谁来帮卖橘子

一条短信几天间迅速传遍全国，于是全中国的柑橘滞销了，这被人们称之为“广元橘子事件”。柑橘在我国是仅次于苹果的第二大水果，是总产值超过260亿元的支柱产业，广元橘子事件对整个柑橘产业将造成上百亿元的损失。不仅是橘子，三聚氰胺使中国乳品行业和千万家奶农遭受惨重的损失。因一篇文章谈到的香蕉普通病变，逐渐以讹传讹地演变成“人吃了会致癌”，海南香蕉由于受到各种谣言影响价格持续低迷，最低价仅1毛3分钱一斤。村民只好将香蕉当猪饲料或喂养家禽。千里之堤溃于蚁穴，如此庞大的农产品产业，却是这样的弱不禁风。广元橘子事件，海南香蕉的“谣言门”……凸显了我国农产品的应急处理机制的缺位。

各地政府的行为很是奇怪，认为这是“造谣”者惹出来的，扬言要抓“造谣”者，难度千里长堤被冲垮了，只将责任推卸到蚂蚁身上就可以了吗？“谣言止于智者”，难道我们的消费者都是这样的愚笨，收到一条短信就不吃了橘子？看了一篇文章就不吃了香蕉？为什么全国人民宁信短信而不信政府一再的辟谣呢？问题是我们的政府太让人不信任，质监局刚刚发布质检报告，全国奶制品百分之百合格，马上发生三聚氰胺事件，而且大部分公司的奶制品都含有三聚氰胺，质监局的质检报告还有多少值得信赖？所以每当“谣言”传播到普通消费者时，消费者宁可信其有不可信其无，根本不理会政府的“辟谣”，这凸显我国质检体系存在严重问题。

农民没有市场风险意识，又消息闭塞，他们只有盲从跟风，当猪肉上涨时，他们砍掉橘子树，建养猪场，当橘子价格好时，又放弃其他农作物而改种橘子，农产品见效很慢，往往要几年的时间，当橘子抗过去年冬季的严寒，今年取得大丰收时，农民却哭了，低于成本价还是没人要。农业丰产不丰收，尽管多收了三五斗，却没有收获丰收带来的真正收益，这不是一个简单的经济规律问题，对农民而言还有更多不可预测的风险存在。广元出现橘子事件，远在几千外的南丰县著名的南丰蜜橘也滞销。每一次风险都涉及到众多的农民，甚至是全国种橘子的农户都因广元橘子事件受到牵连。农民抗风险的能力极弱，一次风险则意味着全家来年吃饭可能出现问题。我们需要一个农业保险体系来为损害的农民提供安全防线，保障他们的基本生活不受影响。

公共关系的恰当使用是现代政府管理的必修课，功课做得如何，直接关切到政府对危机的处理结果，必然影响到政治和经济的发展态势。农民是弱势的群体，农产品的危机处理还要靠政府相关部门建立起来，但是我们的政府除了要抓“造谣”者，辟谣外，显得束手无策。各种“谣言”根源在于消费者没有建立对农产品的任何信任，本来政府的严格监管可以提高消费者的信心，但是政府没有做到。政府不能建立消费者的信心，也不能处理危机事件，农民当然更不具有这种能力。当然大型企业可以以品牌来建立部分消费信心，但是我国农产品流通领域到目前还没有树立起任何品牌，也无法以品牌的力量来相应化解对农产品的信任危机。

我国改革从农业开始，但三十年来改革发展主要精力放在城市，忽略了哪些为我们提供食物和工业原材料的农民们。尽管政府已经开始关注农民问题，但是对待农民和农产品的管理欠缺的太多。我们无法期望政府以强制的手段要求每个单位购买多少橘子，以帮助橘农销售蜜橘，也不可能指望网友们发起献爱心活动，每个人购买多少蜜橘。我们期待的是政府从这些事件中吸取教训，完善农产品质检体系，树立消费信心；建立农产品危机处理机制，为农民化解“谣言”危机；构建农业保险体系，帮助农民度过难关。

橘子一天天烂去，我们的农民们无法期待国家各种机制和体系的建立和健全，今年有广元橘子事件，也许明年还有其他事件使橘子仍旧滞销，那么对农民而言真是悲惨的世界。那么我们如何避免这样的悲剧发生呢？唯有自救，当然农民个人不可能有自救的能力，其实在政府和农民个体之间还有一个组织——协会，现在很多地方都成立了相应的协会，带有民间性质的协会组织可以绕开消费者对政府的不信任，又可以起到组织联合农民的作用，最适合解决当地的问题，也就是蜜橘还要靠蜜橘协会出面组织推动销售。

