湖北省十堰市人民政府办公室


市政府办公室关于印发十堰市语言文字应用管理办法的通知

十政办发[2005]137号
各县市区人民政府，市政府各部门：
　　《十堰市语言文字应用管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年十一月十一日

　　　　　　　　　　　　　　十堰市语言文字应用管理办法

　　为加强社会用语用字管理，纯洁祖国语言文字，促进语言文字规范化、标准化，提高城市文明水平，依据《中华人民共和国国家通用语言文字法》、《湖北省实施<中华人民共和国国家通用语言文字法>办法》及有关法律、法规，结合本市实际，特制定本办法。
　　一、本办法所称的语言文字是指普通话和规范汉字。凡辖区内的单位和公民，均应当遵守本办法。党政机关、学校、新闻媒体、公共服务行业为四大重点领域。
　　二、各级人民政府及其有关部门要认真贯彻执行《中华人民共和国国家通用语言文字法》和《湖北省实施<中华人民共和国国家通用语言文字法>办法》，制定本单位用语用字的管理规定。各级语言文字工作委员会负责本行政区域内的社会用语用字的组织、管理、协调、监督工作。
　　三、普通话的汉语拼音以1958年第一届全国人大第五次会议通过的《汉语拼音方案》为标准，用汉语拼音拼写现代汉语以1988年国家教育委员会和国家语言文字工作委员会联合发布的《汉语拼音正词法基本规则》为标准；规范汉字的简化字以1986年国务院批准重新发表的《简化字总表》为标准；异体字中的正体字以文化部和中国文字改革委员会1955年公布的《第一批异体字整理表》为标准；汉字字形以国家语言文字工作委员会和新闻出版署1988年联合发布的《现代汉语通用字表》为标准。
　　四、大力推广普通话。组织、人事部门应当把持普通话等级证书上岗作为干部选拔任用条件和公务员录用条件。四大重点领域中，1954年1月1日以后出生的干部、职工，应当达到相应的普通话规定等级。各级领导干部应以身作则，带头说普通话，树立良好的公众形象。凡主持会议、媒体采访、外事活动，一律使用普通话。各单位将普通话作为机关文明用语，对干部职工说普通话提出明确要求。机关工作人员应将普通话作为工作用语、会议用语和交际用语。
　　五、规范社会用字，严禁使用不规范汉字。辖区内面向社会使用的具有公告性、示意性的汉字都必须符合规范汉字要求，均不得出现使用错别字，使用超出国家法律、法规规定允许范围的繁体字，使用国家已废止的异体字和不规范的简化字，使用国家已废止的印刷字形，以及其他不规范使用的语言文字的现象。对报纸、期刊、图书、音像、电子等出版物和广告宣传品用字，影视屏幕中台标、厂名、电视片名、字幕、栏目、广告等用字，机关、企事业单位的牌匾(单位名称牌)、标志牌及标语、广告、大型活动名称等各类用字，计算机软件所涉及的中文信息处理用字中出现的不规范汉字情况，责任单位要在本办法公布之日起六十日内进行整改，对在限期内确实不能改正的大型石刻、或造价在2000元以上的金属、锻铸及其他牌匾上的不规范社会用字,可暂在显著位置配放书写规范字的副牌，但须在用字载体维修或更换时予以改正。
　　六、建立社会用语用字监管制度。新闻出版管理部门负责对出版物用语用字以及印刷用字的监督管理；广播电视管理部门负责对广电媒体用语用字的监督管理；工商行政管理部门负责对相关企事业单位商标、商品包装物、广告牌及牌匾用字的监督管理；公安、城市管理部门负责对名称牌、门楼牌、招牌、地名牌用字的监督管理；金融、贸易、交通、旅游、卫生、邮政、信息产业等管理部门负责对本服务行业用语用字的监督管理。
　　七、落实检查和奖励办法。把规范用语用字列入文明城市、文明单位创建的重要内容，由市语言文字工作委员会会同有关部门定期对社会语言文字使用情况进行监督检查。对在语言文字应用管理方面取得显著成绩的单位和个人予以表彰和奖励；对违反语言文字应用规范且不及时纠正的单位予以批评并责令改正，情节严重的要按有关规定予以处理，被处理的单位不得参加当年文明单位评选。
　　八、本办法自发布之日起30日后施行。




