广东省揭阳市人民政府


揭阳市龙江流域水质保护管理办法



　　第一条　为保护本市龙江流域水质，防治水污染，保障饮用水安全，促进龙江流域社会经济的可持续发展，根据《中华人民共和国水污染防治法》等有关法律、法规，结合龙江流域的实际，制定本办法。

　　第二条　本办法适用于本市龙江流域的地表水体水质保护。

　　本市龙江流域（以下简称流域）的范围包括龙江干流、崩坎水、高埔水在本市境内河段的集雨面积。流域行政区域包括普宁市、惠来县、大南山华侨管理区。

流域沿海海域水质保护不适用本办法。

　　第三条　流域内各级人民政府对本行政区域内的水环境质量负责，实行水环境质量行政首长负责制。

　　流域内各县（市）人民政府应当每年至少一次向上级人民政府和同级人民代表大会常务委员会报告水质保护情况。

　　第四条　流域内各级人民政府应当把水质保护工作纳入国民经济和社会发展规划，每年从财政中安排与社会经济发展相适应的专项经费用于水质保护。

　　第五条　市和流域内各县（市）人民政府环境保护行政主管部门对本行政区域内的水质保护工作实施统一监督管理。

　　水行政、卫生、农业、林业、渔业、国土资源、工商、经济和信息化、旅游、海事、住房城乡建设、城乡规划、交通运输等部门应当根据各自的职责，协同人民政府环境保护行政主管部门对水质保护实施监督管理。对不履行法定职责的，由同级人民政府处理。

　　第六条　流域内各级人民政府应当采取措施，保证本行政区域水环境功能区和边界断面水质符合规定的标准。

　　流域内各县（市）人民政府应当根据危险货物吞吐量建设相应规模的溢油应急反应设备库，有效地防控水上污染事故，更好地保护龙江流域水资源。

　　第七条　流域内实施重点水污染物排放总量控制制度。

　　市人民政府环境保护行政主管部门会同有关部门根据流域内地表水环境功能区和水质控制目标，确定水污染物排放总量控制指标并逐级分阶段分配到各县（市）所辖河段。

　　第八条　流域内各县（市）人民政府应当根据本行政区域所辖河段的水污染物排放总量控制指标，确定排污单位的水污染物排放量。

　　第九条　超出水污染物排放总量控制指标的地区，上级人民政府环境保护行政主管部门应当要求该地区的人民政府限期削减辖区内水污染物排放量。同级人民政府环境保护行政主管部门不得批准新建、扩建、改建增加排放水污染物的建设项目。

　　第十条　排污单位排放的水污染物超过国家或者地方规定的水污染物排放标准，或者超过重点水污染物排放总量控制指标的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门按照权限责令限期治理。

　　被责令限期治理的排污单位必须向作出限期治理的人民政府环境保护行政主管部门提交治理计划，定期报告治理进度，按限定的时间和内容完成治理任务，并报人民政府环境保护行政主管部门验收。

　　第十一条　人民政府环境保护行政主管部门在审批可能造成跨行政区域水环境污染建设项目的环境影响评价文件时，有关环境保护行政主管部门对环境影响评价结论有争议的，其环境影响报告文件由共同上一级环境保护行政主管部门审批。

　　第十二条　流域内实施水污染物排放许可证制度。排污单位必须按规定规范排污口设置，重点排污单位应安装在线自动监测监控仪器，并保证正常运行。

　　第十三条　流域内的城镇应当按龙江流域水质保护要求建设城市污水集中处理设施。未纳入城市污水集中处理设施集水范围的开发区、旅游区和居住小区必须配套建设污水处理设施。

　　第十四条　流域内实行城市污水集中处理收费制度，具体办法按省、市人民政府的规定执行。

　　第十五条　城市污水集中处理单位应当保证污水处理设施的正常运行，保证出水水质达到国家或者地方规定的排放标准。

　　城市污水集中处理单位应当对其出水水质和水量进行检测，定期向当地人民政府环境保护行政主管部门报告。对集中处理产生的污泥要进行无害化处理。

　　城市污水集中处理单位排放的污水超出排放标准时，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门按照权限责令限期治理，并征收超标排污费。

　　第十六条　港口、码头必须配套与其吞吐能力和货物种类相适应的水污染防治设施，建立防止水污染事故的应急措施，报有审批权的人民政府环境保护行政主管部门验收。

　　第十七条　流域内禁止在饮用水地表水源保护区建油、煤码头或者从事造船、修船、拆船作业。

　　饮用水地表水源保护区以外的码头和造船、修船、拆船单位应当配备防止油污染事故的设施。

　　第十八条　流域内从事生产、装卸、贮存、运输有毒有害物品，必须采取防止污染环境的措施，遵守国家有关危险货物运输管理的规定。

　　流域内使用车、船等运输工具运输有毒有害物品发生泄漏事故污染水环境时，造成污染事故者应当立即采取应急措施，消除或者减轻对环境的污染危害，并立即向当地人民政府有关部门报告。

　　第十九条　龙江河地表水Ⅱ类水体功能区（起点：普宁南水凹，终点：惠来潭头）内不得新增入河排污口；已设置入河排污口的由所在地县级以上人民政府责令限期拆除；需在上述龙江河地表水其它水体功能区新建、改建或者扩大排污口的，应当经过有管辖权的水行政主管部门同意，由环境保护行政主管部门负责对该建设项目的环境影响报告书进行审批。