其实任何危机都是机会，度过去了，那么我们的农业产品的协会又成熟一些。协会怎么推动销售呢？橘子滞销的根本原因是消费者的信任危机，那么解决之道就是让消费者产生信任。蜜橘协会可以抓紧制定蜜橘的各种标准，向社会公布，并且欢迎社会公众自行进行检测，如果不符合标准则承诺极高的赔偿，并承担检测的费用，让消费者积极参与到质量的监控上来，消费者不信任政府，可以相信自己聘请的检测机构，这样渐次恢复消费者的信任。从长远来讲，协会应当树立自己的品牌，以便将消费者对本协会的信任承载下来，让信任长久并逐渐产生忠诚度，并且与其他蜜橘相区分，这样在广元橘子类似事件来袭时也可以独善其身。

全国的农业协会基本为“二政府”，起不了什么作用，农民参与的积极性不高，蜜橘协会可以抓住这个危机带来的机会好好发挥协会的作用，让协会的参与者真正看到协会的作用，提高参与协会的积极性，提高协会的凝聚力。这样才能带领当地蜜橘种植户以及销售者抗击市场风险的冲击，在国家相关农业体制不健全的时候，发挥协会的力量为本地的农业产业编制安全防护网。



作者：王律师 ，中国知识产权研究会高级会员

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内蒙古自治区包头市人大常委会


包头市促进私营个体经济发展条例

（2004年4月29日包头市第十二届人民代表大会常务委员会第九次会议通过，2004年5月27日内蒙古自治区第十届人民代表大会常务委员会第九次会议批准）

第一章 总 则

第一条 为了促进私营个体经济的发展，保障私营企业和个体工商户的合法权益，根据有关法律法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本市行政区域内依法登记注册的私营企业和个体工商户适用本条例。
本条例所称私营企业是指由自然人投资设立或者控股，依法经工商行政管理部门核准登记从事生产、经营活动的经济组织。个体工商户是指公民依法经工商行政管理部门核准登记，取得营业执照，从事工商业经营的。
第三条 促进私营个体经济发展应当坚持市场调节，政策引导，支持鼓励，平等待遇的原则。
第四条 各级人民政府应当将私营个体经济发展纳入本地区国民经济和社会发展规划，并确定具体工作部门负责促进私营个体经济发展综合协调工作。
第五条 私营企业和个体工商户应当遵守诚实守信的商业道德，依法经营，照章纳税，公平竞争，保障员工合法权益，不得损害国家、社会公共利益和消费者合法权益，自觉接受行政机关依法进行的监督管理。

