新疆维吾尔自治区克孜勒苏柯尔克孜自治州人民政府


关于印发《克州万亩高效设施农业示范基地建设资金管理办法（试行）》的通知

克政发〔2010〕16号


各县（市）人民政府，克州人民政府各部门、各直属机构：

为进一步贯彻克州党委八届八次全委（扩大）会议提出的发展“戈壁产业”的革命性举措，发展克州特色农村经济，促进克州农村经济又好又快发展。克州结合实际，制定了《克州万亩高效设施农业示范基地建设资金管理办法（试行）》，现予印发，请认真贯彻执行。





二〇一〇年三月十一日





克州万亩高效设施农业示范基地建设资金管理办法（试行）

第一章　总 则

第一条　为认真贯彻克州党委八届八次全委（扩大）会议提出的发展“戈壁产业”的革命性举措，发展克州特色农村经济，促进我州农村经济又好又快发展。根据《中华人民共和国合同法》和《中华人民共和国担保法》等法律法规，结合实际，制定本办法。

第二条　本办法仅适用于克州万亩高效设施农业示范基地建设资金实施的项目。

第三条　中国农业发展银行克孜勒苏柯尔克孜自治州分行（以下简称农发行克州分行）的贷款属于政府信用贷款，由克州人民政府统筹管理。克州国有资产投资经营有限责任公司（以下简称克州国投公司）作为政府的信用平台，即克州的贷款主体，负责贷款资金的统借统还。

第四条 政府信用贷款的使用原则是，以财政偿债能力为依托，突出重点，择优选择，注重实效，谁使用、谁归还。

第五条　政府信用贷款参照《克州财政性基本建设资金报账制管理办法》执行。

第二章　组织机构和管理职责

第六条　为加强管理和协调，成立由州领导担任组长、副组长，州农办、农业局、财政局、发展和改革委员会、扶贫办、审计局、监察局、建设局、国土资源局、环保局、农发行克州分行、阿图什市、阿克陶县、乌恰县、阿合奇县、克州国投公司等有关单位为成员的设施农业领导小组(以下简称领导小组)。

领导小组的主要职责是：负责全州设施农业建设项目的审批协调、督促和检查；宣传设施农业理论和实践，推动各级政府与农发行克州分行的信用合作，推进基层信用建设、投融资体制和相关金融市场建设；发挥政府组织协调，给予融资平台必要的政策、资源和资本方面的支持，监督融资平台的营运，确保贷款资金按用途使用与归还。

第七条　领导小组下设办公室（以下简称设施农业办），设在克州农业局。由农业局主要领导任办公室主任，州农业局、财政局、发展和改革委员会、农发行克州分行及克州国投公司等有关单位作为办公室成员。

（一）设施农业办的主要职责是：负责具体落实和日常工作，拟定建设项目年度投资计划和资金使用计划，报请领导小组审定；负责领导小组召开的各类会议；负责领导小组及设施农业办文件的制发；负责汇总上报设施农业工程实施的各类数据材料；负责制定并落实设施农业工程建设与经营生产等各项政策与制度；负责编发设施农业进展工作信息和简报，及时向领导小组反馈相关信息；会同克州财政局、监察局、审计局对贷款项目及资金使用情况进行专项检查。

（二）州农业局职责：制定统一的实施计划、管理计划，拟定阶段性项目目标任务；负责项目可研报告的编制、实施方案的编报；负责技术指导、认证、市场信息、销售网络等服务和技术培训工作；负责生产协调、组织实施新技术、新品种的推广工作。

（三）州财政局职责：负责筹措贷款，财政扶持资金的落实；负责协调贷款贴息，积极争取项目资金；负责资金使用的监管及贷款回收催缴工作。

（四）克州国投公司职责：按照领导小组批准的贷款方案、计划和年度固定资产投资计划，向农发行提出借款申请，与农发行签订项目借款合同，办理相关手续；负责贷款本息的回收和偿还工作；负责汇总、上报贷款项目资金使用、管理、回收、偿还和工程进度信息，分析执行情况；建立、健全内部贷款资金财务管理制度，防范贷款风险，自觉接受有关部门的监督检查。

（五）各县（市）政府作为贷款资金监管的直接责任人，要建立以县领导为组长的监管机构。负责项目的具体实施；负责工程设计、监理、施工的招标和物资采购；负责建设资金的协调、借贷及还款工作。并对项目资金实施全过程进行监督，确保资金高效安全运行。

