江苏省南京市人民政府办公厅


关于印发南京市商业服务网点建设基金使用、回收和管理办法（试行）的通知
南京市人民政府办公厅



为了把我市商业服务网点建设资金用活、管好，发挥更大效益，特制定本办法。
一、商业服务网点建设基金的来源。主要是市商业网点建设办公室收取的商业用房面积和网点建设费，包括市开发公司统一收取生活设施配套费建设的商业服务网点用房和历年地方财政拨款用于商业网点建设可以回收的资金。
二、商业服务网点建设基金用于网点建设。市区各单位建设为人民生活服务的各种经济成分的零售商业、饮食服务业（包括粮站、煤店、药店、书店以及农贸市场等）网点，在资金有困难的，都可以提出申请，由市、区商业网点根据需要与可能进行统筹安排。
三、商业服务网点建设基金实行有偿使用。各单位申请使用网点建设基金，一律采取借款方式，并限期归还。新建网点借用的资金，主要由租赁形式列支租金收回，还清后房产权转归企业所有；老企业扩建网点借用的资金，主要用开业后增长的利润以租金的形式偿还，在规定期内不能
还清的，再用折旧基金、税后利润留成或公积金偿还，直到还清为止。偿还期限，一般不超过三年至五年。收回的网点建设基金，继续用于建设新的网点，对于少数利润微薄的集体所有制企业，经过批准可酌情减免。
四、商业服务网点建设基金的结算，全部委托市建设银行办理。各单位申请使用网点建设基金，视金额大小，经市政府或市政府指定的单位批准后，凭批准通知向市建设银行办理用款手续，订出偿还计划，并由市建行监督使用。所有用网点建筑基金建设的网点，都要按基建程序报经基
建主管部门批准。市建行在办理用款时，原则上应按基建进度分期拨付。具体手续，由市建行另行制定。
五、商业服务网点建设基金的分配原则。为了充分调动各区建设商业网点的积极性，全市统一按新建住宅收取的网点建设费，大体上百分之六十安排给收取住宅费的所在区，用于建设各种以小型为主的生活服务网点；百分之四十由市统一调剂，用于市属单位和重点地区的网点建设。收
回的网点建设基金由市统一管理，原则上安排给各回收区继续使用。大厂区的网点建设费全部自收自用，自己管理。
各新建住宅单位拨出的商业用房面积，以及市开发公司统一收取配套费建设的商业网点用房，均由各区商业网点建设办公室统一管理。各区从这部分商业用房中回收的网点建设基金，全部由各区自行安排，用于建设新的网点。



1983年9月10日
自冒风险规则在道路交通事故中的应用

曾广荣


【案例】甲、乙俩人在朋友丙家喝酒，甲不胜酒力喝醉后骑摩托车回家，乙看见欲坐甲的摩托车同行，甲以自己已喝酒为由拒绝，但乙坚持要乘坐，甲碍于情面遂同意。回家路上，因甲喝酒加之道路泥泞发生事故，甲乙均受伤。后乙诉至法院要求甲赔偿自己的医疗费等共计二万多元。

【评析】
　　在侵权法领域有一个自冒风险规则，指的是受害人原可预见损害的存在而又甘愿冒损害发生的危险，当损害真的不幸发生，受害人应当承担全部或部分损害结果。这也是一种责任减轻或免除的规则。在我国民法中虽没有自冒风险的规定，但可以参照国外的法律规定和判例来理解该规则。比较明确的是《埃塞俄比亚民法典》第2068条，该条规定：“在进行体育活动的过程中，对参加同一活动的人或在场观众造成伤害的人，如果不存在任何欺骗行为或者对运动规则的重大违反，不承担任何责任”。在英美法系中对自冒风险也是免除被告的责任。在大陆法系尤其是德国法中，以前是免除被告责任，现在则强调与有过失。
　　借鉴国外法律规定和做法，笔者谈一下个人的理解。在判断一种行为是否构成自冒风险时，应综合以下因素：1、行为或活动具有一定的危险性；2、风险具有现实性，受害人明知风险的存在；3、受害人参加的自愿性，4、损害结果的客观性；5、造成损害的行为人没有过错；6、受害人的冒险行为并非法律上或道德上的义务。至于加害人承担的法律责任方面，自冒风险的法律后果主要是免除加害人的责任，但如果不区分加害人的过失行为对风险的发生或扩大具有原因力，仍适用免除责任，未必合适。妥善的做法是应当衡量当事人双方行为对损害后果的发生或者损失的扩大的原因力大小，来适当分配双方的责任。处理的依据可适用《中华人民共和国民法通则》第一百三十一条及最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二条。
　　具体到本案，乙明知甲已喝醉，乘坐其驾驶的摩托车具有危险性，在甲已明确拒绝的情况下仍坚持乘坐，这已属于自冒风险情形严重的的情况，笔者认为这种情况下可以免除甲的责任。另外，如果在乙第一次提出乘坐要求，甲并未拒绝而表示同意，这种情况下发生交通事故，则可以适当减轻甲的责任。

（江西省奉新县人民法院 曾广荣）