云南省昆明市人大常委会


昆明市殡葬管理条例
昆明市人民代表大会常务委员会


（1999年9月23日昆明市第十届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过 1999年12月28日云南省第九届人民代表大会常务委员会第十三次会议批准）

第一章 总则
第一条 为了加强殡葬管理，推进殡葬改革，促进社会主义精神文明建设，根据国务院《殡葬管理条例》和国家有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市行政区域内的殡葬活动及管理。
尊重少数民族的丧葬习俗；自愿改革丧葬习俗的，他人不得干涉。
华侨或者港、澳、台同胞及外国人的殡葬事宜，按照国家有关规定办理。
第三条 本市殡葬管理的原则是：积极地、有步骤地实行火葬，改革土葬，禁止乱埋滥葬，节约殡葬用地，保护耕地，保护生态环境，革除丧葬陋俗，反对封建迷信，提倡文明节俭办丧事。
第四条 市、县（市）区人民政府应当制定实行火葬的具体规划，将新建和改造殡仪馆、火葬场、骨灰堂及公墓纳入城乡建设规划和基本建设计划。
本市行政区域内殡葬设施的布局规划审批程序，按国家规定的程序执行。
第五条 市民政部门主管全市殡葬管理工作，其所属的昆明市殡葬管理处负责具体管理工作。县（市）区民政部门负责本行政区域内的殡葬管理工作。
城市街道办事处和乡（镇）人民政府应当做好本辖区内的殡葬管理工作。
公安、工商、卫生、规划、土地、市容、林业、园林、环保、交通等有关行政管理部门，应当按照各自职责协同民政部门做好殡葬管理工作。
机关、团体、企业、事业单位和居民委员会、村民委员会，应当做好殡葬改革的宣传教育工作。

第二章 丧葬管理
第六条 本市行政区域实行火葬的地区为：
（一）主城规划区；
（二）重要风景名胜区；
（三）重要通道控制区；
（四）各县（市、区）城及建制镇城市规划区；
（五）各类开发区；
（六）其他人口稠密，耕地较少，交通方便的地区。
火葬区的公民和土葬区的非农业人口死亡后，实行火葬。在火葬区死亡的外地公民，就近火化。
第七条 前条第一款规定区域外，暂不具备条件实行火葬的，为允许土葬的地区。
土葬区的农业人口在本地死亡后，可以土葬。本人生前留有遗嘱或者家属自愿实行火化的，他人不得干涉。
第八条 火化遗体，必须凭公安部门或者卫生行政管理部门规定的医疗机构出具的死亡证明；非正常死亡和无主遗体，须凭县级以上公安部门的死亡证明。
第九条 应当火化的遗体，在7日内火化；腐烂的遗体立即火化。需延期火化的遗体，经县（市）区民政部门或者立案机关批准后方能保存。
遗体处理的有关费用由申请单位或者个人承担。无主遗体的处理费用，由发现地的各县（市）区民政部门承担；需立案的无主遗体保存费用由立案机关承担，遗体火化费用由民政部门承担。
应当火化的遗体，除特殊情况外，必须由殡仪专用车辆负责运送，任何单位和个人不得承办遗体运送业务。
患传染病死亡的，按照《中华人民共和国传染病防治法》有关规定实行火化。
第十条 遗体火化后，骨灰可以寄存在骨灰堂或者在公墓、公益性墓地安葬，也可以采取壁葬、撒葬、树葬等形式安葬。
无主遗体的骨灰，由殡仪馆保存60日后处理。
第十一条 职工死亡后，其所在单位须凭殡仪馆出具的火化证明，方可向丧属发放丧葬费、抚恤费和遗属定期生活困难补助费。
第十二条 医院应当建立太平间遗体存放登记制度，民政部门应当加强对医院太平间遗体存放登记的管理。
第十三条 生产、经营丧葬用品的单位和个人必须向县（市）区民政部门提出申请，经市民政部门批准，领取《昆明市丧葬用品生产经营许可证》，并到工商行政管理部门办理营业执照后方可营业。
禁止在火葬区域内制作、销售棺木等土葬用品。
第十四条 在丧事和祭祀活动中，不得妨碍公共秩序、危害公共安全，不得侵害他人的合法权益。禁止在街道、公路、广场等公共场所停放遗体、搭设灵棚，摆放、使用、焚烧、抛撒冥币、纸钱等封建迷信丧葬用品；禁止从事封建迷信活动。
第十五条 非殡仪服务单位不得从事经营性殡仪活动。
殡仪馆和殡仪服务站应当对遗体的运送、防腐、整容、火化等提供文明、优质服务。对殡仪专用车辆和用具应当定期进行消毒，保持卫生，防止疾病传染。殡仪专用车辆，应当按照约定的时间、地点运送遗体。
殡葬服务单位在存放、运送遗体或者骨灰活动中不得损坏、灭失遗体或者骨灰。
第十六条 殡仪服务单位应当按照省、市物价部门批准的收费标准收取服务费用。
殡仪服务人员应当遵守职业道德，实行规范化文明服务，不得利用工作之便索要或者收受财物。
死者家属或者单位的合法权益受到殡仪服务单位侵害的，可以向市或者县（市）区民政部门投诉。接受投诉的机构应当在15日内给予答复。