第三章　项目管理

第八条　克州政府信用贷款建设项目要严格执行基本建设程序，认真做好项目的前期工作，努力做到技术先进、经济合理、效益显著。

第九条　各县（市）财政、发改等部门可根据上述确定的贷款用途和使用原则，结合县（市）财力，提出本县（市）利用克州政府信用贷款的建设规模、还贷资金来源、分年度还款计划等，经当地人民政府审核后报领导小组。

第十条　克州国投公司根据年度贷款额度，结合县（市）的建设规模与各县（市）人民政府签订《协议书》，《协议书》签订后即可按项目进度及用款计划拨付贷款资金。

第十一条　克州政府信用贷款建设项目参照基本建设项目进行管理，实施项目法人责任制、项目合同制、项目资本金制、项目招投标制、工程监理制、项目竣工验收制和工程质量终身负责制。项目的设备、物资采购按照克州政府采购管理办法的有关规定执行。

第十二条　要严格按规定订立合同、开展验收，进行项目决算审计，审计报告报州领导小组。

第四章　资金管理与运行

第十三条　克州国投公司在农发行克州分行开设“设施农业资金专户”，进行统一管理贷款资金。各县（市）设施农业项目资本金及偿还贷款资金转入该专户管理。

第十四条　各县（市）使用项目资金时，按项目进度及用款计划由各县（市）申报至克州国投公司，并提供支付证明材料，包括资金申请报告、招标文件、中标通知书、施工（商务）合同、货运单据、发票、供货清单、工程进度表、工程量清单、结报单等。审核无误后克州国投公司直接将所需资金拨付给县（市）。

第十五条　各县（市）要加强建设项目的财务管理，厉行节约，努力降低工程成本。严格按照基本建设财务管理规定，管好、用好建设资金。资金一经下达必须用于批准的建设项目和基本建设财务管理办法规定的开支项目，不得违规挪用或随意提高开支标准。

第十六条　各县（市）财政、建设单位必须严格按照财务制度、合同规定办理工程与设备价款结算，严格审批手续，及时向克州设施农业办和国投经营公司报送年度基本建设财务决算，编制项目竣工财务决算。切实做到设计有概算、施工有预算、竣工有决算。

第十七条　克州政府信用贷款从克州国投公司同农发行克州分行签订《借款合同》并拨付资金之日起开始计息，各县（市）必须在《协议书》约定的还款期内，将应付还贷资金存入“设施农业资金专户”。

第十八条　项目配套资金由项目实施的县（市）自行筹措，按照各县（市）人民政府向克州国投公司的承诺，以农发行克州分行审定的配套比例足额先期到位。项目配套资金的主要来源有：财政扶贫资金、以工代赈资金、移民搬迁资金、对口援疆资金、地方新增财力及国家投入设施农业的其他专项资金。

第五章　还贷管理

第十九条　各县（市）按照《协议书》规定，按期给农发行克州分行偿还本息。前五年为自治区财政贴息，克州财政局将贴息资金直接划转给克州国投公司，用于偿还农发行克州分行的利息；后5年贷款所产生的利息由各县（市）按照《协议书》规定据实偿还（如自治区财政解决贴息资金，仍按前5年贴息办法执行）。

第二十条　建立和完善还贷准备金财政扣划制度。各县（市）财政、项目建设单位无法按期上缴还贷资金时，克州财政局将采取预算扣款的办法强制还款。由克州财政局根据县（市）人民政府承诺函，从下拨县（市）的财政资金中直接扣划，以保证贷款的按期足额偿还。

第二十一条　各县（市）财政严格按照本办法使用建设资金和偿还贷款本息，项目建设配套资金同贷款资金按比例先期到位。

第六章　资产管理

第二十二条 各县（市）人民政府切实履行出资人的管理职责，主管部门应当依法维护资产的安全和完整，提高资产的使用效益。

第二十三条 各县（市）主管部门应当对资产进行验收、登记，及时进行账务处理。并做好资产的产权登记、产权界定、资产清查和统计报告等日常监督检查工作。

第二十四条 各县（市）主管部门应规范资产的租赁、转让等行为, 严格审批程序，未经县（市）政府批准，不得对外租赁、转让。

第二十五条 不得用该资产对外担保，法律另有规定的除外。

第七章　监督及检查

第二十六条　建设资金的运作要接受财政、审计、纪检、监察部门的监督。克州审计、监察部门定期对各县（市）、部门及项目实施单位使用政府信用贷款资金的情况进行监督检查。各县（市）政府要明确专人跟踪监管项目建设资金运作及项目建设进度情况。

