条、第十四条第二款规定的，公安消防机构应当责令改正，并可处以二千元以上五万元以下的罚款；情节严重的，处以五万元以上十万元以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员可处以警告或者二百元以上五千元以下的罚款。”

八、第二十五条作为第二十四条，第（四）项修改为“从事电焊、气焊、电工作业和自动消防系统工程操作的人员违反规定作业的”。

此外，根据本决定对条文顺序作相应调整。

本决定自公布之日起施行。

《浙江省实施〈中华人民共和国消防法〉办法》根据本决定作相应修正，重新公布。



附：浙江省实施《中华人民共和国消防法》办法（2004年修正本）

（1998年12月15日浙江省第九届人民代表大会常务委员会第九次会议通过 根据2004年3月29日浙江省第十届人民代表大会常务委员会第九次会议《关于修改〈浙江省实施〈中华人民共和国消防法〉办法〉的决定》修正）

第一条 根据《中华人民共和国消防法》（以下简称《消防法》）及其他有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条 消防工作由各级人民政府负责。公安机关对本行政区域内的消防工作实施监督管理，公安消防机构负责实施。

计划与经济、规划、建设、技术监督、工商行政管理等部门应当依照各自职责配合公安消防机构做好有关消防管理工作。

教育、劳动等部门应当将消防知识纳入教学、培训内容；新闻、出版、广播、电影、电视、司法行政等部门应当做好消防法律、法规和消防安全宣传教育工作。

第三条 每年的11月9日为本省消防日。

第四条 各级人民政府应当把消防工作列入国民经济和社会发展计划，将消防事业经费纳入同级财政预算，保障《消防法》和本办法的实施。

县级以上人民政府应当建立消防安全工作责任制，健全防火安全委员会组织或者消防联席会议制度，组织有关部门、单位做好消防宣传教育、培训工作，协调解决消防工作中的重大问题，并督促、检查下级人民政府履行消防工作职责，落实消防安全目标管理。

各级人民政府应当对在消防工作中做出突出贡献或者显著成绩的单位、个人给予表彰和奖励。

第五条 城市人民政府应当根据消防法律、法规和消防技术标准的有关规定，制定城市消防规划，并将其纳入城市总体规划。

城市消防规划由城市人民政府组织规划、建设等部门实施。纳入城市消防规划的工程建设应当与城市其他市政基础设施建设同步实施。

设在城市消防规划区域外的经济技术开发区、旅游度假区、工矿区和集贸市场的公共消防设施建设，应当与经济技术开发区、旅游度假区、工矿区、集贸市场的其他基础设施建设统一规划，同步实施。

第六条 公共消防设施、消防装备不适应实际需要的城市，当地人民政府应当制定规划，采取增建、改建、配置或者进行技术改造等措施，确保符合有关消防安全规定的要求。

居民住宅密集区建筑物耐火等级低且公共消防设施不适应防火灭火需要的，所在地人民政府应当采取防火分隔、增设消防通道和公共消防设施、住宅区配置灭火器材等措施，提高防火灭火能力。

第七条 市政部门应当加强公共市政消防设施的管理和维护，保障消防给水设施完好、消防车通道通畅；公安、交通部门应当保证执行消防任务的消防车辆和消防艇、船迅速通行；电信部门应当保障火警电话和其他消防通信线路的畅通，优先传递火情信息；无线电管理部门应当保障公安消防机构的消防专用无线频点。

第八条 城市街道办事处、乡镇人民政府应当对居民、村民进行消防宣传教育，督促、指导居民委员会、村民委员会制订防火公约，组织消防联防，进行消防安全检查，制止消防违法违章行为，提高自防自救能力。

乡镇人民政府应当将消防水源、消防通信和消防车通道等设施纳入集镇和村庄规划，并组织实施。

第九条 除《消防法》第二十七条和第二十八条规定的以外，经济比较发达的乡镇，大型集贸市场，重要的车站、码头，省级以上经济技术开发区、旅游度假区也应当建立专职消防队；地域相近的，可以联合建立专职消防队。

鼓励、支持街道、居民住宅区、乡镇、村庄和机关、团体、企业、事业单位建立义务消防队。

未建立专职消防队或者义务消防队的单位，应当配备专职或者兼职消防管理人员，负责日常消防管理工作。

公安消防机构应当对专职消防队、义务消防队和专职、兼职消防管理人员进行业务指导和培训。专职消防队、义务消防队参加本单位以外的火灾扑救所损耗的燃料、灭火剂和器材、装备等，被施救单位应当给予补偿；被施救单位无偿付能力的，当地人民政府应当给予适当补偿。

第十条 机关、团体、企业、事业单位和集贸市场、居民住宅区的管理单位应当严格履行《消防法》第十四条规定的消防安全职责；消防安全重点单位应当严格履行《消防法》第十六条规定的消防安全职责。单位的法定代表人或者主要负责人应当对本单位的消防工作全面负责，落实消防安全管理经费，并接受消防安全知识培训。

两个及两个以上单位共用同一建筑物的，该建筑物的产权单位和使用单位应当签订协议，明确消防安全管理责任；没有签订协议的，由该建筑物的产权单位和使用单位共同履行消防安全职责。