第三章 墓地管理
第十七条 建立经营性公墓，应当根据国家有关规定和本市殡葬设施布局规划，由建墓单位向县级民政部门提出申请，经本级人民政府和市民政部门审核同意后，报省民政部门审批。
公墓实行年检制度。
农村为村民设置的公益性墓地，经乡（镇）人民政府审核同意，报县（市）区民政部门审批，并报市民政部门备案。
第十八条 禁止在下列区域兴建公墓或者设置公益性墓地：
（一）耕地、林地；
（二）水源保护区、城市公园、风景名胜区、文物保护区、经济开发区和居民区；
（三）滇池周边面山分水岭以内区域；
（四）距水库、河流堤坝3000米以内；
（五）距铁路和公路主干线两侧各500米以内。
前款规定区域内现有的坟墓，除受国家保护的革命烈士墓、知名人士墓，及其他具有历史、艺术、科学价值的古墓和依法批准已建成的公墓外，应当按市或者县（市）区人民政府规定的期限迁移或者深埋，不留坟头。
第十九条 公墓墓穴的经营认购活动只准在殡仪馆、公墓以内进行。墓穴价格按照省、市物价部门核定的标准执行。
公墓墓穴单人墓或者双人合葬墓的占地面积，每穴均不得超过1平方米。
公墓墓区应当实行绿化，绿地规划面积不得低于公墓总面积的38％。
第二十条 墓地属国家或者集体所有，管理单位和墓穴使用者只有使用权。
公墓墓穴、骨灰存放格位的使用年限为20年。期满后需继续使用的，应当办理续用手续。超过半年未办的，按无主墓穴、骨灰处理。
第二十一条 火葬区的公墓、公益性墓地只供安葬骨灰。
土葬区的公益性墓地，不得安葬本乡（镇）村民以外其他人员的骨灰、遗体。
公益性墓地不得收取经营性费用。
第二十二条 任何单位和个人不得有下列行为：
（一）转让、预售、有奖销售、炒买炒卖墓穴或者墓地；
（二）恢复或者建立宗族墓地；
（三）在公墓、公益性墓地以外出售墓地、修墓立碑；
（四）返迁或者重建已迁移、平毁的坟墓；
（五）将骨灰装棺埋葬。