从败诉方律师被感动说起

杨涛


最近，重庆市沙坪坝区人民法院的一份判决书让败诉方律师感动地说：我从来没有看过这样精彩的判决书。这份判决书，文书长6页，共5000多字。其中详细列举了原、被告举证的14项内容，包括每一份证据的名称、时间和证明事实等等，同时又对原、被告双方列举的证据发表认定或不予认定的意见和理由。在认证的基础上，判决书才表述了审理查明的事实和裁判的理由，理由和依据均非常详尽。 (新华社5月8日)
一份判决书能收到如此好的效果，在今天民众对法院的判决颇有非议的情境下，的确不易。而分析这份判决书收到这样的效果的原因，无他，在于说理充分，无怪于最高人民法院多次强调判决书要说理，由此可见一斑。那么，说理为什么能收如此好的效果？值得我们深思。
说理体现了实质正义。案件的裁判是要以事实为依据、以法律为准绳，而说理就是充分展示裁判的事实依据、尊重客观事实；遵循法律逻辑规律、正确适用法律。因此，一个在说理基础上作出结论的判决，能在最大程度上提高判决的准确性和公信力，也就能在最大程度上实现实体正义。
说理体现了程序正义。说理的过程必然也是展示当事人双方的证据与观点的过程，而对这些证据与观点的展示必然要求法官认真听取并分析当事人双方的意见，体现对于当事人的尊重。“听取双方的意见”正是自然正义、程序公正的一个非常重要的准则。只有自己的意见被认真听取并在判决中得尊重，当事人才有可能对判决信服。
说理正是在能体现实质正义和程序正义的意义上，树立了法院的权威。长期以来，受一些旧的观念影响，我们认为法院是国家机器，法院也是以国家强制力作后盾，顺理而然我们认为法院的权威是以凭籍强制力而树立。国家强制力对于树立法院权威当然不可少，但事实上，法院作为主持公平与正义、中立、行使裁判权的国家机关，其权威的树立主要还是要依靠说理来树立。法院判决的充分说理才能树立自己“不偏不倚”的公正形象，才能赢得民众来自心底的尊重，赢得公信力，最终树立自己的权威。
而在当前，我们看到生效的判决被当事人无休止的要求重审，“执行难”的老大难问题也困扰着各地法院，法院的权威受到前所未有的极大挑战。这跟我们的判决书语焉不详、蛮不讲理是分不开的，在某种程度上，我们可以说正是法院判决说理的不充分使我们法院的权威性不断地流失。
在西方法治国家，判决必须要说理，这是法院判决的基本的准则。而在我们国家，一份只是遵循判决准则的说理判决却作为了新闻为人们所赞赏，这正说明了我们国家法院判决说理的现状不容乐观。那么，在我们国家，法院判决为什么不说理呢？这跟我们的国情、体制现状是分不开的，笔者分析不外乎有这么几点原因：
一是不会说。判决说理要求法官要有很高的法律水平，可是长期以来，我们的法院却进来了太多的并未受过法律专门教育的人，自己对法律不能深刻领会，如何说理？判决说理也要求法官要有较强的逻辑分析能力和的丰富社会经验，这些都要求法官要在长期的法律实践中习得，需要在一定的年龄基础上的获得充足的社会阅历，西谚言“律师少的俏，法官老的好”。我们的法官没有足够的生活阅历和法律实践，年纪轻轻走上法庭，没有结婚就审理离婚案件并不罕见，判决又如何说理呢？再如，法官“居无定所”，今天的刑事法官明天就可能审理民事案件，甚至后天就去参加当地的中心工作，与当地的工、青、妇打成一片，还要为政府安排的房屋拆迁工作而操心。今天讲刑事案件的理，明天就用刑事案件思维讲民事案件的理，后天就用群众语言讲理，这理如何讲得通呢？福建省周宁县法院分管刑庭的副院长陈木森不是说，自己长期从事民事审判工作，刚分管刑庭工作才半个月，所以在公安局副局长陈长春强暴被害少女案重罪轻判的问题上，才轻信了刑庭庭长阮金钟的话吗？
二是不愿说。案件刚受理，关系就找上门，法官的低薪和并未实行任职回避的制度，使得法官很难抵御诱惑，而监督的不力，又使违法成本降低。湖北省武汉市中级人民法院竟有13名法官被查处，令人触目惊心，想想法官的判决中夹杂着大多的私货，如何让他们去说理呢？审委会是法院的最高审判机构，审者不能判，判者不去审，一个正直的法官凭自己对于法律的理解和事实的认定本可充分说理，但万一他的见解不幸与审委会并不一致，判决最终由审委会决定，我们如何苛求被迫制作判决书的他去说还自己都不同意的理呢？
三不敢说。法院的人、财、物都在地方党政控制之下，各种来自行政的力量干预法院的判决并不罕见。法院在考虑达到地方领导的满意下作出的判决根本就无法说理。长期以来法院实行行政化管理，法官上面有领导，领导决定法官的前途命运、福利待遇，实在大重要了，领导说了要怎么审案事实上法官很难违背，这又如何让法官去在判决上说理呢？
那么，如何让法官在判决上真正做到说理，读者也许能从笔者的提出的问题中寻找得到一些笔者给出的答案，也许高明的读者自己有更好的解决方法。但笔者要强调的是，只有解决法官说理的窘境，让法官会说、愿说、敢说，判决才能真正做到说理，而只有说理才能进一步树立法院的权威，法院有了权威，法治的建设才真正有希望。如此，则民族幸矣!国家幸矣!

　　通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　　
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