第二章 支持与鼓励

第六条 各级人民政府及有关部门不得在法律、行政法规规定之外设置针对私营企业和个体工商户登记注册的前置审批事项。
第七条 各级人民政府及有关部门应当公开办事制度，简化办事程序，提高办事效率，并为私营企业和个体工商户获取法律、法规、政策、城乡建设规划和行政事业性收费等信息提供服务。
第八条 市人民政府应当创造条件，吸引国内外商业银行及非银行金融机构进驻本市。各商业银行和城乡信用社应当改善信贷管理，扩展服务领域，开发促进私营企业和个体工商户发展的金融品种。调整信贷结构，为私营企业和个体工商户提供信贷、结算、财务咨询、投资管理等方面的服务。
第九条 市和旗县区人民政府应当在本级财政中安排扶持私营企业发展专项资金，主要用于信用担保体系建设，推进本市民间资本建立信用担保公司等非银行金融机构，为私营个体经济融资创造条件。
第十条 鼓励私营企业和个体工商户投资发展高新技术产业、环保产业、旅游产业、现代农业和现代服务业以及其它符合本市经济发展规划的产业。
各级人民政府应当利用新产品开发资金、科技三项费和技术改造资金，支持私营企业进行科技创新和技术改造。
第十一条 支持和鼓励私营个体经济投资生态、环保、水利、电力、交通等基础设施建设和城市公用事业领域。私营个体经济开发荒山、荒地和沙区、山区，在国贫旗县兴办扶贫项目，享受国家和自治区相关优惠政策。私营个体经济投资经营农牧林项目的，享受本市有关优惠政策。
各级人民政府及有关部门应当保障私营个体经济在投资上述领域中享受相关优惠政策的落实。
第十二条 支持和鼓励私营企业和个体工商户投资兴办劳动密集型企业，引导私营企业和个体工商户从事流通、服务等第三产业。
私营企业和个体工商户安置本市城镇失业人员达到国家规定比例的，享受劳动就业服务企业的优惠政策；安置残疾人达到规定比例的，享受福利企业优惠政策。
第十三条 支持和鼓励私营企业和个体工商户加强横向联系，实现投资主体多元化，向规模化、集团化发展。
支持和鼓励创办科技型私营企业。创办科技型私营企业的，各级人民政府应当给予扶持。
支持和鼓励科技人员以技术或者专利作价入股。
第十四条 支持和鼓励私营企业和个体工商户以参股、控股、兼并、收购等多种形式参与国有、集体企业改制，并享受相关优惠政策。
第十五条 支持和鼓励私营企业和个体工商户发展连锁经营和开发、培育名牌产品，争创知名商标。
第十六条 鼓励和引导符合条件的私营企业进入稀土高新技术开发等园区发展，充分发挥其政策、资金、科技优势和完善的技术市场作用，孵化科技含量高的产品，促进技术贸易和科技成果转化。
第十七条 鼓励私营企业生产出口创汇产品，从境外引进资金、先进技术和先进管理方法，开展国际交流与合作或者到境外开办企业，参与国际竞争。
第十八条 鼓励国家机关、事业单位离职人员到私营企业工作或者开办私营企业。支持和鼓励大中专院校毕业生、军队转业干部、退伍军人和失业人员开办私营企业或者从事个体经营。经核准开办的，可以享受国家和本市规定的优惠政策。

第三章 服务与监管

第十九条 各级人民政府应当保障促进私营个体经济法律、法规的实施。对已制定的与法律、法规不一致的或者不符合私营个体经济发展的规章和规范性文件应当及时予以清理。有关行政管理部门应当在各自职责范围内为私营个体经济发展进行指导和服务。
第二十条 市和旗县区人民政府应当建立私营个体经济工作联席会议制度，研究、协调、解决私营个体经济发展中的重要问题。
第二十一条 各级人民政府及有关部门在行政服务、审批、执法、政府采购、税收、对外贸易和资源配置等方面应当给予私营个体经济组织与其他经济组织同等待遇。
第二十二条 各级人民政府应当积极推进社会信用体系建设，营造诚信城市、诚信市场、诚信企业和诚信业主，为私营个体经济发展提供良好的环境。
第二十三条 各级人民政府及有关部门应当积极引导私营企业健康、快速发展，指导私营企业提高产业层次，建立现代企业制度。
第二十四条 各级人民政府及有关部门对私营个体经济投资开发具备国家、自治区规定条件的项目，应当积极指导和为其申报国家和自治区立项提供服务，争取相应的政策支持。
国家、自治区及本市对私营个体经济投入的专项资金，各级财政部门应当及时拨付。
第二十五条 市人民政府及有关部门应当支持符合条件的私营企业申办自营进出口权；符合条件的私营企业申请进出口配额的应当及时予以上报。
第二十六条 各级人民政府及有关部门对私营企业和个体工商户依法应当享有的权利需要行政确认的，应当及时依法予以确认，并办理相关手续。
第二十七条 乡（镇）人民政府和街道办事处对在本辖区内从事社区服务的私营企业和个体工商户，应当积极帮助解决其经营活动中存在的困难，协调有关行政主管部门及时落实相关优惠政策。
第二十八条 市和旗县区人民政府有关部门应当支持私营企业和个体工商户引进科技和管理人才，为在私营企业和个体工商户工作的专业技术人员进行专业技术职务资格认定和职业技能鉴定。
第二十九条 工商业联合会和私营企业、个体劳动者协会、行业协会应当为私营企业和个体工商户会员的生产经营活动提供服务，维护其合法权益。
第三十条 私营企业应当尊重员工依法组织和参加工会组织，开展工会活动的权利，并依法为本企业工会提供必要的工作条件。
各级工会组织应当对私营企业的工会组织给予指导，完善管理层与普通员工之间的信息沟通机制，及时了解情况，化解矛盾，保护员工的合法权益。
第三十一条 私营企业和个体工商户应当与员工签订劳动合同，保障员工法定的休息、休假权利，保障女工、未成年人受特殊保护的法定权利。不得雇佣童工。
私营企业和个体工商户应当加强劳动保护、保障生产安全。对从事特种作业的员工，必须按照国家规定进行培训，取得资格证书后方能上岗作业。
第三十二条 私营企业和个体工商户应当按时支付员工工资，工资标准不得低于本市最低工资标准。
私营企业和个体工商户应当按照国家和本市规定为员工办理养老、失业、医疗、工伤、生育等各项社会保险。
第三十三条 各级人民政府及有关行政管理部门应当加强对私营企业和个体工商户的监督管理，及时查处违法行为，促进私营企业和个体工商户健康发展。
第三十四条 有关行政管理部门履行监督检查职责时，执法人员不得少于两人，应当向受检查者出示行政执法证件，做到文明执法。