第四章 法律责任
第二十三条 违反本条例第六条第二款，第九条第一款、第三款，第十一条规定的，由民政部门予以警告，可以并处1000至3000元的罚款；应当火化的遗体，逾期不火化的，强行火化，费用由丧属承担。
第二十四条 违反本条例第十三条、第十五条第一款、第十九条第一款、第二十一条第三款、第二十二条第（一）项规定的，由民政部门会同工商行政管理部门予以取缔，责令停止违法行为，没收丧葬土葬用品等非法财物和违法所得，可以并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款。
第二十五条 违反本条例第十四条规定的，由民政部门予以制止，没收封建迷信丧葬用品，由市容、公安部门依法予以处罚；造成损失的，应当赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 违反本条例第十五条第二款规定的，由民政部门责令限期改正；逾期拒不改正的，可处以500至1000元的罚款。
违反本条例第十五条第三款规定，因殡仪服务单位责任造成骨灰灭失的，每具赔偿2000元；造成遗体损坏的，每具赔偿1000至2000元；造成遗体灭失的，每具赔偿10000元，并对直接责任人给予行政处分。
第二十七条 违反本条例第十六条第二款规定的，由民政部门责令退赔；情节严重的，由其所在工作单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 违反本条例第十七条第一款、第三款规定的，由民政部门会同规划、土地、林业等部门予以取缔，责令恢复原状，没收违法所得，可以并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款。
第二十九条 违反本条例第十八条，第二十一条第一款、第二款，第二十二条第（二）项、第（三）项、第（四）项、第（五）项规定的，由民政部门没收违法所得，责令限期改正；逾期不改正的，平毁坟墓，对责任人处以1000至5000元的罚款。
第三十条 违反本条例第十九条第二款规定的，由民政部门责令限期改正，没收违法所得；逾期拒不改正的，可以并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款。
第三十一条 罚没款收据，应当使用财政部门统一制作的票据。罚没收入，全额上缴同级财政。
第三十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。逾期不申请复议、不起诉又不履行行政处罚决定的，作出处罚决定的部门可以申请人民法院强制执行。