第十一条 按照国家工程建筑消防技术标准需要进行消防设计的建筑工程，设计单位应当按照国家工程建筑消防技术标准进行设计，建立消防设计责任制。

建设单位应当将建筑工程的消防设计图纸及其有关资料报送公安消防机构审核；未经审核或者经审核不合格的，建设行政主管部门不得发给施工许可证，建设单位不得组织施工，施工单位不得进场施工。

境外设计单位设计的建筑工程消防设计应当符合国家建筑工程消防技术标准；国家尚未制定消防技术标准的，由省公安消防机构会同省建设行政主管部门组织论证，论证意见作为消防设计审核的依据。

第十二条 建筑工程施工现场的消防安全由施工单位负责，建设单位协助。施工单位应当服从建设单位的消防安全管理制度，指定专门人员负责施工现场的消防安全管理工作，建立健全消防安全制度和消防组织，落实消防安全责任，配备必要的消防设施和器材。

施工单位应当按照批准的消防设计和消防技术标准、消防安全操作规程进行施工。

第十三条 设置自动消防系统的建筑工程在消防验收时，建设单位应当提供符合国家规定要求的技术测试报告。

第十四条 建筑工程未经消防验收或者经验收不合格的，施工单位不得交付使用，建设单位不得投入使用。

经消防验收合格的建筑物改变使用性质或者进行装饰、装修，必须提高相应消防技术标准的，应当报经原审核的公安消防机构核准。

第十五条 在设有车间或者仓库的同一建筑物内，不得设置员工集体宿舍。已经设置的，当地人民政府及其有关职能部门应当采取措施，督促、帮助企业限期解决；限期解决确有困难的，在采取必要的消防安全措施，并经公安消防机构批准后，可以继续使用。

第十六条 生产、储存、运输、销售或者使用、装卸、销毁易燃易爆危险物品的，必须执行国家有关消防安全的规定。

第十七条 从事自动消防系统工程操作的人员，应当经消防安全培训，并由公安消防机构考核合格。上述作业人员应当持证上岗，严格遵守消防安全操作规程。

第十八条 公安消防机构应当健全执法机构，加强执法队伍建设和管理，切实履行法定职责。

公安消防机构发现火灾隐患或者其他违反消防管理规定的行为，应当责令当场改正；不能当场改正的，应当及时发出整改通知书，限期整改；需要采取强制措施的，依照有关法律、法规的规定执行。

公安消防机构应当在规定期限内完成消防设计审核、建筑工程消防验收。公安消防机构进行消防审核、验收等监督检查不得收取费用。

第十九条 对未履行《消防法》和本办法规定职责的人民政府及其有关部门，上级人民政府或者同级人民政府应当责令其履行职责，并对主要责任人员和有关责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十条 公安消防机构根据《消防法》第四十条、第四十一条、第四十二条、第四十三条第二款和第三款、第四十四条第二款、第四十六条、第五十条规定给予罚款处罚的，可处以二千元以上五万元以下的罚款；情节严重的，处以五万元以上十万元以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以五百元以上五千元以下的罚款。

第二十一条 公安消防机构根据《消防法》第四十七条规定给予罚款处罚的，可处以二百元以上五千元以下的罚款。

第二十二条 公安消防机构根据《消防法》第四十八条规定给予罚款处罚的，对个人可处以二百元以上五千元以下的罚款；对单位可处以二千元以上五万元以下的罚款，并可对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以二百元以上五千元以下的罚款。

第二十三条 违反本办法第十一条第三款、第十三条、第十四条第二款规定的，公安消防机构应当责令改正，并可处以二千元以上五万元以下的罚款；情节严重的，处以五万元以上十万元以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员可处以警告或者二百元以上五千元以下的罚款。

第二十四条 违反本办法规定有下列行为之一的，公安消防机构应当责令改正，对个人可处以警告或者二百元以上五千元以下的罚款；对单位可处以警告或者二千元以上五万元以下的罚款，并可对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以警告或者二百元以上五千元以下的罚款：

（一）未按规定配置消防设施、器材或者配置的消防设施、器材失效、不能使用的；

（二）在重点防火部位警示的安全距离内燃放烟花爆竹或者有其他违反消防安全管理规定行为的；

（三）擅自填埋、圈占当地人民政府明示确定为消防水源的水塘、水池、河道等天然水源的；

（四）从事电焊、气焊、电工作业和自动消防系统工程操作的人员违反规定作业的；

（五）单位违反消防安全管理规定引起火灾的；

（六）违反消防安全管理规定造成火灾损失扩大的；

（七）不按公安消防机构要求保护火灾现场、未如实提供火灾事实情况或者发生火灾隐瞒不报的；

（八）其他违反消防安全管理规定的。

第二十五条 公安消防机构的工作人员在消防工作中有下列行为之一，尚不构成犯罪的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）对不符合国家建筑工程消防技术标准的消防设计、建筑工程通过审核、验收的；

（二）对应当依法审核、验收的消防设计、建筑工程，故意拖延，不予审核、验收的；

（三）发现火灾隐患不及时通知有关单位或者个人改正的；

（四）利用职务为用户指定消防产品的销售单位、品牌或者指定建筑消防设施施工单位的；

（五）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

第二十六条 本办法自公布之日起施行。1994年8月31日浙江省第八届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过的《浙江省消防管理条例》同时废止。