第二十七条　各县（市）政府要认真履行职责，加强对项目财务监管。一经发现存在截留、挤占和挪用项目建设资金、擅自变更投资计划、改变建设内容等造成资金损失浪费等问题，要及时报告、及时纠正。

第八章　法律责任

第二十八条　凡各县（市）存在下列情况之一的，将不予拨付贷款资金；

（一）违反国家法律、法规和财经纪律的；

（二）违反设施农业建设程序的；

（三）不符合批准的建设内容的；

（四）资本金未按比例和本办法实行专款专用、专户存储的；

第二十九条 克州政府信用贷款项目建设过程中发生以下行为的，按下列规定进行处罚。

（一）各县（市）若不按时偿还项目贷款本息的，领导小组可责成克州财政局通过预算扣款，追缴还贷本息。

（二）各县（市）承诺的配套资金不能及时到位的，将停止或取消就此项目向农发行克州分行贷款的申请，由此与农发行克州分行产生的经济责任和法律纠纷由项目县（市）承担。

（三）项目建设单位弄虚作假、虚报项目骗取贷款资金、截留、挪用贷款资金、未专款专用的，除追回骗取、挪用的贷款外，还要追究当事人和有关负责人的责任。

（四）项目实施单位违反基本建设程序、擅自改变项目建设内容的责令整改，并追究当事人和有关负责人的责任，暂缓拨付贷款资金。

（五）项目实施单位未按规定报送用款计划、信息资料严重失真、会计核算不规范、资金使用不符合基本建设财务制度、未按规定做好项目年度财务决算的，责成项目实施单位限期整改。对整改不彻底、达不到规定要求的，暂缓拨付贷款资金，并追究相关责任。

（六）对发现有重大质量问题和违纪问题的项目，追究当事人和有关负责人的责任，暂缓拨付贷款资金。

（七）对暂缓拨付贷款资金的项目，其整改情况经克州设施农业办审查合格后，报经领导小组批准，方可恢复拨款。

第九章　附则

第三十条　本办法自印发之日起实施。




　　近年来，随着社会主义市场经济的发展，人民法院审理了大量的企业破产案件。为了更好的做好破产案件的审理工作，笔者结合河南省罗山县人民法院2007年1月—2012年8月审理的破产案件，就当前企业破产案件审理中存在的问题进行了分析，并提出了相应的对策。

　　一、企业破产案件的基本情况

　　2007年1月—2012年8月，河南省罗山县人民法院共审结了11起企业破产案件，解决债务8652万余元，涉及职工3000余人，切实保障了债权人的合法权益，有力支持了国有企业改制工作的顺利进行，维护了社会的稳定。

　　从破产案件的审理情况看，当前破产案件的审理主要有以下几个特点：一是申请破产的主体多为债务人。这些破产案件中，绝大部分是债务人申请的破产，债权人申请破产重整的案件仅1件。二是国企破产比例较高，尤其是国有老企业破产的居多，受国家法律及政策的影响，一大批国有工业企业退出市场舞台。11件破产案件，涉及国有企业的有9件，占81.8%。三是破产案件工作量大，法律关系复杂，审理周期长。绝大部分破产企业是经营十几年甚至几十年的老企业，破产清算中资产的清理、评估，债权、债务的调查、确认等工作难度大。破产案件的审理不仅涉及企业与其债权人、债务人之间的各类合同关系，还有其与工商、税务、劳动、银监等行政管理部门之间的行政管理关系，法律关系复杂，周期长。

　　二、破产案件审理中存在问题

　　（一）破产企业债权清收难。大部分企业宣告破产前，均有一大批债权没有及时收回，破产后，清算组接管了债权，但由于大部分债权形成时间久远，有的超过诉讼时效，有的因保管不善丢失了主要证据，有的债务人下落不明，有的债务人也已破产，更主要的是清算组无论从财力、人力上均难以逐一追要，使破产企业一部分可能追回的债权，无力清收。据统计,11件破产案件的破产企业债权回收率仅为23.9%。