　　第二十条　流域内禁止毁林开荒、破坏植被、砍伐非更新性水源林和护岸林、全垦炼山造林以及在二十五度以上陡坡开垦。流域内禁止滥采河沙、禁止使用炸药、毒药捕杀鱼类。

　　第二十一条　流域内农业主管部门和其他有关部门应当依法加强对农药、化肥、除草剂使用的管理，减少水环境的污染。

　　流域内从事矿产资源勘查、开采活动，必须采取有效措施防止水土流失，保护生态环境。

　　第二十二条　流域内禁止向水体排放、倾倒工业废渣、城镇垃圾和其他废弃物；禁止在江河、渠道、水库最高水位线以下的滩地和岸坡堆放、存贮固体废弃物和其他污染物；禁止在离干流、一级支流、二级支流两岸最高水位线水平外延五百米范围内新建废弃物堆放场和处理场。已有的堆放场和处理场，要采取有效的防污补救措施，危及水体水质安全的，由当地县级以上人民政府责令限期搬迁。

　　第二十三条　禁止在饮用水水源一级保护区（糖厂出水口至潭头村路口，长埔桥至玄武水坡水域）内从事网箱养殖、旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动。

　　第二十四条　禁止在生活饮用水水源一级保护区、县级人民政府依法划定的禁养区域内建设畜禽养殖场。

　　第二十五条　环境保护行政主管部门违反本办法规定，不依法作出行政许可或者办理批准文件的，发现违法行为或者接到对违法行为的举报后不予查处的，根据《中华人民共和国水污染防治法》第六十九条的规定，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

　　第二十六条　违反本办法第十条第一款规定，被责令限期治理的，根据《中华人民共和国水污染防治法》第七十四条第二款的规定，由环境保护行政主管部门责令限制生产、限制排放或者停产整治。限期治理的期限最长不超过一年；逾期未完成治理任务的，报经有批准权的人民政府批准，责令关闭。

　　第二十七条　违反本办法第十二条规定，未按照规定安装水污染物排放自动监测设备或者未按照规定与环境保护行政主管部门的监控设备联网，并保证监测设备正常运行的，根据《中华人民共和国水污染防治法》第七十二条的规定，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处一万元以上十万元以下罚款。

　　第二十八条　违反本办法第十五条第一款规定，污染物集中处理单位不正常运转或者未经环境保护行政主管部门同意停止运转污染物集中处理设施的，根据《广东省环境保护条例》第四十七条的规定，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令改正，并可处五万元以上十万元以下罚款。

　　第二十九条　违反本办法第十七条第一款规定，在饮用水地表水源保护区内从事船舶制造、修理、拆解作业或利用码头等设施装卸油类、垃圾、粪便、煤、有毒有害物品的，根据《广东省饮用水源水质保护条例》第二十九条的规定，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令改正，并处二万元以上五万元以下罚款。

　　第三十条　违反本办法其它规定的，由有关行政管理部门依照有关法律、法规处理。

　　第三十一条　本办法自发布之日起施行。有效期至2017年4月27日止。



　　[案情]

9月25日，马某驾驶摩托车与胡某驾驶的农用三轮车相撞，发生交通事故。某市交警大队接指令后指派民警进行现场处置，某卫生院到现场抢救伤员。期间，马某经现场抢救无效死亡。交警大队根据现场勘察、处置情况，将肇事摩托车暂扣，作出行政强制措施凭证，确认马某为交通肇事当事人。9月30日，被告交警大队作出道路交通事故认定书，认定马某为肇事摩托车驾驶人且死亡，与胡某承担该起交通事故的同等责任。马某之父不服，向某市交警支队提出复核。市交警支队经复核维持了交警大队作出的事故认定书。马某之父不服，对某市交警大队提起行政诉讼，要求：确认被告不作为、不正确作为；确认被告认定马某为肇事摩托车驾驶人、死亡违法。被告辩称，我大队不具备行政主体资格；我大队以事实为依据，依法确认马某为摩托车驾驶人，无不当之处。请求驳回原告的诉讼请求。

[裁判]

一审法院经审理后认为，根据道路交通安全法第五条、公安部《道路交通事故处理程序规定》第四条规定，被告系经法律授权的道路交通安全管理部门，属适格被告。本案被告在接到指令后，指派民警进行现场处置，已履行了法定职责。被告确认马某为肇事摩托车驾驶人、死亡的行为属交通事故责任认定行为。依照全国人大法工委法工办复字（2005）1号答复，不属于人民法院行政诉讼审查范围。遂依法判决驳回了原告马某之父的诉讼请求。

宣判后，马某之父不服，提起上诉。二审法院判决驳回上诉，维持原判。

[评析]

1．交通事故认定书是否属行政诉讼审查范围。最高人民法院、公安部《关于处理道路交通事故案件有关问题的通知》第四条规定：“当事人仅就公安机关做出的道路交通事故责任认定和伤残评定不服，向人民法院提起行政诉讼或民事诉讼的，人民法院不予受理。”全国人大法工委《关于交通事故责任认定行为是否属于具体行政行为，可否纳入行政诉讼受案范围的意见》的答复（法工办复字【2005】1号）：“根据《道路交通安全法》第七十三条的规定，公安机关交通管理部门制作的交通事故认定书，作为处理交通事故案件的证据使用。因此，交通事故责任认定行为不属于具体行政行为，不能向人民法院提起行政诉讼。”本案被告确认马某为肇事摩托车驾驶人，属交通事故认定行为，不属于行政诉讼审查范围。

2．某市交警大队是否是适格被告。根据道路交通安全法、《道路交通事故处理程序规定》的规定，县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作和道路交通事故的处理。因此，被告具有处理交通事故的法定职责，属行政案件适格被告。

3．本案被告是否存在不作为、不正确作为。本案被告在接到交通事故指令后，已按照《道路交通事故处理程序规定》的规定，立即派交通警察赶赴现场进行处置，并对事故责任进行了调查处理，履行了法定职责。不存在不作为、不正确作为的问题。

（作者单位：河南省沁阳市人民法院）