第五章 附则
第三十三条 本条例自公布之日起施行。



1999年12月28日
财政部


财政部关于深入学习贯彻党的十七大精神的通知

财党委[2007]82号


各党委、总支、支部：
党的第十七次全国代表大会是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会。大会高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真总结了党的十六大以来的工作和取得的成就，回顾总结改革开放以来党团结带领全国各族人民建设中国特色社会主义的伟大历史进程和宝贵经验，对全面推进我国改革开放和社会主义现代化建设、全面推进党的建设新的伟大工程作出战略部署，修改了中国共产党章程，选举产生了新一届中央委员会和中央纪律检查委员会。大会从思想上、政治上、组织上为党和国家事业在新起点、新阶段的发展奠定了坚实基础，提供了可靠保障，对进一步动员全党全国各族人民继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗具有极为重大而深远的指导意义。全面、深入、系统地学习贯彻党的十七大精神，把思想统一到党的十七大精神上来，从新的历史起点出发，求真务实、开拓创新，更好地发挥财政职能作用，为完成党的十七大确定的各项任务而努力奋斗，是当前和今后一个时期各级党组织和全体党员的首要政治任务。根据中央精神和党组部署，现将我部学习贯彻党的十七大精神有关要求通知如下：
一、全面深刻领会党的十七大精神，用中国特色社会主义理论体系武装头脑
党的十七大精神内涵丰富，各级党组织和全体党员要以学习胡锦涛总书记在大会上所做的报告为重点，认真学习党的十七大精神。
（一）深刻认识中国特色社会主义伟大旗帜，是当代中国发展进步的旗帜，是全党全国各族人民团结奋斗的旗帜。党的十七大主题鲜明，提出要“高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗”。这一主题，揭示了中国社会主义的发展规律，反映了时代发展的新要求和各族人民的新期待，是党的十七大的历史性贡献，对我们党带领人民继往开来、开拓奋进具有十分重大的意义。学习党的十七大精神，要更加自觉地在中国特色社会主义伟大旗帜下统一思想、凝聚力量、开拓创新、不懈奋斗。
（二）深刻领会党的十七大对我国改革开放伟大历史进程和宝贵经验的科学总结。党的十七大对我国改革开放的伟大历史进程和宝贵经验的科学总结，高屋建瓴，精辟深刻，丰富和发展了马克思主义，具有非常重大的理论和实践意义。要认真学习、深刻领会改革开放是党在新的时代条件下带领人民进行的新的伟大革命，是决定当代中国命运的关键抉择，是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路；深刻领会只有社会主义才能救中国，只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义。改革开放以来我们取得一切成绩和进步的根本原因，归结起来就是：开辟了中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系。要倍加珍惜、长期坚持和不断发展党历经艰辛开创的中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系，深刻认识中国特色社会主义理论体系是马克思主义中国化的最新成果，是党的最可宝贵的政治和精神财富，是全国各族人民团结奋斗的共同思想基础，在当代中国，坚持中国特色社会主义理论体系，就是真正坚持马克思主义。
（三）深刻把握在新的发展阶段继续全面建设小康社会、发展中国特色社会主义，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。党的十七大指出，科学发展观是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。深入学习把握党的十七大关于科学发展观的论述，深化对科学发展观的认识，对于高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加自觉地以中国特色社会主义理论体系为指导，坚定不移地走中国特色社会主义道路，继续推进中国特色社会主义伟大事业，具有重大而深远的意义。各级党组织和全体党员要全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，把科学发展观贯彻落实到财政工作各个方面。
二、紧密联系实际，认真贯彻落实党的十七大确定的目标任务
党的十七大基于我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情，适应国内外形势的新变化，顺应各族人民过上更好生活的新期待，提出了实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，按照中国特色社会主义事业总体布局，对社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设作出全面部署。各级党组织和全体党员要紧密联系财政工作实际，深刻学习领会，切实加以贯彻。
（一）深入思考财政工作贯彻落实党的十七大精神的使命和责任。财政是党重要的执政资源，对贯彻落实科学发展观，实现党的十七大确定的经济社会发展战略目标承担着重要职责。要全面、深入、系统地学习党的十七大对经济、政治、文化、社会建设做出的全面部署，深入思考科学发展观对财政工作的新要求，深入思考财政工作贯彻落实党的十七大精神的历史责任，明确目标任务，增强政治意识、大局意识、责任意识，埋头苦干，扎实工作，努力完成时代赋予的崇高使命。
（二）认真学习改革开放的伟大历程和十六大以来所取得的伟大成就，深入总结财政改革与发展经验。善于总结经验，是我们党取得成功的重要法宝。要结合学习党的十七大报告对十六大以来工作成就的总结和对改革开放伟大历史进程与宝贵经验的深刻阐述，认真总结财政改革与发展的成就与经验，提高对社会主义公共财政发展规律的认识，牢记基本国情，提高财政工作贯彻落实党的十七大精神的水平。