　　（二）破产财产变现难。破产企业的设备大多数陈旧老化，本身利用价值不大，一些专用设备因技术落后很难找到买主，即使有人愿意购买，所出的价格也是非常低，致使资产无法变现，破产程序不断拉长，不能及时终结。如罗山县强力水泥厂破产以来，由于地理位置不好，其固定资产一直无法变现。据统计，11件破产案件的破产企业设备出售价格仅为评估价格的67.2%。

　　（三）变现资金回收难。一部分破产企业资产出售时， 因购买方一次性付款困难，一般考虑由购买方采取分期分批支付购买款方式，然而因诚信及购买方经营不当等原因，有时会出现购买方不按期付款或没有能力付款的情况，严重损害了破产企业债权人的利益，阻碍了破产案件审理进度。

　　（四）损害赔偿争议解决难。根据《破产法》有关规定，对破产企业未履行完毕的合同，清算组可以决定解除或继续履行该合同，清算组决定解除的，合同相对人因此受到损害，对损害赔偿事项发生争议的，由人民法院裁定解决，裁定的赔偿额列入破产债权，在破产财产中优先支付。该类债权对企业破产财产分配方案影响较大，且大部分合同相对人都以解除合同后自己所受的损失较大，不愿意与清算组就损害赔偿额进行协商，法院裁定解决又缺少必要的计算依据，争议解决起来比较困难。

　　（五）职工享受保险难。破产企业在破产前大都拖欠劳动和社会保障部门的劳动保险费和失业金较多，加之社保部门在申报时对拖欠的款项采取计收职工个人帐户利息，加收滞纳金等，使作为债权申报的金额很大，清算组无力交纳，职工不能享受劳动保险和失业保险，影响职工情绪和社会的稳定，不利于破产程序的顺利终结。且现行的政策将破产企业划分为国有和集体企业，国有企业职工在企业破产后可享受失业保险待遇，而集体企业职工在破产后却因身份原因无缘失业救济。

　　（六）企业职工安置难。近几年来，受国家政策和经济环境的影响，法院受理的各类企业破产案件骤增，因而造成破产企业职工下岗人数大量增加，职工安置难度大。

　　（七）资产出售后办证难。根据相关法律规定，购买破产企业房地产后，应依法办理产权变更登记手续，而办理这些手续需向国土资源局、建设局的相关机构交纳勘验费、评估费、测量费，以及土地出让金，契税、交易费等，这些费用的总和往往是房地产价款的27%以上。购买方无力或不愿交纳，破产企业更是不堪重负，造成破产企业资产出售后却不能及时办理相关产权变更手续现象，既影响了破产企业的资产出售，又影响了破产程序的顺利终结。

　　三、完善破产案件审理工作的建议

　　（一）针对破产案件审理的特殊性，对破产企业债权的清收和执行工作，建议由审理破产案件的合议庭负责，赋予合议庭成员法律规定的全部执行手段和措施。

　　（二）建立市级甚至更高级别的企业破产资产公开变现的信息平台，充分宣传破产资产的利用价值，宣传破产企业有价值的商誉和有形、无形资产，扩大资产处理的范围。

　　（三）对那些购买破产企业资产后不按期和无力付款的单位和个人，由清算组宣告买卖合同无效，没收预交定金，破产资产重新变卖，或由人民法院下达交还财物通知书或偿还债务通知书和裁定书，然后依法强制执行。

　　（四）对解除合同的赔偿金的计算方式和标准，因法律没有明确规定，建议上级法院调查研究后，制定切实可行的方案，对解除各类型、各个时期的合同赔偿金的计算方法、标准、比例、范围作以明确界定。

　　（五）建议上级法院以司法建议的形式，要求各级社会保障部门严格按照法律规定申报破产债权，明确职工个人帐户利息滞纳金不属破产债权，申报职工“三金”债权只能计算到企业被宣告破产之日止，对申报的债权列出清晰的明细表。集体企业破产后，建议其职工也应享受失业救济制度的保护。

　　（六）对破产财产出售后的办证问题，建议制定并落实相关的破产企业优惠政策，对相关税费应积极协调税务等征收机关减免，不能协调一致的，按最高法院有关规定，由征收机关按第三顺序债权申报，以减轻破产企业的压力。


　　（作者单位：河南省罗山县人民法院）