山东省潍坊市人民政府


潍坊市人民政府关于印发河道采砂管理办法的通知

各县市区人民政府,市属各开发区管委会,市政府各部门、各直属机构:

　　《潍坊市河道采砂管理办法》已经第37次市政府常务会议研究通过,现予印发,请认真贯彻执行。

　　 二Ο一Ο年十二月三十一日


　　潍坊市河道采砂管理办法

　　第一章　总则

　　第一条　为加强河道采砂管理,保障河道行洪安全,合理开发利用河砂资源,根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国河道管理条例》等法律法规,结合本市实际,制定本办法。

　　第二条　河砂资源属于国家所有,并不因其所依附的土地等附属物的所有权和使用权不同而改变。河道采砂经营权,由市、县市区政府行使,任何单位和个人不得出让、转让采砂经营权。

　　本办法所称河道采砂,是指在河道(包括湖泊、水库、人工水道、古河道、行蓄洪区等)管理范围内开采砂石、取土、淘金和清淤等活动。

　　本办法所称市管河道,是指潍河自峡山水库兴利水位以下至入海口、渠河自李家沟拦河坝至峡山水库及汶河自高崖水库兴利水位以下至入潍河口范围内的河道。

　　第三条　在我市行政区域内开采、运输、储存、经营河砂的,均应遵守本办法。

　　第四条　河砂资源开发利用,必须在保证河道行洪安全的前提下进行,坚持政府领导,遵循统一管理、分级负责、统筹兼顾、利益共享的原则,加强科学规划和综合整治,实现我市河砂资源的合理开发和有序利用。

　　第五条　河道采砂管理工作实行县市区行政首长负责制,各县市区政府主要负责人对本行政区域内的河道采砂管理负总责。

　　第六条　水行政主管部门依法行使河道采砂管理权,负责组织河道采砂规划、计划的编制,依法对采砂经营权出让、采砂管理实施监督。

　　公安、交通、国土资源、财政、税务、工商、物价等部门按照各自职责,做好河道采砂的有关管理工作。

　　第七条　乡镇政府和村民委员会应当协助有关执法部门维护采砂、运砂和储砂秩序,配合执法部门做好日常管理工作。

　　第二章　规划与计划的编制

　　第八条　县市区行政区域内的河道采砂规划由各县市区水行政主管部门会同国土资源部门编制,经本级人民政府同意后,报市水行政主管部门和国土资源部门批准。市管河道采砂规划由市水行政主管部门会同国土资源部门编制,报市政府批准。

　　河道采砂规划的编制应当优先考虑河道行洪安全,明确禁采区和宜采区,防止无序开采和掠夺性开采。

　　第九条　河道采砂年度开采计划由市水行政主管部门根据采砂规划和市场供求情况制定,报市政府批准后下达。各县市区根据下达的年度开采计划制定实施方案,报市水行政主管部门备案。

　　实施方案要包括砂场数量以及每个砂场的开采量、采砂地点、采砂码头、开采范围、开采平面位置及纵横断面图、作业方式和河道内运砂路线等主要内容。

　　第三章　采砂经营权出让

　　第十条　采砂经营权实行有偿出让,按照公开、公平、公正的原则,通过拍卖、挂牌的方式确定采砂业户。

　　第十一条　河道采砂经营权出让,由县市区水行政主管部门会同国土资源、财政部门制定出让方案并组织实施;市管河道应当报市水行政主管部门和国土资源、财政部门批准后组织实施。

　　第十二条　出让方案应包括出让方式、地点、范围、开采量和时限、拍卖或挂牌底价、竞买保证金等内容。

　　第十三条　河道采砂经营权出让应当依法发布公告。公告应当包括下列主要内容:

　　(一)砂场位置、现状、开采量、开采时限、通行道路、采后现场整理措施等;

　　(二)竞买人资格条件、营业执照副本复印件和申请时应提交的书面材料;

　　(三)拍卖、挂牌的时间、地点、竞价方式、保证金数额;

　　(四)确定竞得人的方法;

　　(五)需要公告的其他事项。

　　第十四条　以拍卖方式出让采砂经营权的,应当委托有资质的拍卖机构进行拍卖。

　　第十五条　以挂牌方式出让采砂经营权的,挂牌时间不得少于10个工作日。挂牌期间可根据竞买人竞价情况调整增价幅度。挂牌期限届满,按照下列规定确定是否成交:

　　(一)在挂牌期限内,报价最高者为竞得人。报价相同的,先提交报价单者为竞得人;

　　(二)在挂牌期限截止时,仍有两个或者两个以上竞买人要求报价的,应当进行现场竞价,出价最高者为竞得人。

　　在挂牌期限内,无应价者或者竞买人的报价均低于起始价的,挂牌不成交。

　　第十六条　竞得人应当按下列规定缴纳税费及履约保证金:

　　(一)按砂场出砂平均销售价的25%缴纳河道采砂管理费;

　　(二)采矿权价款;

　　(三)依法缴纳的其它税费。

　　砂场出砂平均销售价由市水行政主管部门会同财政、物价部门确定。

　　河道采砂管理费等各项规费及履约保证金由相关部门负责征收,实行“收支两条线”管理,使用《山东省非税收入缴款书》,通过“票款分离”系统上缴国库或财政专户;各项税款由税务部门负责征收并出具完税凭证。

　　第十七条　竞得人在成交确认书约定的付款期限内一次性支付全部成交价款和履约保证金后,方可到水行政主管部门申办《河道采砂许可证》,到国土资源管理部门申办《采矿许可证》,并办理工商登记(或变更登记)、税务登记等相关手续后,方可进场采砂。

　　市管河道的砂场,其《河道采砂许可证》由市水行政主管部门颁发。水行政主管部门在颁发《河道采砂许可证》时,应当与竞得人签订《河道采砂管理合同》。

　　《河道采砂许可证》的有效期应当与竞得砂场开采时限一致。

　　第十八条　通过拍卖、挂牌方式取得的成交价款和河道采砂管理费,扣除相关手续费(砂资源地质勘查费、拍卖佣金等)后,按管理权限全额上缴同级财政,由同级政府确定各级分成比例。河砂收益主要用于河道的维修养护、采砂规划和计划编制、采砂监督管理、运砂道路的维修养护等。砂场附近镇(街道)、村不得以滩地、道路承包费等形式再收取其他费用。

　　第四章　采砂管理

　　第十九条　河道采砂实行砂资源规费缴讫凭证制度。竞得人申办《河道采砂许可证》和《采矿许可证》后,到水行政主管部门办理《砂资源规费缴讫凭证》。

　　《砂资源规费缴讫凭证》是河砂合法销售、运输的有效证明,由市水行政主管部门会同财政部门统一印制。

　　第二十条　采砂业户应当遵守下列规定:

　　(一)严格按照许可的范围、深度、时限进行采砂,不得擅自扩大采砂范围和采砂深度,不得变更开采地点;

　　(二)采砂活动不得影响河岸、堤防、闸坝、涵渠、测站等水利水文设施安全,不得危及跨河公路、铁路、桥梁、管线等设施安全;

　　(三)采砂现场应当设立明显警示标志和必要的安全防范设施;

　　(四)随采随运,不得随意在开采现场堆积砂石或废弃物;

　　(五)大型采砂机具应当到县市区河道管理机构备案;

　　(六)采砂临时设施应当按指定位置修建,不得在河道内乱搭乱建,不得修筑阻水道路和其他阻水设施;

　　(七)禁采区内严禁采砂;禁采期内应当停止采砂活动,撤出采砂机具,设立禁采停售标志,堵封砂场出口;

　　(八)《河道采砂许可证》、《采矿许可证》不得擅自转让;