（三）认真学习研究财政工作贯彻落实党的十七大精神的重大课题。从新的历史起点出发，夺取全面建设小康社会的新胜利，财政工作面临着一系列深化改革、促进科学发展与社会和谐的实践课题。要从各自业务实际出发，紧紧围绕这些实践课题，深入开展学习和调查研究，理清发展思路，提出贯彻落实党的十七大精神的具体举措。
（四）深刻领会党的十七大在思想理论上的新突破新发展，在财政工作中始终保持与时俱进的精神状态。党的十七大坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持解放思想与实事求是的统一，理论创新与实践创新的统一，提出了一系列新思想、新论断、新举措。要结合财政工作实际深入学习和掌握这些新思想、新论断、新举措，认真加以贯彻落实。同时，要学习领会贯穿其中的马克思主义的立场、观点和方法，掌握党的十七大研究新情况、解决新问题的科学态度与创造精神，始终保持与时俱进的状态，不断开创财政工作的新局面。
三、认真学习贯彻《党章》，坚持以改革创新的精神推进机关党的建设
党的十七大报告和党章对加强和改进党的建设提出了新要求，为新时期新阶段全面推进党的建设新的伟大工程提供了根本指针。各级党组织和全体党员要认真学习贯彻党的十七大关于加强和改进党的建设总要求与各项目标任务，紧紧围绕财政中心工作，坚持以改革创新的精神扎实推进机关党的建设。
（一）认真学习贯彻党章。党的十七大通过的党章修正案集中了全党的智慧，体现了全国人民的意愿，对全面加强和改进党的建设意义重大。要把党章作为学习贯彻党的十七大精神的重要内容，认真学习和领会十七大党章补充了哪些新内容，修改完善了哪些原则规定，自觉地按照十七大党章的新要求加强机关党的各项建设，自觉遵守党章、贯彻党章、维护党章，加强党员的党性修养和党性锻炼。
（二）把先进性建设和执政能力建设作为机关党的建设的主线。要认真学习贯彻党的先进性建设和执政能力建设理论，扎实抓好党员队伍建设这一基础工程，坚持不懈地提高广大党员的能力和素质。把思想政治建设放在首位，深入开展学习实践科学发展观活动，着力用马克思主义最新成果武装党员干部头脑，指导实践。加强党员干部理想信念教育和思想道德建设，使广大党员、干部成为实践社会主义核心价值体系的模范，做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、科学发展观的忠实执行者、社会主义荣辱观的自觉实践者、社会和谐的积极促进者。巩固和扩大先进性教育活动的成果，健全和完善让党员经常受教育、永葆先进性的长效机制。按照党的执政能力建设对财政工作的要求着力提高广大党员特别是党员领导干部科学理财、民主理财、依法理财的能力和水平。
（三）切实加强党风廉政建设。财政部门在加强党的作风建设中既是重要的职能部门，也是重点建设部位。机关党的建设学习贯彻党的十七大精神，要把党员干部的作风建设放在突出位置，抓党风，促政风，坚持立党为公，执政为民，当人民公仆，为人民理财。要坚持以求真务实的作风推进各项财政工作，加强调查研究，改进学风文风，反对形式主义、官僚主义，反对弄虚作假。倡导勤俭节约、勤俭办一切事业，反对奢侈浪费。要深入开展党风党纪教育，大力倡导秉公用权、廉洁从政、生活正派、情趣健康的优良作风，积极进行批评与自我批评，使广大党员干部特别是领导干部自觉遵守党纪国法，继承优良传统，弘扬新风正气。要更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，加大从源头上反腐倡廉的力度，落实好党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律各项规定，努力建设“廉洁、勤政、务实、高效”的财政部机关。
（四）积极探索机关党建工作的新方法，提高基层党组织活力。按照党的十七大对党的建设新要求，认真研究机关党建新情况，采取新措施，建立新机制，以建设一流队伍、培养一流作风、创造一流业绩为目标，进一步创新工作载体、丰富活动内容与形式，不断提高机关党建工作水平。以经常化、规范化为目标完善组织生活制度，进一步尊重和发挥党员的主体地位，保障党员民主权利，营造党内民主讨论氛围，增强组织活力。建立党员党性定期分析制度，加强对党员的教育、管理。坚持以人为本，加强思想政治工作，关心党员干部的身心健康，激发党员干部积极进取、昂扬向上的精神状态。在党支部和党员中深入开展争先创优活动，在“为民、务实、清廉”主题教育及“创建文明机关、促进政风转变、坚持执政为民、争做人民满意公务员”精神文明创建活动中进一步发挥基层党组织政治核心和党员先锋模范作用，进一步丰富主题活动形式和内涵，以基层党组织的活动带动其他组织的建设。
四、高度重视，精心组织，迅速掀起学习贯彻党的十七大精神的热潮
各级党组织要增强政治意识，高度重视对党的十七大精神的学习贯彻，按照通知要求，迅速掀起学习贯彻热潮，切实抓紧抓好，抓出成效。
（一）要认真部署。按照中央精神和通知要求，结合本单位实际，统筹安排学习和工作，认真制定本单位学习贯彻党的十七大精神的计划并组织实施。学习计划既要有近期学习的安排，又要有学习贯彻的中长期考虑，保证学习贯彻活动能不断地引向深入。
（二）要精心组织。把组织党员干部学习十七大精神放在首位，采取有力措施，切实加强对学习活动的组织领导，保证人员，保证时间，保证质量。每个党员参加集中学习不得少于四次。精心设计学习专题，突出重点，把握全面，认真组织专题辅导报告或专题讨论，积极营造认真学习、深入交流的组织学习氛围。党员领导干部要以身作则，学在前面、用在前面，做持久学、深入学的表率，做学以致用、用有所成的模范。
（三）要联系实际。发扬理论联系实际的学风，紧密联系财政工作和本单位业务工作实际，在系统学习领会的基础上，确定学习贯彻的重点选题，有针对性地开展深入学习讨论与调查研究，把党的十七大精神的学习转化为促进工作的思路和举措，真正学以致用。
（四）要灵活多样。积极探索行之有效的学习新形式、新方法和新途径，增强学习的针对性和实效性。各单位要注意及时总结推广学习贯彻党的十七大精神的经验，注重特色，突出亮点。
（五）要加强交流。加强支部内部党员之间、党小组之间及支部与支部之间的相互交流互动，共同促进，共同提高。各单位学习计划、学习成果及好的学习经验做法，请及时报送机关党委宣传部，我们将用《学习园地》、《政工信息》等在部机关内进行交流。


二○○七年十月二十三日