第四章 权益保护

第三十五条 私营企业和个体工商户的合法财产，依法享有的名称专用权、专利、注册商标等知识产权和商业秘密，受法律保护。
第三十六条 私营企业和个体工商户的合法财产和合法使用的生产、经营场所，任何组织或者个人不得侵占。各级人民政府依法征用或者拆迁私营企业个体经营者生产、经营场所的，应当依法给予补偿。
第三十七条 任何组织和个人不得以任何手段非法改变私营企业的经济性质。
私营企业挂靠集体所有制单位或者以集体所有制性质登记注册的，应当向登记机关申请脱离挂靠关系，并经产权界定后，重新办理登记手续。被挂靠单位和有关主管部门应当主动与私营企业脱离挂靠关系，并不得阻碍私营企业依法重新办理登记手续。
第三十八条 私营企业和个体工商户依法申领的营业执照和许可证，除发证部门出具法律文书依法暂扣、收缴外，其他任何单位和个人不得暂扣、收缴。
第三十九条 私营企业和个体工商户可以自愿参加或者按规定退出各种协会和行业组织；任何单位和个人不得强制要求其加入各种协会和行业组织。
第四十条 私营企业和个体工商户可以自主决定是否参加法律、法规规定以外的评比、评优、达标、考核等活动。
第四十一条 市人民政府及有关部门应当建立私营个体经济交费登记制度，实行交费登记。行政事业性收费单位的工作人员向私营企业、个体工商户收费时，应当出示收费依据、收费许可证和行政执法证件，使用自治区以上财政部门统一印制或者监制的收费票据，按照规定的收费范围、标准收费。
第四十二条 私营企业、个体工商户的合法权益受到行政机关侵害时，可以通过以下途径解决：
（一）向工商业联合会和私营企业、个体劳动者协会、行业协会反映，由工商业联合会或者其他协会向政府及有关部门反馈；
（二）向监察机关或者上级行政机关投诉；
（三）依法申请行政复议；
（四）依法提起行政诉讼。
第四十三条 各级人民政府及有关部门对于私营企业、个体工商户提出的投诉事项应当及时予以办理。对其提出的行政违法违纪事项，自接到投诉之日起20个工作日内作出处理。对不属于本部门职权范围内的投诉事项，应当自接到投诉之日起5个工作日内向负有责任的部门移送，并通知投诉人。有关行政管理部门对于私营、个体协会反映的问题，应当在10个工作日内给予答复。
第四十四条 各级人民政府行政管理部门及工作人员不得有下列行为：
（一）非法查封、扣押、冻结、没收私营企业和个体工商户财产；
（二）越权扣缴、吊销私营企业和个体工商户营业执照；
（三）不按法定程序或者超出规定时限办理注册、审批等手续；
（四）向私营企业、个体工商户转嫁各种费用或者无偿调用其人财物；
（五）强制私营企业、个体工商户提供赞助，购买有价证券；
（六）强制私营企业、个体工商户购买指定的商品或者接受指定服务；
（七）强制私营企业、个体工商户征订报纸、杂志、书籍、资料等；
（八）借检查、检验之机损害私营企业和个体工商户合法权益；
（九）其他侵犯私营企业、个体工商户权益的行为。
第四十五条 各级人民政府及行政管理部门的工作人员违反本条例第四十三条规定，不履行法定职责，使私营企业和个体工商户的合法权益受到损害，或者应当享有的权益未能享有的，由同级人民政府或者上级行政管理部门予以纠正；情节严重的，对直接责任人和部门负责人给予行政处分；造成经济损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附 则

第四十六条 市人民政府应当按照本条例规定制定相应的实施办法。
第四十七条 本条例自2004年7月1日起施行。