　　(九)应当依法遵守的其它规定。

　　第二十一条　采砂量达到许可采砂量时,采砂业户应当停止采砂。发证机关应当及时收回采砂、采矿许可证并注销。

　　第二十二条　水行政主管部门可以根据河道水情或汛情以及河道工程情况,确定禁采区和禁采期,并向采砂业户公告。

　　第二十三条　采砂业户终止采砂活动,应当清除在河道内修筑的运砂道路、坡道、临时设施,平复砂坑、堆体,保障河道行洪安全。

　　第二十四条　采砂活动结束,由水行政主管部门会同国土资源、财政部门组织验收。验收合格的,返还履约保证金。

　　第二十五条　水行政主管部门应当建立采砂业户信誉登记制度,对采砂业户行政管理合同履行情况建立档案,并作为下一个出让期审查竞买人资格的重要依据。

　　第五章　运输、储存和经营管理

　　第二十六条　河砂应当按照规定的路线运输。采砂业户应当按车次向运砂车辆出具《砂资源规费缴讫凭证》。

　　第二十七条　采砂业户应当保证运砂车辆进场路段畅通安全,不得擅自破堤毁岸,不得擅自占用耕地林地修筑运砂道路、坡道、路口。

　　第二十八条　运砂车辆应当符合国家规定标准,营运手续齐全,不得使用改装车辆进行非法运输。

　　运砂车辆应当按照核定的吨位运输河砂,随车携带本车次的《砂资源规费缴讫凭证》,不得超载,不得装运非法采挖的河砂。

　　第二十九条　从事河砂储存、经营的单位和个人,在办理临时用地、工商登记、税务登记等相关手续后,应当向储存场地所在的县市区水行政主管部门备案。

　　从事河砂储存、经营的单位和个人,不得收购无《砂资源规费缴讫凭证》车辆运输的河砂,不得为其提供临时堆放场地。

　　第三十条　水行政主管部门可以在堤防、闸坝、桥涵、戗台、护岸等水利工程设施处,设立限制运砂车辆通行标志,采取必要的限行措施。

　　第六章　监督管理

　　第三十一条　市政府成立砂资源管理工作领导小组,对全市河道采砂管理工作进行安排部署,适时组织有关部门对河道采砂管理情况进行检查督导,保障河道采砂管理措施落到实处。

　　第三十二条　水利、公安、交通、国土资源、工商等部门,应当加强河道采砂、运砂、储砂、售砂活动的管理,建立联合稽查制度,及时制止违法行为,查处违法案件,处理采砂纠纷。

　　第三十三条　公安、交通部门应当在本行政区域内运砂车辆经过的主要路段进行巡逻检查,及时制止和处理无牌无证、超载超限等非法违规运砂行为。

　　第三十四条　在河道采砂、运砂、储砂过程中,有下列行为之一的,由相关部门依法予以处罚:

　　(一)无《河道采砂许可证》、《采矿许可证》、《营业执照》擅自采砂的;

　　(二)在禁采区或禁采期内采砂的;

　　(三)超出许可范围或许可量采砂的;

　　(四)破堤毁岸或占用耕地林地采砂和修筑运砂道路的;

　　(五)运砂车辆在河道管理范围内违反禁行规定的;

　　(六)撤离采砂现场不按要求清除行洪障碍物的;

　　(七)擅自转让采砂经营权的;

　　(八)采砂船只未办理挂牌手续、超出规定船只数量及未按规定作业方式采砂作业的;

　　(九)超限超载运砂的;

　　(十)采砂、运砂、储砂活动中有违反治安管理行为的,危害破坏工程安全的;

　　(十一)运砂车辆无《砂资源规费缴讫证》或不按指定路线行驶的;

　　(十二)利用无牌、无证、报废、拼装车辆从事运砂活动的;

　　(十三)阻碍国家机关工作人员依法执行职务的;

　　(十四)其他违反河道采砂、运砂、储砂、售砂规定的。

　　第三十五条　市水行政主管部门应当加强对县市区河道采砂管理工作的检查监督,发现问题应当及时责令整改,并定期对河道采砂管理情况进行通报。

　　第三十六条　监察、审计部门应当对有关河道采砂管理部门履行职责情况进行监督。有下列行为之一的,给予部门主要负责人和负有责任的主管人员行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

　　(一)不执行河道采砂年度开采计划的;

　　(二)不按规定方式和程序出让采砂经营权的;

　　(三)不履行监督管理职责,造成河道采砂管理秩序混乱或者造成重大河道安全责任事故的;

　　(四)截留、挪用或坐收坐支砂资源税费的。

　　第七章　附则

　　第三十七条　本办法所称采砂机具,是指船舶、挖掘机械、装卸机械、推平机械、吊杆机械、分离机械及其它相关机械。

　　第三十八条　本办法自2011年1月1日起施行。市政府令第64号公布的《潍坊市河砂开采管理办法》、潍政发〔2006〕11号印发的《潍坊市潍河河道采砂管理办法》同时废止。


贵州省黔东南苗族侗族自治州人民政府办公室


关于印发黔东南州旅游公路工程项目税收征收管理办法的通知

黔东南府办发〔2010〕133号


各县市人民政府，凯里经济开发区和黔东循环经济工业区管委会，州政府有关部门、有关直属机构：
《黔东南州旅游公路工程项目税收征收管理办法》已经州人民政府研究同意，现印发你们，请遵照执行。


二○一○年八月十六日




黔东南州旅游公路工程项目税收征收管理办法

第一条　为进一步加强我州旅游公路的税收征收管理，规范纳税秩序，根据《中华人民共和国税收征收管理法》和有关税收法律、法规规定，结合我州旅游公路建设实际，特制定本办法。
第二条　旅游公路是指在黔东南州境内由舞阳河景区向黎平、从江、榕江景区覆盖，穿越雷公山腹地的三条干线和二十六条联络线，以三、四级公路为标准建设，联接景区、景点、旅游村寨，功能较为完善的沥青道路。
第三条　凡在州内从事旅游公路建设施工及提供劳务的单位和个人为纳税义务人，应按规定的期限到主管地税机关办理税务登记、项目登记等有关涉税事项。
第四条　纳税申报
纳税人必须按税法规定如实向主管地税机关进行纳税申报，报送其工程进度表及税务机关要求报送的其他纳税资料；扣缴义务人必须按规定向主管税务机关报送代扣代缴税款报告表，以及税务机关要求报送的其他有关资料。纳税人、扣缴义务人不能按期办理纳税申报或者报送代扣代缴税款报告表的，经税务机关核准，可以延期申报。
第五条　税款征收
（一）营业税及其附加
旅游公路施工单位应缴纳的工程建筑业营业税按工程总造价的3%计征；城建税按营业税纳税所在地规定的税率执行；教育费附加按营业税税额的3%附征；地方教育附加按营业税税额的1%计征。
（二）所得税
1．对已向主管税务机关办理税务登记（报验登记）的企业，其企业所得税的征收管理按《中华人民共和国企业所得税法》及其实施条例和有关规定执行。
2．对从事旅游公路建设施工的承包人、个人独资、个人合伙企业、个体工商户及其他个人，其个人所得税的征收管理按《中华人民共和国个人所得税法》及其实施条例和有关规定执行。
对旅游公路建设工程承包人取得的所得，分两种情况计征个人所得税：一是承包人按合同规定只向发包方交纳一定费用后，企业经营成果归其所有的，承包人取得的所得按对企事业单位的承包经营、承租经营所得项目征税；二是承包人对企业经营成果不拥有所有权，仅是按合同规定取得一定所得的，其所得按照工资、薪金所得项目征税。
对未设立会计账簿、或者账证不建全，不能提供完整、准确、真实的纳税资料的个人独资、个人合伙企业、个体工商户和按合同规定只向发包方交纳一定费用后，企业经营成果归其所有的承包人，按其工程总造价附征2%的个人所得税。
3．对未按照规定办理税务登记（报验登记）的从事生产经营的纳税人以及临时从事经营的纳税人，按《征管法》的有关规定核定其应纳税额。
4．支付工资薪金的施工单位和个人为个人所得税的扣缴义务人，在支付工资薪金时，代扣代缴个人所得税。
（三）印花税
各施工单位与建设方签订的工程承包合同，双方应在签定合同时到主管地税机关按全额的0.03%缴纳印花税。
（四）资源税
施工方财务制度健全、核算准确，自采自用砂石采取自行申报方式纳税；外购砂石应依法扣缴资源税。
对于财务制度不健全的施工单位按黔东南地税发〔2009〕177号文规定，采用核定征收方式，按工程总价的0.2%核定征收资源税。取得外购砂石资源税管理（甲种或乙种）证明的，允许在当期应纳资源税中扣减。
（五）耕地占用税
经批准纳入国道、省道、县道、乡道和属于农村公路的村道规划建设的旅游公路线路占用耕地，按每平方米2元的税额征收耕地占用税，否则按每平方米20元征收耕地占用税,涉及基本农田的，按每平方米30元税额征收耕地占用税；其它部分如修建车站、服务设施等占用耕地，按每平方米20元税额征收耕地占用税，涉及基本农田的，按每平方米30元税额征收耕地占用税； 由工程项目建设方申报缴纳。符合耕地占用税减免政策的，按照规定程序、期限和权限，申报办理减免税手续。
施工方因建设项目施工等需要，修建临时便道、拌料场、弃土场等占用耕地，经国土部门批准占用的，向施工方按每平方米20元税额征收耕地占用税，涉及基本农田的，按每平方米30元税额征收耕地占用税。经批准临时占用耕地期限（2年）内恢复所占用耕地原状的，全额退还已缴纳的耕地占用税。
（六）契税
建设方以出让或转让方式取得土地使用权的，以取得土地使用权支付的全部经济利益为计税依据，按3%税率征收契税。
第六条　发票管理
（一）建筑工程结算款（包括预付款、零星工程款）必须凭《建筑业统一发票》支付。
（二）支付交通运输业、饮食业、劳务、住宿、租赁等方面的费用时，必须在劳务发生地取得符合规定的发票入帐。
第七条　监控管理
（一）税务机关应规范税收秩序，防止税款流失，加强日常管理，建立项目登记及征纳台帐。对施工单位需代开发票的，严格实行先完税后开发票规定。
税务机关可根据有利于税收控管和方便纳税的原则，按照国家有关规定可委托有关单位代征税款并支付手续费。
税务机关应定期对旅游公路税收管理效果进行评估，发现问题及时通报并采取措施予以纠正。
税务机关在加强管理的同时要进一步做好纳税服务工作，对纳税人进行纳税宣传和纳税辅导，提高纳税遵从度。
（二）建设方或投资方等相关部门应积极主动配合地税部门做好旅游公路税收征收管理工作，及时向税务机关提供有关工程信息。对未提供合法有效的《建筑业统一发票》的工程款项，建设单位应不予支付。
（三）旅游公路建设各施工单位要加强财务核算，并监督所属分包单位积极配合税务机关做好结算票据审核、检查、管理工作。
第八条　本办法未尽事宜，依照有关税收法律、法规规定执行。
第九条　本办法由黔东南州地方税务局负责解释。
第十条　本办法自2010年9月1日起施行。